【正文】 中標人未能在投標有效期內(nèi)收到該通知，招標人則喪失了對中標人的約束權(quán)。而按照“發(fā)信主義”的要求，招標人的上述權(quán)利可以得到保護。本條規(guī)定，“中標通知書發(fā)出后，招標人改變中標結(jié)果的，或者中標人放棄中標項目的，應當依法承擔法律責任”，表明本法也采取“發(fā)信主義”。 　　《合同法》第25條規(guī)定，承諾生效時合同成立因此，中標通知書發(fā)出時，即發(fā)生承諾生效、合同成立的法律效力。所以，中標通知書發(fā)生法律效力后，招標人不得改變中標結(jié)果，投標人不得放棄中標項目。招標人改變中標結(jié)果，變更中標人，實質(zhì)上是一種單方面撕毀合同的行為；投標人放棄中標項目的，則是一種不履行合同的行為。兩種行為都屬于違約行為，所以應當承擔違約責任。《合同法》第107條規(guī)定，“當事人一方不履行合同義務(wù)或者履行合同義務(wù)不符合約定的，應當承擔繼續(xù)履行、采取補救措施或者賠償損失等違約責任”，第112條規(guī)定，“當事人一方不履行合同義務(wù)或者履行合同義務(wù)不符合約定，給對方造成損失，包括合同履行后可以獲得的利益，但不得超過違反合同一方訂立合同時預見到或者應當預見到的因違反合同可能造成的損失”。此外，本法還規(guī)定可以對違約方追究行政法律責任。 3招標公告　 公開招標應當發(fā)布招標公告?！墩袠送稑朔ā返谑畻l規(guī)定，公開招標是招標人以招標公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標。發(fā)布招標公告，是公開招標最顯著的特征之一，也是公開招標的第一個環(huán)節(jié)。招標公告在何種媒介上發(fā)布，直接決定了招標信息的傳播范圍，進而影響到招標的競爭程度和招標效果。但是無論如何，凡是采用公開招標方式的，都必須發(fā)布公告，這是世界各國的通行做法。招標公告的目的： 招標公告的主要目的是發(fā)布招標信息，使那些感興趣的供應商或承包知悉，前來購買招標文件，編制投標文件并參加投標。因此，招標公告包括哪些內(nèi)容，或者至少應包括哪些內(nèi)容，對潛在的投標企業(yè)來說是至關(guān)重要的。一般而言，在招標公告中，主要內(nèi)容應為對招標人和招標項目的描述，使?jié)撛诘耐稑似髽I(yè)在掌握這些信息的基礎(chǔ)上，根據(jù)自身情況，作出是否購買無論誰拼投標的決定。招標公告的內(nèi)容第十六條第二款也體現(xiàn)了這一要求，規(guī)定招標公告應具備以下內(nèi)容： 　?。?）招標人的名稱和地址。這是對招標人情況的簡單描述。 　　（2）招標項目的性質(zhì)、數(shù)量、實施地點和時間。招標項目的性質(zhì)，指項目屬于基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)項目，或使用國有資金投資的項目，或利用國際組織或外國政府貸款、援助資金的項目；是土建工程招標，或是設(shè)備采購招標，或勘察設(shè)計、科研課題等服務(wù)性質(zhì)的招標。招標項目的數(shù)量，指把招標項目具體地加以量化，如設(shè)備供應量、土建工程量等。招標項目的實施地點，是指材料設(shè)備的供應地點，土建工程的建設(shè)地點，服務(wù)項目的提供地點等。招標項目的實施時間，指設(shè)備、材料等貨物的交貨期，工程施工期，服務(wù)項目的提供時間等。 　?。?）獲取招標文件辦法。指發(fā)售招標文件的地點，負責人，標準，招標文件的郵購地址及費用，招標人或招標代理機構(gòu)的開戶銀行及帳號等。 3招標人 根據(jù)招標投標法第八條的規(guī)定，招標人是依照本法規(guī)定提出招標項目、進行招標的法人或者其他組織。首先，招標人是提出招標項目、進行招標的人。所謂“招標項目”，即采用招標方式進行采購的工程、貨物或服務(wù)項目。工程建設(shè)項目招標發(fā)包的招標人，通常為該項建設(shè)工程的投資人即項目業(yè)主；國家投資的工程建設(shè)項目，招標人通常為依法設(shè)立的項目法人(就經(jīng)營性建設(shè)項目而言)或者項目的建設(shè)單位(就非經(jīng)營性建設(shè)項目而言)。貨物招標采購的招標人，通常為貨物的買主。服務(wù)項目招標采購的招標人通常為該服務(wù)項目的需求方。其次，法人或其他組織可以作為招標人，自然人不能成為招標人。我國民法通則規(guī)定，法人是具有民事權(quán)利能力和民事行為能力，依法獨立享有民事權(quán)利和承擔民事義務(wù)的組織。 　　法人應當具備下列條件：(1)依法成立；(2)有必要的財產(chǎn)或者經(jīng)費；(3)有自己的名稱、組織機構(gòu)和場所；(4)能夠獨立承擔民事責任。按照民法通則的規(guī)定，法人包括企業(yè)法人、事業(yè)單位法人、機關(guān)法人和社會團體法人。企業(yè)法人包括公司和其他具有法人資格的企業(yè)。根據(jù)民法通則和這一條規(guī)定，各種所有制形式的有限責任公司和股份有限公司，國有獨資公司，公司以外其他類型的國有企業(yè)和集體所有制企業(yè)，以及依法取得法人資格的中外合作經(jīng)營企業(yè)、外資企業(yè)等，都可以作為招標人參加招標投標活動；有獨立經(jīng)費的各級國家機關(guān)和依法取得法人資格的事業(yè)單位、社會團體等，也都可以作為招標人參加招標投標活動。鑒于招標采購的項目通常標的大，耗資多，影響范圍廣，招標人責任較大，為了切實保障招投標各方的權(quán)益，招標投標法未賦予自然人成為招標人的權(quán)利，但這并不意味著個人投資的項目不能采用招標的方式進行采購。個人投資的項目，可以成立項目公司作為招標人。 　　從實踐看，我國自八十年代初期開始推行招標投標制度以來，至今已在基本建設(shè)項目、機械成套設(shè)備、進口機電設(shè)備、科技項目、政府機關(guān)設(shè)備和大額辦公用品的采購等許多領(lǐng)域都開展了招標投標活動，招標主體主要是工程建設(shè)項目的建設(shè)單位(項目法人)、企業(yè)以及實行政府采購制度的國家機關(guān)。這一條的規(guī)定基本涵概了我國目前實踐中出現(xiàn)的招標主體的范圍。從國外的情況看，法律規(guī)定必須進行招標的項目主要是政府采購項目，所規(guī)定的招標主體通常為國家機關(guān)、地方當局和公營企業(yè)；此外，還包括從事水、能源、交通運輸和電信等事業(yè)的由國家授予專營權(quán)的企業(yè)以及受國家政府資助的不具有工、商業(yè)性質(zhì)的其他法人。 3中標中標的概述 　　《招標投標法》第四十一條規(guī)定：中標人的投標應當符合下列條件之一：（1）能夠最大限度地滿足招標文件中規(guī)定的各項綜合評價標準；（2）能夠滿足招標文件的實質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標價格最低；但是投標價格低于成本的除外。 　　由上可見，我國《招標標投標法》規(guī)定了兩種中標條件。 　　一、能夠最大限度地滿足招標文件中規(guī)定的各項綜合評價標準。投標文件的評價標準應按法律的規(guī)定都在招標文件中載明，評標委員會在對投標文件進行評審時，應當按照招標文件中規(guī)定的評標標準進行綜合性評價和比較。比如，按綜合評價標準對建設(shè)工程項目的投標進行評審時，應當對投標人的報價、工期、質(zhì)量、主要材料用量、施工方案或者組織設(shè)計、以往業(yè)績、社會信譽等方面進行綜合評定，以能夠最大限度地滿足招標文件規(guī)定的各項要求的投標作為中標。以綜合評價標準最優(yōu)作為中標條件的，在評價方法中通常采用打分的辦法，在對各項評標因素進行打分后，以累計得分最高投標作為中標。 　　二、能夠滿足招標文件的實質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標價格最低；但是投標價格低于成本的除外。包括三個方面的含義：（1）能夠滿足招標文件的實質(zhì)性要求。這是一項投標中標的前提條件。（2）經(jīng)評審的投標價格最低。是指對投標文件中的各項評標因素盡可能折算為貨幣量，加上投標報價進行綜合評審、比較之后，確定評審價格最低的投標（通常稱為最低評標價），以該投標為中標。這里需要指出的是，中標的是經(jīng)過評審的最低投標價，而不是指報價最低的投標。（3）為了保證招標項目的質(zhì)量，防止某些投標人以不正常的低價中標后粗制濫造、偷工減料，本條規(guī)定，對投標價格低于成本的投標將不予考慮。按照本條的規(guī)定，中標人的投標只要符合招標文件中規(guī)定的本條所列的兩項條件之一，就可中標。 最低價中標 所謂最低價中標法，簡單地說，就是在招標投標時，誰的報價最低，就由誰中標的評標方法。它的好處在于能夠最大限度地節(jié)約建設(shè)資金，使招標人達到最佳的投資效益。特別是有利于充分體現(xiàn)公開、公平、公正的市場法則，有效遏制建筑市場中的腐敗蔓延。同時，它簡便易行，使評標工作更加易于操作，大大節(jié)約了招標投標過程中人力、物力和財力的耗費。 　　但在實際的運行過程當中，最低價中標法所引發(fā)的爭論從來就沒有休止過。不論是招標人還是投標人，包括專業(yè)從事招標投標工作的政府官員、評標專家、中介機構(gòu)，都有話要說。這些爭論，各執(zhí)一詞，也不外乎兩種意見：贊同者認為，最低價中標法是一個相對成熟和先進的評標方法，其優(yōu)點如前面所述應當在國內(nèi)建筑業(yè)市場廣泛推行。反對者則認為，最低價中標法的實行，必須以完善的法律制度、企業(yè)以及全社會的高度誠信為基礎(chǔ)，而以我國目前的法制和社會環(huán)境來看，還相對缺乏規(guī)范的評估機制和行業(yè)公信機制，實行最低價中標法的條件尚未成熟。在這種情況下推行最低價中標的評標方法，其負面影響令人擔憂。 3中標無效 所謂中標無效是指招標人最終作出的中標決定沒有法律約束力。 中標無效的情況：（1）招標投標活動有關(guān)的情況和資料，或者與招標人、投標人串通損害國家利益、社會公共利益或者他人合法權(quán)益的行為影響中標結(jié)果的，中標無效。 　?。?）招標人向他人透露已獲取招標文件的潛在投標人的名稱、數(shù)量或者可能影響公平競爭的有關(guān)招標投標的其他情況，或者泄露標底的行為影響中標結(jié)果的，中標無效。 　?。?）投標人以他人名義投標或者以其他方式弄虛作假，騙取中標的，中標無效。 　?。?）招標人違反本法規(guī)定，與投標人就投標價格、投標方案等實質(zhì)性內(nèi)容進行談判的行為影響中標結(jié)果的，中標無效。 　?。?）招標人在評標委員會依法推薦的中標候選人以外確定中標人的，或者在所有投標被評標委員會否決后自行確定中標人的，中標無效。 　　導致中標無效的情況可以分為兩類：違法行為直接導致中標無效，如本法第53條、第54條、第57條的規(guī)定；只有在違法行為影響了中標結(jié)果時，中標才無效，如本法第50條、第52條、第55條的規(guī)定。 中標無效的法律后果： 宣布中標無效的法律后果：在招標人尚未與中標人簽定書面合同的情況下，招標人發(fā)出的中標通知書失去了法律約束力，招標人沒有與中標人簽定合同的義務(wù)，中標人失去了與招標人簽定合同的權(quán)利。 　　當事人之間已經(jīng)簽定了書面合同的，所簽合同無效。根據(jù)《民法通則》和《合同法》的規(guī)定，合同無效產(chǎn)生以下后果： 　　A、恢復原狀。所謂中標無效，在訂立合同后實際上就是招標人與投標人之間根據(jù)招標程序訂立的合同的無效。根據(jù)《合同法》的規(guī)定，無效的合同自始沒有法律約束力。因該合同取得的財產(chǎn)，應當予以返還；不能返還或者沒有必要返還的，應當折價補償。 　　B、賠償損失，有過錯的一方應當賠償對方因此所受到的損失，雙方都有過錯的，應當各自承擔相應的責任。具體到本條的規(guī)定而言，因為招標代理機構(gòu)的違法行為而使中標無效的，招標代理機構(gòu)應當賠償招標人、投標人因此所受的損失。如果招標人、投標人也有過錯的，各自承擔相應的責任。根據(jù)《民法通則》的規(guī)定，招標人知道招標代理機構(gòu)從事違法行為而不作反對表示的，應當與招標代理機構(gòu)一起對第三人負連帶責任。 　　C、重新確定中標人或者重新招標。《招標投標法》第64條規(guī)定，中標無效的，應當依照本法規(guī)定的中標條件從其余投標人中重新確定中標人或者依照本法重新進行招標。3招標文件 招標文件是供應商準備投標文件和參加投標的依據(jù)，同時也是評標的重要依據(jù)，因為評標是按照招標文件規(guī)定的評標標準和方法進行的。此外，招標文件是簽訂合同所遵循的依據(jù)，招標文件的大部分內(nèi)容要列入合同之中。因此，準備招標文件是非常關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，它直接影響到采購的質(zhì)量和進度。招標文件的內(nèi)容招標文件至少應包括以下內(nèi)容： 　　。 　　。即具體制定投標的規(guī)則，使投標商在投標時有所遵循。投標須知的主要內(nèi)容包括： 　　(1)資金來源。 　　(2)如果沒有進行資格預審的，要提出投標商的資格要求。 　　(3)貨物原產(chǎn)地要求。 　　(4)招標文件和投標文件的澄清程序。 　　(5)投標文件的內(nèi)容要求。 　　(6)投標語言。尤其是國際性招標，由于參與競標的供應商來自世界各地，必須對投標語言做出規(guī)定。 　　(7)投標價格和貨幣規(guī)定。對投標報價的范圍做出規(guī)定，即報價應包括哪些方面，統(tǒng)一報價口徑便于評標時計算和比較最低評標價。 　　(8)修改和撤消投標的規(guī)定。 　　(9)標書格式和投標保證金的要求。 　　(10)評標的標準和程序。 　　(11)國內(nèi)優(yōu)惠的規(guī)定。 　　(12)投標程序。 　　(13)投標有效期。 　　(14)投標截止日期。 　　(15)開標的時間、地點等。 2016年3月