公務(wù)員立法的重要性與制度創(chuàng)新(上)-文庫吧資料
2025-04-20 13:57本頁面
【正文】 叫公務(wù)員進(jìn)口，在公務(wù)員隊伍的進(jìn)口上堅持公開考入政策錄用計劃，資格條件、考試成績和錄用結(jié)果的五公開政策，要公開考入的政策、要公開錄用的計劃、要公開資格條件、要公開考試成績，以及也要公開錄用結(jié)果。今年，公務(wù)員法的頒布，已經(jīng)即將實施，將使得我們國家的公務(wù)員制度全面實施起來。2003年5月24號，我們看到中共中央政治局召開了人才工作會議，提出要大力實施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，在這里，要著力建設(shè)黨政干部人才，企業(yè)經(jīng)營管理人才和專業(yè)技術(shù)人才三支隊伍，以便為全面建設(shè)小康社會提供堅強(qiáng)的人才保證。1998年，我們國家的那場政府機(jī)構(gòu)改革，提出了進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，為逐步建立辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體制打基礎(chǔ)，需要建設(shè)一支高素質(zhì)、專業(yè)化的公務(wù)員隊伍。同年，國務(wù)院又制定了國家公務(wù)員制度實施方案，作為制度推進(jìn)的依據(jù)，到1998年底，我們國家公務(wù)員制度的入軌工作基本上到位，有中國特色的國家公務(wù)員制度在中央以及省、地、市、縣、鄉(xiāng)五級政府機(jī)關(guān)基本建立，公務(wù)員制度顯示了蓬勃的生命力。公務(wù)員制度，在這期間基本上建立了起來。經(jīng)過了第一階段的調(diào)研準(zhǔn)備，從1989年開始，我們公務(wù)員制度進(jìn)行了試點運(yùn)行階段，時間從89年到1993年，在這期間，我們邊試點、邊探索、邊制定公務(wù)員條例，從1989年初開始，我們首先在國務(wù)院六個部門，也就是審計署、海關(guān)總署、國家統(tǒng)計局、國家環(huán)保局、國家稅務(wù)局、國家建材局進(jìn)行了國家公務(wù)員制度的試點，1990年，又在黑龍江的哈爾濱市和廣東的深圳市進(jìn)行了試點，試點工作的實踐經(jīng)驗，進(jìn)一步完善了國家公務(wù)員暫行條例的內(nèi)容。 第一階段，是調(diào)研、準(zhǔn)備階段，這一階段大致從1984年開始到1989年為第一階段，這第一階段主要是以研究、草擬法規(guī)為工作重點，逐步實現(xiàn)公務(wù)員管理的法制化。 在這里面，我們說公務(wù)員制度建立的大背景使得我們國家建立公務(wù)員制度成了必然的要求。 這么多年來，人們的思想觀念變化和更新，也為我們公務(wù)員制度的建立提供了社會、輿論氛圍。早在1980年，鄧小平同志在黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革這篇著名的文獻(xiàn)里面，提出了要堅決解放思想、克服重重障礙、打破老框框，勇于改革不合適宜的組織制度、人事制度，強(qiáng)調(diào)要進(jìn)行干部人事制度的改革，與此同時，鄧小平同志提出關(guān)鍵改革在哪里呢？是健全干部的選舉、招考、任免、考核、彈劾、輪換制度，對領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)的任期以及離休、退休要按照不同情況做出適當(dāng)?shù)?、明確的規(guī)定。1978年12月，黨的十一屆三中全會做出了黨的工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來，并且開始逐步改革傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟(jì)體制，到了黨的十四大，明確提出要建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，公務(wù)員制度作為上層建筑的重要組成部分，實現(xiàn)從適應(yīng)計劃經(jīng)濟(jì)體制到適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，就成為一個必然的趨勢。建立和推行公務(wù)員制度，是我們黨和國家的重大決策，是在鄧小平理論和三個代表重要思想的指導(dǎo)下，干部人事制度改革的重大決策，實際上，我們黨的十三大和七屆全國人大就提出建立國家公務(wù)員制度，黨的十四大和八屆全國人大提出盡快推行公務(wù)員制度，到了黨的十五大和九屆全國人大，提出要完善國家的公務(wù)員制度，到了黨的十六大，我們提出要健全公務(wù)員制度，可見，公務(wù)員制度的建立在我們國家是作為社會主義政治文明建設(shè)的重要內(nèi)容，被提出并且實施的。 接下來我要談第二個問題，公務(wù)員立法的背景、歷程和成就。 我們國家的公務(wù)員法明確了對公務(wù)員的懲戒制度，如果公務(wù)員違反亂紀(jì)，他要承擔(dān)法律上的責(zé)任，可以追究他的行政責(zé)任，比如對公務(wù)員可以警告、記大過、降級、撤職，甚至開除處分，對于違法式的公務(wù)員，或者應(yīng)該承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的公務(wù)員，如果發(fā)生重大事故，他要承擔(dān)責(zé)任，為此，他必須引咎辭職，甚至對于一些由我們的人大選舉、任免決定的公務(wù)員，我們的人大及其常委會還可以罷免有關(guān)的公務(wù)員。所以，彈劾又被稱為生了銹的手槍，但是人們認(rèn)為，這把手槍只要它存在就是價值，因為彈劾的存在具有足夠的威懾力。 此外，我們看到對于公務(wù)員的法制化管理，在很多國家都建立了對公務(wù)員的彈劾制度，我們國家也建立了對公務(wù)員的懲戒制度，甚至我們國家憲法和有關(guān)法律規(guī)定，我們?nèi)珖舜蠛偷胤礁骷壢舜罂梢粤T免有關(guān)的公務(wù)員。 比如我們看到美國的總統(tǒng)，無論是第一次當(dāng)總統(tǒng)還是第二次當(dāng)總統(tǒng)，他都必須根據(jù)憲法的規(guī)定舉行宣誓就職儀式，而他宣誓的誓詞只有兩句話，本人將忠誠地履行合眾國總統(tǒng)的職權(quán)，并盡最大努力維護(hù)遵守并捍衛(wèi)合眾國憲法，這是我們看到，就職必須宣誓的典型例子。在約束治國者的問題上，我們看到很多國家有一系列管理公務(wù)員的制度，其中，非常普遍的是我們大家看到的建立公務(wù)員宣誓制度，宣誓，是公務(wù)員就職的時候，誓言遵守憲法和法律的一種承諾方式，也就是說，作為一個要行使國家權(quán)力的官員，當(dāng)他就職的時候，必須向老百姓發(fā)出公開的承諾，我要遵守憲法、我要遵守法律。 其實，西方國家有一句法律格言論證了這個觀點，叫做治國者，必先受制于法。在這里，值得我們注意的，依法治國的國是什么意思呢？我們說，依法治國的國，首先是指的國家機(jī)器，正因為依法治國的國首先是指國家機(jī)器，那就意味這國家機(jī)器的運(yùn)
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