【正文】 ，中央政府的調(diào)控目標在地方政府執(zhí)行過程中被大打折扣，為了更有效地實施宏觀調(diào)控目標，2006年下半年國家宏觀土地調(diào)控逐步轉(zhuǎn)換為經(jīng)濟手段和法律手段調(diào)控為主。該年8月國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加強土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》，修訂《城市土地使用稅條例》和《招標拍賣掛牌出讓國有建沒用地使用權(quán)規(guī)定》，全部土地納入招拍掛出讓程序，建設(shè)用地有償使用費標準也大幅度提高，建立工業(yè)用地出讓最低價標準統(tǒng)一公布制度，稅費等經(jīng)濟調(diào)控手段的重要性突出。三、城市土地收益分配關(guān)系調(diào)整城市土地使用制度改革是土地市場各參與主體的利益博弈，也是土地收益分配關(guān)系的調(diào)整。（一）中央與地方土地收益分配關(guān)系調(diào)整出讓制確立伊始，中央政府就確定了其與地方在土地有償使用收益按比例分成的辦法，1989年財政部《國有土地使用權(quán)有償出讓收入管理暫行實施辦法》規(guī)定，城市政府留下出讓金的68%，將32%上繳中央政府。但地方出于利益考慮在土地出讓過程中采取多種措施規(guī)避出讓收益上繳。如以“實物地租”取代補償土地出讓金和采取有償“劃撥”方式導(dǎo)致土地有償出讓制推行停滯不前；或者以擴大各種地方收費（如配套費、開發(fā)費、管理費等）壓低出讓金水平，使中央政府無從所獲或所獲甚少。這導(dǎo)致1992年財政部對土地出讓收益分配比例的調(diào)整，即“土地出讓金總額的5%上繳中央財政”，基本上平息了地方政府對土地有償出讓征管制度的抵制，地方政府成為城市土地出讓收益分成的主體，中央和地方之間利益分配暫時達成均衡。隨著土地出讓收益分成向地方傾斜，土地出讓收益也逐漸成為城市地方政府的主要財政收入來源，這大大改變了地方政府在土地出讓過程中的行為模式，逐漸由土地有償出讓抵制者轉(zhuǎn)變?yōu)橥恋赜袃敵鲎屚苿诱?。為追求更高的出讓收益，一些城市地方政府出現(xiàn)短期化行為，導(dǎo)致城市新增建設(shè)用地出讓失控，再次打破了中央與地方利益平衡，導(dǎo)致了中央與地方收益分配關(guān)系不得不再次調(diào)整。1998年新修訂《土地管理法》55條規(guī)定，新增建設(shè)用地的土地有償使用費，30%上繳中央財政，70%留給有關(guān)地方人民政府，專項用于耕地開發(fā)。1998年《土地管理法》的土地有償使用收益分成比例再次分割城市地方政府的土地收益，這使“以租代征”、“以費代金”現(xiàn)象再次在各城市土地出讓過程中滋生，特別是在工業(yè)用地出讓過程中，零地價、低地價現(xiàn)象屢見不鮮，這迫使中央對土地收益分配關(guān)系再次調(diào)整。2006年《招標拍賣掛牌出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)定》，全部土地納入招拍掛出讓程序，建立工業(yè)用地出讓最低價標準統(tǒng)一公布制度；同年12月國務(wù)院辦公廳發(fā)出《關(guān)于規(guī)范國有土地使用權(quán)出讓收支管理的通知》對土地有償出讓收益作出嚴格的收支管理規(guī)定，土地出讓收支實行徹底的“收支兩條線”，在地方國庫中設(shè)立專賬，專門核算土地出讓收入和支出情況。（二）國家征地過程中政府、企業(yè)與失地農(nóng)民收益分配關(guān)系調(diào)整城市土地有償使用制度實施之初，國家就對新增城市建設(shè)用地征用過程中的失地農(nóng)民利益給予了關(guān)注。1986年《土地管理法》規(guī)定：“征用耕地的補償費，為該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的三至六倍。”、“安置補助費標準，為該耕地被征用前三年平均每畝年產(chǎn)值的二至三倍”。1998年修訂的《土地管理法》對補償安置補助費標準均作出了較大幅度提高，土地補償費由前三年平均產(chǎn)值的三至六倍提高到六至十倍，安置補助費由前三年平均產(chǎn)值的二至三倍提高到四至六倍。由于征地過程中不斷出現(xiàn)損害失地農(nóng)民利益的現(xiàn)象，激起失地農(nóng)民強烈的反抗，特別是2003年以后失地農(nóng)民上訪事件劇增，引起了中央相關(guān)部門高度重視。2004年國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》要求：完善征地補償辦法，妥善安置被征地農(nóng)民，健全征地程序，加強對征地實施過程監(jiān)管。2006年8月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加強土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》，被征地農(nóng)民的社會保障納入征地補償安置費用。同年12月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于規(guī)范國有土地使用權(quán)出讓收支管理的通知》進一步規(guī)定，建立對被征地農(nóng)民發(fā)放土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗補償費的公示制度，改革對被征地農(nóng)民征地補償費的發(fā)放方式。四、啟示與展望回顧過去，三十年城市土地制度改革帶給我們諸多思索和啟示。，實踐了一條漸進式改革的路徑，土地制度的每一次重大改革均是在前期試點和探索基礎(chǔ)上不斷完善的，每一次經(jīng)濟形勢調(diào)整必然推動一次較大規(guī)模的土地制度演進。因此，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟新形勢、新問題的涌現(xiàn)，城市土地制度改革還將繼續(xù)推進。幾乎每一次土地制度的重大調(diào)整均是對土地相關(guān)利益分配嚴重傾斜的糾偏，還原城市土地制度各層次的委托代理關(guān)系、確立激勵約束相容的利益分配關(guān)系是城市土地制度改革成功的關(guān)鍵。，也因此成為國家宏觀經(jīng)濟調(diào)控的重要參數(shù)，但從土地調(diào)控的實踐看，行政手段存在多方面的市場扭曲效應(yīng)，經(jīng)濟手段和法律手段將成為土地調(diào)控的最重要形式。展望未來，現(xiàn)有的城市土地制度還有不少問題需要進一步改革和完善。，但城鄉(xiāng)之間土地使用市場轉(zhuǎn)換仍然被農(nóng)地轉(zhuǎn)化行政審批手段人為分割，農(nóng)村建設(shè)用地不能有效流動，城市建設(shè)用地供給也與市場嚴重脫節(jié)，既造成了土地使用市場的低效率，也為農(nóng)地轉(zhuǎn)化審批供給提供了“黑市交易”的腐敗溫床。如何利用市場化導(dǎo)向的經(jīng)濟手段規(guī)范農(nóng)地轉(zhuǎn)化、銜接城鄉(xiāng)土地市場將是我國土地市場制度改革能否有效突破的關(guān)鍵。、人口眾多，跨區(qū)域城市化是城市化的主要表現(xiàn)形式，必然形成城鄉(xiāng)建設(shè)用地供需結(jié)構(gòu)的區(qū)際差異，城市化遷入地區(qū)城市建設(shè)用地將快速增長，而城市化遷出地區(qū)在一定時期以后農(nóng)村建設(shè)用地將逐步退出，建立一套既保證遷入地區(qū)用地需求又保證遷出地區(qū)農(nóng)地整理的區(qū)際協(xié)調(diào)機制，是我國健康城市化的必然選擇。，更存在時間上的結(jié)構(gòu)差異，這使得土地宏觀調(diào)控和儲備成為必要。然而，我國現(xiàn)有的土地儲備制度均由各城市地方政府主導(dǎo)，出于GDP政績和財政收入追求，土地儲備被城市地方政府看作是其城市土地資產(chǎn)壟斷經(jīng)營的重要目標。市場供不應(yīng)求時，儲備土地、抬高地價；供過于求時，又希望減少儲備損失、增加供地，加劇土地市場波動，擾亂土地市場秩序。因此，建立起以宏觀調(diào)控而不是獲利為目的中央政府主導(dǎo)的城市土地儲備制度，將是未來城市土地宏觀調(diào)控的必然選擇。我國礦業(yè)權(quán)有償取得制度改革歷