公務(wù)員立法的重要性與制度創(chuàng)新(上)-資料下載頁
2025-04-14 13:57本頁面
【正文】 扭轉(zhuǎn)，公務(wù)員的合法權(quán)利應(yīng)該得到保障，公務(wù)員按照法律的規(guī)定履行職權(quán)的行為，應(yīng)該得到保護(hù)。正因?yàn)槿绱耍覀兛吹?，對于公?wù)員的處分，包括警告、記過、記大過、降級、撤職、甚至開除這六種處分，也為公務(wù)員提供了申訴究竟的途徑。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，我們國家對公務(wù)員實(shí)施申訴控告制度以來，各級人事部門共受理公務(wù)員申訴287件，其中撤銷或者建議撤銷原處理決定的占到20%。應(yīng)該說，1993年國家公務(wù)員暫行條例實(shí)施以來，我們在公務(wù)員制度方面取得了很大的成就，當(dāng)然，在取得這些成就的同時(shí)，我們也看到，我們公務(wù)員制度的推行，還存在一系列的問題。 所以這里，我想就我們國家公務(wù)員制度存在的問題，做一簡要的歸納。第一，立法層次比較低，權(quán)威性不強(qiáng)。國家公務(wù)員暫行條例，從1993年10月1號開始實(shí)施到現(xiàn)在已經(jīng)十年多了，但是10多年來，這部暫行條例還叫暫行條例，還在暫行。尤其是隨著警察法、法官法、檢察官法等法律的出臺，公務(wù)員暫行條例立法層次低的現(xiàn)實(shí)更加突出出來了，這種情況，導(dǎo)致了公務(wù)員管理缺乏法律依據(jù)、缺乏法律上的權(quán)威性，制約了公務(wù)員制度的完善和發(fā)展，所以，對于黨政干部的管理如何在公務(wù)員暫行條例的基礎(chǔ)上，通過制定一部由于公務(wù)員的基本法律，界定公務(wù)員的范圍，并且實(shí)施嚴(yán)格的管理、嚴(yán)格的考核，這是我們必須制定公務(wù)員法的原因之一。 此外，我們存在的另外一個(gè)問題，是公務(wù)員制度的適用范圍比較窄，對機(jī)關(guān)干部的管理尚未實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一，1993年制定的公務(wù)員暫行條例，它所規(guī)定的公務(wù)員范圍，僅僅是國家行政機(jī)關(guān)里面除了公勤人員以外的工作人員，但是在現(xiàn)實(shí)生活中，我們把有關(guān)的黨的干部、政協(xié)機(jī)關(guān)的工作人員、人大機(jī)關(guān)的工作人員、法院和檢察院的工作人員都來參照公務(wù)員暫行條例來進(jìn)行管理，而且從十多年來的實(shí)踐來看，公務(wù)員制度的原則精神、主要制度以及主要規(guī)定，對于這些機(jī)關(guān)的干部人事管理都是實(shí)用的，將其中一部分人參照管理，實(shí)際上不利于加強(qiáng)黨對機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，也不利益干部在不同機(jī)關(guān)之間的交流。 第三個(gè)問題，是在公務(wù)員管理的具體制度中，一些問題需要法律加以解決。比如說，我國現(xiàn)在公務(wù)員制度，只提供了領(lǐng)導(dǎo)制公務(wù)員和非領(lǐng)導(dǎo)制公務(wù)員兩個(gè)職務(wù)，這兩個(gè)職務(wù)系列，使得公務(wù)員的發(fā)展階梯過于單一，同時(shí)公務(wù)員暫行條例只設(shè)置了15個(gè)級別，基層公務(wù)員職務(wù)直接晉升的空間很小，許多人退休前很多年就已經(jīng)沒有晉升機(jī)會(huì)了。又比如說，針對不同職務(wù)層次和不同類別人員的分類考核、分類管理制度，沒有建立起來，公務(wù)員的工資福利制度、權(quán)益保障機(jī)制也不夠健全，這些問題都急需從法律上加以解決。 最后，干部人事制度改革的一些新型成果，也需要法律加以確認(rèn)。近些年來，隨著干部人事制度改革的不斷深入，我們國家公務(wù)員管理制度在實(shí)踐中積累了一些經(jīng)驗(yàn)，以及一系列好的作風(fēng)，比如說，公開選拔、競爭上崗、領(lǐng)導(dǎo)干部引咎辭職制度等等，改革過程中的這些新成果，需要從法律上加以制度化，正因?yàn)橛猩鲜鰩追矫鎲栴}的存在，我們說，制定公務(wù)員法就是非常必要的。 我在這里舉幾個(gè)例子，我們來看。剛才我們提到的2003年浙江大學(xué)畢業(yè)生周一超這個(gè)案子，我們在前面說，周一超被判處死刑那是罪有應(yīng)得，但是這個(gè)案子也同時(shí)暴露一個(gè)問題，由于法律規(guī)定得不明確，我們對于公務(wù)員的錄用按照有關(guān)的法規(guī)規(guī)章的規(guī)定，是身體健康，但是什么叫身體健康呢？我們發(fā)現(xiàn)很多省市有它不同的做法，比如像浙江，浙江省的文件就明確規(guī)定，乙肝小三陽不宜錄用，不宜錄用，就意味這在浙江省看來，乙肝小三陽就是身體不健康了，有沒有人認(rèn)為小三陽是身體不健康呢？統(tǒng)計(jì)表明，中國人有多少有小三陽呢？，也就是將近1/10的人身體上都會(huì)有不同程度的小三陽存在，但是在醫(yī)學(xué)上，從來沒有認(rèn)為小三陽不能和共處、相處，所以，浙江省的這個(gè)文件非常明顯，是值得懷疑的。當(dāng)然，我們看到周一超在被判處死刑以后，浙江的1161名公民，聯(lián)名致信全國人大常委會(huì)，要求審查浙江省的文件，這就是我們看到的以前在公務(wù)員錄用上存在的問題。當(dāng)然我們后來看到，浙江省已經(jīng)廢除這一文件。 再舉個(gè)例子，湖南省益陽市民政局招的公務(wù)員，湖南省益陽市民政局招錄公務(wù)員三名，其中考試第一名的公民，結(jié)果落不了，為什么呢？因?yàn)榘凑蘸鲜∪耸聫d和衛(wèi)生廳的文件規(guī)定，而這位經(jīng)過體檢的公民。由于我們的民政部門拒絕錄取，這位公民起訴到法院。想想看，身體健康是有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定，，？肯定沒有。，當(dāng)然，我們現(xiàn)在也看到，湖南省有關(guān)部門也已經(jīng)廢除了這一文件。 在以前存在的很多問題也值得我們思考，這些問題也充分暴露了公務(wù)員制度需要更加的科學(xué)化、制度化、法律化。再比如說，2001年3月份，山東煙臺牟平區(qū)對5名群眾評議最差的公務(wù)員，分別給予降職或者辭退處理，該區(qū)還對一般干部實(shí)施末位淘汰制，實(shí)施末位淘汰管理的人員中，有14個(gè)人被免去行政職務(wù)，有83人參加了下崗培訓(xùn)。 實(shí)際上在公務(wù)員法的框架里面，即使要實(shí)行末位淘汰制，也必須和公務(wù)員法保持一致。因?yàn)楣珓?wù)員法對于公務(wù)員的辭退、公務(wù)員的辭職有明確的規(guī)定，末位淘汰制，如果這個(gè)末位仍然是合格的，這種淘汰恐怕就是不符合公務(wù)員法的。接下來我要講第三個(gè)問題。
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