7制度創(chuàng)新的重要性-文庫(kù)吧資料
2024-09-26 14:34本頁(yè)面
【正文】 來，我們實(shí)施公務(wù)員制度已經(jīng)取得了很大的成就，作為社會(huì)主義政治文明建設(shè)的重要內(nèi)容，作為實(shí)現(xiàn)三個(gè)代表重要思想的生動(dòng)體現(xiàn)，十多年來，我們國(guó)家的公務(wù)員制度建設(shè)新舉措不斷、新氣象層出，實(shí)現(xiàn)了由適應(yīng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的干部人事制度到適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的干部人事制度的總體跨越，具體來講，公務(wù)員制度實(shí)施以來的第一個(gè)成就就是打破了人治、健全了法治，1993年以來，我們國(guó)家制定與國(guó)務(wù)院公務(wù)員暫行條例相關(guān)的、相配套的有關(guān)規(guī)定和 辦法，其中有13個(gè)暫行規(guī)定，有13個(gè)實(shí)施辦法，以及一批規(guī)定和細(xì)則，由此我們國(guó)家公務(wù)員管理的主要環(huán)節(jié)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)有章可循、有法可依，從根本上克服了過去政府機(jī)關(guān)人事管理人治化的弊端，逐步走向了法制化、規(guī)范化和科學(xué)化的軌道。黨的十六大這一要求，進(jìn)一步明確了公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)和制度建設(shè)的方向。2002年，黨的十六大提出，要改革和完善干部人事制度，健全公務(wù)員制度，16大的這一要求，為新世紀(jì)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)和制度建設(shè)指明了方向。 第三階段推行的基礎(chǔ)，從1999年開始，我們進(jìn)入了對(duì)公務(wù)員制度的逐步健全和完善階段，在這一階段，我們重點(diǎn)進(jìn)行了對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的一系列人事制度的改革和完善。 公務(wù)員制度的建立，首先是在1993年8月14號(hào)，當(dāng)時(shí)的國(guó)務(wù)院總理李鵬簽發(fā)了國(guó)家公務(wù)員暫行條例，該法從1993年10月1號(hào)開始實(shí)施，之后國(guó)務(wù)院召開了會(huì)議，對(duì)國(guó)務(wù)院制度的推行工作做了部署，提出爭(zhēng)取用三年或更多一些時(shí)間，在全國(guó)建立起公務(wù)員制度，然后逐步加以完善。到了1993年，以公務(wù)員法的頒布為標(biāo)志，我們進(jìn)入公務(wù)員制度的推行第三階段，也就是推行階段。在這里面，1984年下半年，中央就決定加強(qiáng)干部人事制度的立法，將干部的升遷、選拔、考核、獎(jiǎng)懲等等環(huán)節(jié)用法律固定下來，1987年10月，召開的黨的十三大做出了建立公務(wù)員制度的決策，1988年3月，召開的第七屆全國(guó)人民代表大會(huì)，進(jìn)一步提出抓緊建立和逐步實(shí)施國(guó)家公務(wù)員制度。這一要求，反映在我們推行公務(wù)員制度的歷史過程中，經(jīng)歷了這樣幾個(gè)階段。隨著干部人事制度改革的逐步深化，大鍋飯、官本位、鐵飯碗以及能上不能下、能進(jìn)不能出、論資排輩等等舊的傳統(tǒng)觀念，受到了巨大的沖擊，取而代之的是民主法制觀念的成長(zhǎng)，以及人們對(duì)于公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的呼吁和追求，這種觀念上的更新，反映在政府人事管理領(lǐng)域，就是迫切需要改變傳統(tǒng)的、不合適宜的人事制度，在鄧小平理論的指引下，在黨中央、國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署下，我們堅(jiān)決地貫徹黨的干部路線，實(shí)行任人唯賢、德才兼?zhèn)?，貫徹四化方針，逐步做到干部法律上的約束，同時(shí)強(qiáng)調(diào)干部既是公仆，又是服務(wù)員。這些光輝的思想，為我們黨的人事制度改革指明了方向，黨的十三大提出要進(jìn)行干部人事制度改革，而干部人事制度改革的核心就是對(duì)國(guó)家干部進(jìn)行合理的分解，從而改變集中統(tǒng)一管理干部的現(xiàn)狀，建立科學(xué)的分類管理制度，也就是實(shí)行公務(wù)員制度。早在1980年，鄧小平同志在黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革這篇著名的文獻(xiàn)里面，提出了要堅(jiān)決解放思想、克服重重障礙、打破老框框，勇于改革不合適宜的組織制度、人事制度，強(qiáng)調(diào)要進(jìn)行干部人事制度的改革，與此同時(shí)，鄧小平同志提出關(guān)鍵改革在哪里呢。1978年12月，黨的十一屆三中全會(huì)做出了黨的工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來，并且開始逐步改革傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，到了黨的十四大，明確提出要建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，公務(wù)員制度作為上層建筑的重要組成部分，實(shí)現(xiàn)從適應(yīng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制到適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，就成為一個(gè)必然的趨勢(shì)。建立和推行公務(wù)員制度，是我們黨和國(guó)家的重大決策，是在鄧小平理論和三個(gè)代表重要思想的指導(dǎo)下，干部人事制度改革的重大決策，實(shí)際上，我們黨的十三大和七屆全國(guó)人大就提出建立國(guó)家公務(wù)員制度，黨的十四大和八屆全國(guó)人大提出盡快推行公務(wù)員制度，到了黨的十五大和九屆全國(guó)人大，提出要完善國(guó)家的公務(wù)員制度，到了黨的十六大，我們提出要健全公務(wù)員制度，可見，公務(wù)員制度的建立在我們國(guó)家是作為社會(huì)主義政治文明建設(shè)的重要內(nèi)容，被提出并且實(shí)施的。 接下來我要談第二個(gè)問題，公務(wù)員立法的背景、歷程和成就。 我們國(guó)家的公務(wù)員法明確了對(duì)公務(wù)員的懲戒制度，如果公務(wù)員違反亂紀(jì)，他要承擔(dān)法律上的責(zé)任，可以追究他的行政責(zé)任，比如對(duì)公務(wù)員可以警告、記大過、降級(jí)、撤職，甚至開除處分，對(duì)于違法式的公務(wù)員，或者應(yīng)該承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的公務(wù)員，如果發(fā)生重大事故，他要承擔(dān)責(zé)任，為此，他必須引咎辭職，甚至對(duì)于一些由我們的人大選舉、任免決定的公務(wù)員，我們的人大及其常委會(huì)還可以罷免有關(guān)的公務(wù)員。所以，彈劾又被稱為生了銹的手槍，但是人們認(rèn)為，這把手槍只要它存在就是價(jià)值，因?yàn)閺椲赖拇嬖诰哂凶銐虻耐亓Α? 此外，我們看到對(duì)于公務(wù)員的法制化管理，在很多國(guó)家都建立了對(duì)公務(wù)員的彈劾制度，我們國(guó)家也建立了對(duì)公務(wù)員的懲戒制度，甚至我們國(guó)家憲法和有關(guān)法律規(guī)定，我們?nèi)珖?guó)人大和地方各級(jí)人大可以罷免有關(guān)的公務(wù)員。 比如我們看到美國(guó)的總統(tǒng)，無(wú)論是第一次當(dāng)總統(tǒng)還是第二次當(dāng)總統(tǒng)，他都必須根據(jù)憲法的規(guī)定舉行宣誓就職儀式，而他宣誓的誓詞只有兩句話，本人將忠誠(chéng)地履行合眾國(guó)總統(tǒng)的職權(quán)，并盡最大努力維護(hù)遵守并捍衛(wèi)合眾國(guó)憲法，
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