【正文】 中標(biāo)人未能在投標(biāo)有效期內(nèi)收到該通知，招標(biāo)人則喪失了對(duì)中標(biāo)人的約束權(quán)。而按照“發(fā)信主義”的要求，招標(biāo)人的上述權(quán)利可以得到保護(hù)。本條規(guī)定，“中標(biāo)通知書發(fā)出后，招標(biāo)人改變中標(biāo)結(jié)果的，或者中標(biāo)人放棄中標(biāo)項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任”，表明本法也采取“發(fā)信主義”。 　　《合同法》第25條規(guī)定，承諾生效時(shí)合同成立因此，中標(biāo)通知書發(fā)出時(shí)，即發(fā)生承諾生效、合同成立的法律效力。所以，中標(biāo)通知書發(fā)生法律效力后，招標(biāo)人不得改變中標(biāo)結(jié)果，投標(biāo)人不得放棄中標(biāo)項(xiàng)目。招標(biāo)人改變中標(biāo)結(jié)果，變更中標(biāo)人，實(shí)質(zhì)上是一種單方面撕毀合同的行為；投標(biāo)人放棄中標(biāo)項(xiàng)目的，則是一種不履行合同的行為。兩種行為都屬于違約行為，所以應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違約責(zé)任?！逗贤ā返?07條規(guī)定，“當(dāng)事人一方不履行合同義務(wù)或者履行合同義務(wù)不符合約定的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)繼續(xù)履行、采取補(bǔ)救措施或者賠償損失等違約責(zé)任”，第112條規(guī)定，“當(dāng)事人一方不履行合同義務(wù)或者履行合同義務(wù)不符合約定，給對(duì)方造成損失，包括合同履行后可以獲得的利益，但不得超過違反合同一方訂立合同時(shí)預(yù)見到或者應(yīng)當(dāng)預(yù)見到的因違反合同可能造成的損失”。此外，本法還規(guī)定可以對(duì)違約方追究行政法律責(zé)任。 3招標(biāo)公告　 公開招標(biāo)應(yīng)當(dāng)發(fā)布招標(biāo)公告?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》第十條規(guī)定，公開招標(biāo)是招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請(qǐng)不特定的法人或者其他組織投標(biāo)。發(fā)布招標(biāo)公告，是公開招標(biāo)最顯著的特征之一，也是公開招標(biāo)的第一個(gè)環(huán)節(jié)。招標(biāo)公告在何種媒介上發(fā)布，直接決定了招標(biāo)信息的傳播范圍，進(jìn)而影響到招標(biāo)的競爭程度和招標(biāo)效果。但是無論如何，凡是采用公開招標(biāo)方式的，都必須發(fā)布公告，這是世界各國的通行做法。招標(biāo)公告的目的： 招標(biāo)公告的主要目的是發(fā)布招標(biāo)信息，使那些感興趣的供應(yīng)商或承包知悉，前來購買招標(biāo)文件，編制投標(biāo)文件并參加投標(biāo)。因此，招標(biāo)公告包括哪些內(nèi)容，或者至少應(yīng)包括哪些內(nèi)容，對(duì)潛在的投標(biāo)企業(yè)來說是至關(guān)重要的。一般而言，在招標(biāo)公告中，主要內(nèi)容應(yīng)為對(duì)招標(biāo)人和招標(biāo)項(xiàng)目的描述，使?jié)撛诘耐稑?biāo)企業(yè)在掌握這些信息的基礎(chǔ)上，根據(jù)自身情況，作出是否購買無論誰拼投標(biāo)的決定。招標(biāo)公告的內(nèi)容第十六條第二款也體現(xiàn)了這一要求，規(guī)定招標(biāo)公告應(yīng)具備以下內(nèi)容： 　　（1）招標(biāo)人的名稱和地址。這是對(duì)招標(biāo)人情況的簡單描述。 　?。?）招標(biāo)項(xiàng)目的性質(zhì)、數(shù)量、實(shí)施地點(diǎn)和時(shí)間。招標(biāo)項(xiàng)目的性質(zhì)，指項(xiàng)目屬于基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)項(xiàng)目，或使用國有資金投資的項(xiàng)目，或利用國際組織或外國政府貸款、援助資金的項(xiàng)目；是土建工程招標(biāo)，或是設(shè)備采購招標(biāo)，或勘察設(shè)計(jì)、科研課題等服務(wù)性質(zhì)的招標(biāo)。招標(biāo)項(xiàng)目的數(shù)量，指把招標(biāo)項(xiàng)目具體地加以量化，如設(shè)備供應(yīng)量、土建工程量等。招標(biāo)項(xiàng)目的實(shí)施地點(diǎn)，是指材料設(shè)備的供應(yīng)地點(diǎn)，土建工程的建設(shè)地點(diǎn)，服務(wù)項(xiàng)目的提供地點(diǎn)等。招標(biāo)項(xiàng)目的實(shí)施時(shí)間，指設(shè)備、材料等貨物的交貨期，工程施工期，服務(wù)項(xiàng)目的提供時(shí)間等。 　?。?）獲取招標(biāo)文件辦法。指發(fā)售招標(biāo)文件的地點(diǎn)，負(fù)責(zé)人，標(biāo)準(zhǔn)，招標(biāo)文件的郵購地址及費(fèi)用，招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的開戶銀行及帳號(hào)等。 3招標(biāo)人 根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法第八條的規(guī)定，招標(biāo)人是依照本法規(guī)定提出招標(biāo)項(xiàng)目、進(jìn)行招標(biāo)的法人或者其他組織。首先，招標(biāo)人是提出招標(biāo)項(xiàng)目、進(jìn)行招標(biāo)的人。所謂“招標(biāo)項(xiàng)目”，即采用招標(biāo)方式進(jìn)行采購的工程、貨物或服務(wù)項(xiàng)目。工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)發(fā)包的招標(biāo)人，通常為該項(xiàng)建設(shè)工程的投資人即項(xiàng)目業(yè)主；國家投資的工程建設(shè)項(xiàng)目，招標(biāo)人通常為依法設(shè)立的項(xiàng)目法人(就經(jīng)營性建設(shè)項(xiàng)目而言)或者項(xiàng)目的建設(shè)單位(就非經(jīng)營性建設(shè)項(xiàng)目而言)。貨物招標(biāo)采購的招標(biāo)人，通常為貨物的買主。服務(wù)項(xiàng)目招標(biāo)采購的招標(biāo)人通常為該服務(wù)項(xiàng)目的需求方。其次，法人或其他組織可以作為招標(biāo)人，自然人不能成為招標(biāo)人。我國民法通則規(guī)定，法人是具有民事權(quán)利能力和民事行為能力，依法獨(dú)立享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)的組織。 　　法人應(yīng)當(dāng)具備下列條件：(1)依法成立；(2)有必要的財(cái)產(chǎn)或者經(jīng)費(fèi)；(3)有自己的名稱、組織機(jī)構(gòu)和場所；(4)能夠獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。按照民法通則的規(guī)定，法人包括企業(yè)法人、事業(yè)單位法人、機(jī)關(guān)法人和社會(huì)團(tuán)體法人。企業(yè)法人包括公司和其他具有法人資格的企業(yè)。根據(jù)民法通則和這一條規(guī)定，各種所有制形式的有限責(zé)任公司和股份有限公司，國有獨(dú)資公司，公司以外其他類型的國有企業(yè)和集體所有制企業(yè)，以及依法取得法人資格的中外合作經(jīng)營企業(yè)、外資企業(yè)等，都可以作為招標(biāo)人參加招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)；有獨(dú)立經(jīng)費(fèi)的各級(jí)國家機(jī)關(guān)和依法取得法人資格的事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等，也都可以作為招標(biāo)人參加招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。鑒于招標(biāo)采購的項(xiàng)目通常標(biāo)的大，耗資多，影響范圍廣，招標(biāo)人責(zé)任較大，為了切實(shí)保障招投標(biāo)各方的權(quán)益，招標(biāo)投標(biāo)法未賦予自然人成為招標(biāo)人的權(quán)利，但這并不意味著個(gè)人投資的項(xiàng)目不能采用招標(biāo)的方式進(jìn)行采購。個(gè)人投資的項(xiàng)目，可以成立項(xiàng)目公司作為招標(biāo)人。 　　從實(shí)踐看，我國自八十年代初期開始推行招標(biāo)投標(biāo)制度以來，至今已在基本建設(shè)項(xiàng)目、機(jī)械成套設(shè)備、進(jìn)口機(jī)電設(shè)備、科技項(xiàng)目、政府機(jī)關(guān)設(shè)備和大額辦公用品的采購等許多領(lǐng)域都開展了招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，招標(biāo)主體主要是工程建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)單位(項(xiàng)目法人)、企業(yè)以及實(shí)行政府采購制度的國家機(jī)關(guān)。這一條的規(guī)定基本涵概了我國目前實(shí)踐中出現(xiàn)的招標(biāo)主體的范圍。從國外的情況看，法律規(guī)定必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目主要是政府采購項(xiàng)目，所規(guī)定的招標(biāo)主體通常為國家機(jī)關(guān)、地方當(dāng)局和公營企業(yè)；此外，還包括從事水、能源、交通運(yùn)輸和電信等事業(yè)的由國家授予專營權(quán)的企業(yè)以及受國家政府資助的不具有工、商業(yè)性質(zhì)的其他法人。 3中標(biāo)中標(biāo)的概述 　　《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十一條規(guī)定：中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一：（1）能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；（2）能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最低；但是投標(biāo)價(jià)格低于成本的除外。 　　由上可見，我國《招標(biāo)標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定了兩種中標(biāo)條件。 　　一、能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。投標(biāo)文件的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)按法律的規(guī)定都在招標(biāo)文件中載明，評(píng)標(biāo)委員會(huì)在對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件中規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行綜合性評(píng)價(jià)和比較。比如，按綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目的投標(biāo)進(jìn)行評(píng)審時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)投標(biāo)人的報(bào)價(jià)、工期、質(zhì)量、主要材料用量、施工方案或者組織設(shè)計(jì)、以往業(yè)績、社會(huì)信譽(yù)等方面進(jìn)行綜合評(píng)定，以能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件規(guī)定的各項(xiàng)要求的投標(biāo)作為中標(biāo)。以綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)最優(yōu)作為中標(biāo)條件的，在評(píng)價(jià)方法中通常采用打分的辦法，在對(duì)各項(xiàng)評(píng)標(biāo)因素進(jìn)行打分后，以累計(jì)得分最高投標(biāo)作為中標(biāo)。 　　二、能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最低；但是投標(biāo)價(jià)格低于成本的除外。包括三個(gè)方面的含義：（1）能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求。這是一項(xiàng)投標(biāo)中標(biāo)的前提條件。（2）經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最低。是指對(duì)投標(biāo)文件中的各項(xiàng)評(píng)標(biāo)因素盡可能折算為貨幣量，加上投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行綜合評(píng)審、比較之后，確定評(píng)審價(jià)格最低的投標(biāo)（通常稱為最低評(píng)標(biāo)價(jià)），以該投標(biāo)為中標(biāo)。這里需要指出的是，中標(biāo)的是經(jīng)過評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)，而不是指報(bào)價(jià)最低的投標(biāo)。（3）為了保證招標(biāo)項(xiàng)目的質(zhì)量，防止某些投標(biāo)人以不正常的低價(jià)中標(biāo)后粗制濫造、偷工減料，本條規(guī)定，對(duì)投標(biāo)價(jià)格低于成本的投標(biāo)將不予考慮。按照本條的規(guī)定，中標(biāo)人的投標(biāo)只要符合招標(biāo)文件中規(guī)定的本條所列的兩項(xiàng)條件之一，就可中標(biāo)。 最低價(jià)中標(biāo) 所謂最低價(jià)中標(biāo)法，簡單地說，就是在招標(biāo)投標(biāo)時(shí)，誰的報(bào)價(jià)最低，就由誰中標(biāo)的評(píng)標(biāo)方法。它的好處在于能夠最大限度地節(jié)約建設(shè)資金，使招標(biāo)人達(dá)到最佳的投資效益。特別是有利于充分體現(xiàn)公開、公平、公正的市場法則，有效遏制建筑市場中的腐敗蔓延。同時(shí)，它簡便易行，使評(píng)標(biāo)工作更加易于操作，大大節(jié)約了招標(biāo)投標(biāo)過程中人力、物力和財(cái)力的耗費(fèi)。 　　但在實(shí)際的運(yùn)行過程當(dāng)中，最低價(jià)中標(biāo)法所引發(fā)的爭論從來就沒有休止過。不論是招標(biāo)人還是投標(biāo)人，包括專業(yè)從事招標(biāo)投標(biāo)工作的政府官員、評(píng)標(biāo)專家、中介機(jī)構(gòu)，都有話要說。這些爭論，各執(zhí)一詞，也不外乎兩種意見：贊同者認(rèn)為，最低價(jià)中標(biāo)法是一個(gè)相對(duì)成熟和先進(jìn)的評(píng)標(biāo)方法，其優(yōu)點(diǎn)如前面所述應(yīng)當(dāng)在國內(nèi)建筑業(yè)市場廣泛推行。反對(duì)者則認(rèn)為，最低價(jià)中標(biāo)法的實(shí)行，必須以完善的法律制度、企業(yè)以及全社會(huì)的高度誠信為基礎(chǔ)，而以我國目前的法制和社會(huì)環(huán)境來看，還相對(duì)缺乏規(guī)范的評(píng)估機(jī)制和行業(yè)公信機(jī)制，實(shí)行最低價(jià)中標(biāo)法的條件尚未成熟。在這種情況下推行最低價(jià)中標(biāo)的評(píng)標(biāo)方法，其負(fù)面影響令人擔(dān)憂。 3中標(biāo)無效 所謂中標(biāo)無效是指招標(biāo)人最終作出的中標(biāo)決定沒有法律約束力。 中標(biāo)無效的情況：（1）招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)有關(guān)的情況和資料，或者與招標(biāo)人、投標(biāo)人串通損害國家利益、社會(huì)公共利益或者他人合法權(quán)益的行為影響中標(biāo)結(jié)果的，中標(biāo)無效。 　?。?）招標(biāo)人向他人透露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量或者可能影響公平競爭的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的其他情況，或者泄露標(biāo)底的行為影響中標(biāo)結(jié)果的，中標(biāo)無效。 　?。?）投標(biāo)人以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假，騙取中標(biāo)的，中標(biāo)無效。 　?。?）招標(biāo)人違反本法規(guī)定，與投標(biāo)人就投標(biāo)價(jià)格、投標(biāo)方案等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判的行為影響中標(biāo)結(jié)果的，中標(biāo)無效。 　?。?）招標(biāo)人在評(píng)標(biāo)委員會(huì)依法推薦的中標(biāo)候選人以外確定中標(biāo)人的，或者在所有投標(biāo)被評(píng)標(biāo)委員會(huì)否決后自行確定中標(biāo)人的，中標(biāo)無效。 　　導(dǎo)致中標(biāo)無效的情況可以分為兩類：違法行為直接導(dǎo)致中標(biāo)無效，如本法第53條、第54條、第57條的規(guī)定；只有在違法行為影響了中標(biāo)結(jié)果時(shí)，中標(biāo)才無效，如本法第50條、第52條、第55條的規(guī)定。 中標(biāo)無效的法律后果： 宣布中標(biāo)無效的法律后果：在招標(biāo)人尚未與中標(biāo)人簽定書面合同的情況下，招標(biāo)人發(fā)出的中標(biāo)通知書失去了法律約束力，招標(biāo)人沒有與中標(biāo)人簽定合同的義務(wù)，中標(biāo)人失去了與招標(biāo)人簽定合同的權(quán)利。 　　當(dāng)事人之間已經(jīng)簽定了書面合同的，所簽合同無效。根據(jù)《民法通則》和《合同法》的規(guī)定，合同無效產(chǎn)生以下后果： 　　A、恢復(fù)原狀。所謂中標(biāo)無效，在訂立合同后實(shí)際上就是招標(biāo)人與投標(biāo)人之間根據(jù)招標(biāo)程序訂立的合同的無效。根據(jù)《合同法》的規(guī)定，無效的合同自始沒有法律約束力。因該合同取得的財(cái)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)予以返還；不能返還或者沒有必要返還的，應(yīng)當(dāng)折價(jià)補(bǔ)償。 　　B、賠償損失，有過錯(cuò)的一方應(yīng)當(dāng)賠償對(duì)方因此所受到的損失，雙方都有過錯(cuò)的，應(yīng)當(dāng)各自承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。具體到本條的規(guī)定而言，因?yàn)檎袠?biāo)代理機(jī)構(gòu)的違法行為而使中標(biāo)無效的，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)賠償招標(biāo)人、投標(biāo)人因此所受的損失。如果招標(biāo)人、投標(biāo)人也有過錯(cuò)的，各自承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。根據(jù)《民法通則》的規(guī)定，招標(biāo)人知道招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)從事違法行為而不作反對(duì)表示的，應(yīng)當(dāng)與招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)一起對(duì)第三人負(fù)連帶責(zé)任。 　　C、重新確定中標(biāo)人或者重新招標(biāo)。《招標(biāo)投標(biāo)法》第64條規(guī)定，中標(biāo)無效的，應(yīng)當(dāng)依照本法規(guī)定的中標(biāo)條件從其余投標(biāo)人中重新確定中標(biāo)人或者依照本法重新進(jìn)行招標(biāo)。3招標(biāo)文件 招標(biāo)文件是供應(yīng)商準(zhǔn)備投標(biāo)文件和參加投標(biāo)的依據(jù)，同時(shí)也是評(píng)標(biāo)的重要依據(jù)，因?yàn)樵u(píng)標(biāo)是按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行的。此外，招標(biāo)文件是簽訂合同所遵循的依據(jù)，招標(biāo)文件的大部分內(nèi)容要列入合同之中。因此，準(zhǔn)備招標(biāo)文件是非常關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，它直接影響到采購的質(zhì)量和進(jìn)度。招標(biāo)文件的內(nèi)容招標(biāo)文件至少應(yīng)包括以下內(nèi)容： 　　。 　　。即具體制定投標(biāo)的規(guī)則，使投標(biāo)商在投標(biāo)時(shí)有所遵循。投標(biāo)須知的主要內(nèi)容包括： 　　(1)資金來源。 　　(2)如果沒有進(jìn)行資格預(yù)審的，要提出投標(biāo)商的資格要求。 　　(3)貨物原產(chǎn)地要求。 　　(4)招標(biāo)文件和投標(biāo)文件的澄清程序。 　　(5)投標(biāo)文件的內(nèi)容要求。 　　(6)投標(biāo)語言。尤其是國際性招標(biāo)，由于參與競標(biāo)的供應(yīng)商來自世界各地，必須對(duì)投標(biāo)語言做出規(guī)定。 　　(7)投標(biāo)價(jià)格和貨幣規(guī)定。對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)的范圍做出規(guī)定，即報(bào)價(jià)應(yīng)包括哪些方面，統(tǒng)一報(bào)價(jià)口徑便于評(píng)標(biāo)時(shí)計(jì)算和比較最低評(píng)標(biāo)價(jià)。 　　(8)修改和撤消投標(biāo)的規(guī)定。 　　(9)標(biāo)書格式和投標(biāo)保證金的要求。 　　(10)評(píng)標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)和程序。 　　(11)國內(nèi)優(yōu)惠的規(guī)定。 　　(12)投標(biāo)程序。 　　(13)投標(biāo)有效期。 　　(14)投標(biāo)截止日期。 　　(15)開標(biāo)的時(shí)間、地點(diǎn)等。 2016年3月