【正文】 和官的矛盾，發(fā)生到最最激烈的地步時(shí)候，沒(méi)有別的解決問(wèn)題的辦法，只有一個(gè)，就是農(nóng)民起義推翻政府，但是，今天我們說(shuō)，即使一個(gè)人遇到痛苦，也不能拿出刀來(lái)找致害者。不要了。好，下面我們先講第一個(gè)問(wèn)題。 在這里，首先我們會(huì)就公務(wù)員管理的法制化做一個(gè)簡(jiǎn)要的介紹，在這個(gè)基礎(chǔ)上，我們重點(diǎn)就我們國(guó)家公務(wù)員立法的背景、歷史和成就，當(dāng)然里面也存在的問(wèn)題，做一個(gè)簡(jiǎn)要的介紹。國(guó)家權(quán)力包括了立法權(quán)、行政權(quán)、司法權(quán)，國(guó)家權(quán)力的行使，必然和公民的權(quán)利、和公民的人權(quán)相互作用，國(guó)家權(quán)力的侵略性、進(jìn)攻性可能會(huì)危害公民的基本人權(quán)，也正因?yàn)槿绱?，在現(xiàn)代社會(huì)，我們說(shuō)，由于一個(gè)公民從出生到死亡，豪華說(shuō)從搖籃到墳?zāi)?，他必須和?guó)家權(quán)力打交道，而和國(guó)家全力打交道的過(guò)程中，如果國(guó)家權(quán)力不受到約束，那是非常可怕的，人類經(jīng)歷了第一次世界大戰(zhàn)和第二次世界大戰(zhàn)，人們感覺(jué)到，一個(gè)國(guó)家的統(tǒng)治者，甚至可以動(dòng)用他的國(guó)家權(quán)力、鼓動(dòng)他的老百姓對(duì)外侵略、對(duì)外擴(kuò)張，去消滅一個(gè)民族、消滅一個(gè)猶太種族的時(shí)候，人們感覺(jué)到國(guó)家權(quán)力必須受到約束。神學(xué)是要消除一個(gè)人精神上的痛苦、心靈的痛苦，法學(xué)呢。 在我們國(guó)家，中國(guó)提出依法治國(guó)不容易，我們從刀口制度的法制，到三點(diǎn)水的法治，改了一個(gè)字花了20年的時(shí)候，大家都知道，1978年黨的十一屆三中全會(huì)提出了有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究這十六個(gè)字，這十六個(gè)字，我們把它概括為健全社會(huì)主義法治，所以我們以前街上有一條標(biāo)語(yǔ)是加強(qiáng)社會(huì)主義民主、健全社會(huì)主義法治，到了1997年，我們黨的十五大終于提出要依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義三點(diǎn)水的法治國(guó)家，在這里面，我們要通過(guò)依法治國(guó)實(shí)現(xiàn)法制國(guó)家的方略。為什么要讓公務(wù)員宣誓呢。 我們國(guó)家的公務(wù)員法明確了對(duì)公務(wù)員的懲戒制度，如果公務(wù)員違反亂紀(jì)，他要承擔(dān)法律上的責(zé)任，可以追究他的行政責(zé)任，比如對(duì)公務(wù)員可以警告、記大過(guò)、降級(jí)、撤職，甚至開除處分，對(duì)于違法式的公務(wù)員，或者應(yīng)該承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的公務(wù)員，如果發(fā)生重大事故，他要承擔(dān)責(zé)任，為此，他必須引咎辭職，甚至對(duì)于一些由我們的人大選舉、任免決定的公務(wù)員，我們的人大及其常委會(huì)還可以罷免有關(guān)的公務(wù)員。早在1980年，鄧小平同志在黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革這篇著名的文獻(xiàn)里面，提出了要堅(jiān)決解放思想、克服重重障礙、打破老框框，勇于改革不合適宜的組織制度、人事制度，強(qiáng)調(diào)要進(jìn)行干部人事制度的改革，與此同時(shí)，鄧小平同志提出關(guān)鍵改革在哪里呢。在這里面，1984年下半年，中央就決定加強(qiáng)干部人事制度的立法，將干部的升遷、選拔、考核、獎(jiǎng)懲等等環(huán)節(jié)用法律固定下來(lái)，1987年10月，召開的黨的十三大做出了建立公務(wù)員制度的決策，1988年3月，召開的第七屆全國(guó)人民代表大會(huì)，進(jìn)一步提出抓緊建立和逐步實(shí)施國(guó)家公務(wù)員制度。2002年，黨的十六大提出，要改革和完善干部人事制度，健全公務(wù)員制度，16大的這一要求，為新世紀(jì)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)和制度建設(shè)指明了方向。由于實(shí)行玻璃房子里的這種公開的競(jìng)爭(zhēng)，使得一大批優(yōu)秀的人才得以走進(jìn)公務(wù)員機(jī)關(guān)隊(duì)伍里面來(lái)，全國(guó)有31個(gè)省自治區(qū)直轄市現(xiàn)在都已經(jīng)實(shí)行了公開招考，截止目前，我們國(guó)家共考公務(wù)員70多萬(wàn)人，在這70多萬(wàn)人中，值得我們高興的是，我們看到農(nóng)民，甚至有5000多人被招入到公務(wù)員隊(duì)伍來(lái)，這打破了長(zhǎng)期以來(lái)的觀念，身份觀念，此外，我們還從非國(guó)有單位錄用了4萬(wàn)多人，所以，凡進(jìn)必考已經(jīng)成為公務(wù)員的一大標(biāo)志。 第五個(gè)成就，就是打破干多、干少一個(gè)樣，干好、干壞一個(gè)樣，實(shí)行考核制度。尤其是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)和熱點(diǎn)職位，有計(jì)劃地進(jìn)行輪管，有利于對(duì)公務(wù)員的監(jiān)督，也有利于他們的全面成長(zhǎng)。 第十個(gè)方面的成就，我們打破權(quán)利義務(wù)失衡的狀態(tài)，實(shí)行申訴控告制度。尤其是隨著警察法、法官法、檢察官法等法律的出臺(tái)，公務(wù)員暫行條例立法層次低的現(xiàn)實(shí)更加突出出來(lái)了，這種情況，導(dǎo)致了公務(wù)員管理缺乏法律依據(jù)、缺乏法律上的權(quán)威性，制約了公務(wù)員制度的完善和發(fā)展，所以，對(duì)于黨政干部的管理如何在公務(wù)員暫行條例的基礎(chǔ)上，通過(guò)制定一部由于公務(wù)員的基本法律，界定公務(wù)員的范圍，并且實(shí)施嚴(yán)格的管理、嚴(yán)格的考核，這是我們必須制定公務(wù)員法的原因之一。剛才我們提到的2003年浙江大學(xué)畢業(yè)生周一超這個(gè)案子，我們?cè)谇懊嬲f(shuō)，周一超被判處死刑那是罪有應(yīng)得，但是這個(gè)案子也同時(shí)暴露一個(gè)問(wèn)題，由于法律規(guī)定得不明確，我們對(duì)于公務(wù)員的錄用按照有關(guān)的法規(guī)規(guī)章的規(guī)定，是身體健康，但是什么叫身體健康呢。由于我們的民政部門拒絕錄取，這位公民起訴到法院。接下來(lái)我要講第三個(gè)問(wèn)題?？隙](méi)有。統(tǒng)計(jì)表明，中國(guó)人有多少有小三陽(yáng)呢。 第三個(gè)問(wèn)題，是在公務(wù)員管理的具體制度中，一些問(wèn)題需要法律加以解決。正因?yàn)槿绱?，我們看到，?duì)于公務(wù)員的處分，包括警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、撤職、甚至開除這六種處分，也為公務(wù)員提供了申訴究竟的途徑。截止2002年底，在我們國(guó)家，共有80萬(wàn)公務(wù)員進(jìn)行了輪崗，同時(shí)有3萬(wàn)多名公務(wù)員進(jìn)行了任職回避。目前，全國(guó)行政機(jī)關(guān)有98%的公務(wù)員參加了年度考核，近幾年來(lái)，有208萬(wàn)公務(wù)員在考核中被評(píng)為優(yōu)秀，也有4000多人，因?yàn)椴环Q職受到降職等處理。打破論資排輩的現(xiàn)象，這是在公務(wù)員職務(wù)晉升的樓梯口只有實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗制度，才能