【導(dǎo)讀】先行示范區(qū)建設(shè)方案。湖南省發(fā)展和改革委員會(huì)。武陵山片區(qū)是全國(guó)首個(gè)啟動(dòng)的連片特困地區(qū)區(qū)域。發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)試點(diǎn)，是我國(guó)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，典型亞。熱帶動(dòng)植物區(qū)，生物多樣性保護(hù)區(qū)，長(zhǎng)江流域水土保持、水源涵養(yǎng)以及生態(tài)安全屏障功能區(qū)，是東部沿海和中部。地區(qū)對(duì)接西部地區(qū)的過(guò)渡帶，同時(shí)也是我國(guó)新階段扶貧。湖南省武陵山片區(qū)作為整個(gè)武陵山片區(qū)。的主體部分，其生態(tài)資源、民族文化、旅游產(chǎn)業(yè)等都具。有明顯的優(yōu)勢(shì)和突出的特色。家生態(tài)文明先行示范區(qū)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)與扶貧開(kāi)發(fā)。相結(jié)合，探索一種生態(tài)文明建設(shè)帶動(dòng)扶貧開(kāi)發(fā)的新模。為貫徹落實(shí)黨的十八大關(guān)于大力推進(jìn)生態(tài)文明建。設(shè)的戰(zhàn)略部署和十八屆三中全會(huì)關(guān)于堅(jiān)定不移實(shí)施主。體功能區(qū)制度的精神，根據(jù)《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》、體功能區(qū)規(guī)劃》、《湖南省武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻。案》范圍包括湘西土家族苗族自治州、張家界市、懷化。市、邵陽(yáng)市和婁底市全部縣市區(qū)，常德市的桃源縣和石。準(zhǔn)年是2020年，目標(biāo)年是2017年。

　　

【正文】 保護(hù)性開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源。 進(jìn)一步鞏固 礦山開(kāi)采 整治 秩序，對(duì)武陵山保護(hù)性開(kāi)采礦種、限制開(kāi)采優(yōu)勢(shì)礦種實(shí)施總量控制 ，實(shí)行更嚴(yán)格的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn) 。對(duì)婁底錫礦山、花垣“錳三角”地區(qū)的大型企業(yè)實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)控，強(qiáng)化礦產(chǎn)資源開(kāi)采的計(jì)劃性和整體性，結(jié)合礦 業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度和礦業(yè)產(chǎn)值目標(biāo)，合理確定探礦權(quán)、采礦權(quán)的投放數(shù)量和布局。加強(qiáng)主要礦種的資源整合，實(shí)行規(guī)模開(kāi)發(fā)，提高集約化水平。著力發(fā)展精、深、細(xì)加工產(chǎn)品，加快礦產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，形成高附加值的產(chǎn)品。新 建 礦山開(kāi)采 從 2020 年起全面 推行回采法， 現(xiàn)有 礦山逐步 技改升級(jí)到 回采法。 到 2017 年，礦產(chǎn)資源開(kāi)采回采率、選礦回收率、綜合利用率分別提高至 80%、85%和 80%。 四、構(gòu)建山川秀美的生態(tài)安全體系 石漠化及水土流失綜合治理 加強(qiáng)石漠化治理。 以自然恢復(fù)為主， 推進(jìn)武陵山片區(qū)巖溶地區(qū)石漠化綜合治理工程，針對(duì)不同等級(jí)、類(lèi) 型石漠化特點(diǎn)，因地制宜采取生物、工程、耕作、管理等措施，積極探索石漠化綜合治理 模式 。突出解決石門(mén)、鳳凰、花垣、龍山、北塔、邵陽(yáng) 28 縣、武岡、隆回、洞口、城步、新化、漣源等石漠化嚴(yán)重的重點(diǎn)縣（市、區(qū)）的石漠化治理，逐步 擴(kuò)大石漠化 治理 面積 ， 恢復(fù)石漠化地區(qū)生態(tài)功能。 對(duì) 慈利、桑植、永順、新邵、安化等縣 ， 以巖溶流域?yàn)閱卧?開(kāi)展 混農(nóng)林復(fù)合型綜合治理 試點(diǎn) ， 切實(shí) 解決 邊治理、邊破壞 的 問(wèn)題 ，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。到 2017 年，新增石漠化土地治理面積 累計(jì) 15 萬(wàn)公頃。 加強(qiáng)水土流失治理。 以 實(shí)施 種 植經(jīng)果林、水保林、 坡改耕、 封禁治理等 水土 保持 工程 為主， 因地制宜采取 林農(nóng)間作、林草間作 等水保 措施控制水土流失。著力推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域水土保持工程建設(shè)，對(duì)資江、沅江、澧水兩岸 600 米范圍、五強(qiáng)溪水庫(kù)、柘溪水庫(kù)等大中型水庫(kù)的集雨區(qū)和水庫(kù)大壩以下 500 米范圍內(nèi)的流域范圍、庫(kù)區(qū)沿江城區(qū)、城鎮(zhèn)周邊、公路兩側(cè)等重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和監(jiān)管，實(shí)施水土流失綜合治理。推進(jìn)各級(jí)小流域綜合治理項(xiàng)目，加大對(duì)滑坡、泥石流、崩崗等重大侵蝕點(diǎn)的治理 力度 ，通過(guò)發(fā)展小型水利水保工程， 減少水土流失面積。 推動(dòng)鳳凰、花垣、吉首、桃源、新化等地區(qū)水土流失綜合治理項(xiàng)目，支持張家界市、湘西州創(chuàng) 建全國(guó)水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)示范城市。到 2017 年，水土流失面積減少到 120 萬(wàn)公頃。 構(gòu)筑長(zhǎng)江流域重要綠色生態(tài)屏障 強(qiáng)化重要生態(tài)功能區(qū)建設(shè)。 以世界自然遺產(chǎn)、 自然文化遺產(chǎn)、自然保護(hù)區(qū) 、 森林公園 、地質(zhì)公園、濕地公園 、風(fēng)景名勝區(qū) 等 作為 禁止開(kāi)發(fā)區(qū) ，劃定生態(tài)紅線(xiàn) 。 以張家界 世界自然遺產(chǎn)、國(guó)家自然保護(hù)區(qū)、國(guó)家森林公園等為核心，整合周邊 龍山、永順、古丈、沅陵 、 桃源、石門(mén)等地 特色 自然、人文資源， 探索建立 張家界 國(guó)家 公園 。 加強(qiáng)沅陵五強(qiáng)溪濕地、吉首峒河濕地、安化雪峰湖濕地、桃源沅水濕地等國(guó)家濕地公園的 保護(hù)和生態(tài)建設(shè) 。 加強(qiáng)配套設(shè)施 建設(shè)，提高國(guó)家級(jí)、省級(jí)自然保護(hù)區(qū)的管護(hù)能力，提升 29 自然保護(hù)區(qū)建設(shè)管理質(zhì)量。探索自然生態(tài)保護(hù)區(qū)生態(tài)移民，在自然保護(hù)區(qū)和緩沖區(qū)實(shí)施生態(tài)搬遷扶貧示范工程。 加強(qiáng) 生物 多樣性保護(hù) 。 武 陵山片區(qū)是我國(guó)乃至世界生物多樣性最豐富、最獨(dú)特的地區(qū)之一，以珍稀 動(dòng)植物物種為重點(diǎn)，全面開(kāi)展生物多樣性普查，建立和完善野生動(dòng)植物、種質(zhì)資源保護(hù)體系。加強(qiáng)野生動(dòng)植物棲息地、原生地的重建、修復(fù)與保護(hù)。重點(diǎn)建設(shè)張家界大鯢，以及永順縣小溪、古丈縣高望界、綏寧縣黃桑、保靖縣白云山 等 自然 保護(hù)區(qū)。強(qiáng)化生物物種資源保護(hù)和利用管理，加強(qiáng)對(duì)水杉、紅豆杉、長(zhǎng)苞鐵杉 、白稠、銀杏樹(shù)、大鯢、金錢(qián)豹、水鹿等珍稀瀕危野生動(dòng)植物就地保護(hù)和遷地保護(hù)，重點(diǎn)實(shí)施珍稀瀕危野生動(dòng)植物拯救保護(hù)工程。 加強(qiáng)對(duì)外來(lái)入侵物種的防控。 加強(qiáng)地貌多樣性保護(hù) 。 張家界獨(dú)特的石英砂石峰林、 崀山丹霞地貌是世界極具代表性的自然遺存地。以張家界砂巖峰林、 崀 山丹霞地貌、古丈紅石林、古丈“金釘子”、花垣“金釘子”、吉首矮寨峽谷等地貌為核心， 加強(qiáng)地貌多樣性保護(hù) ，建立嚴(yán)格的保護(hù)機(jī)制，防止各類(lèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)自然遺存地的影 響和破壞。 專(zhuān)欄 7 重要生態(tài)功能區(qū) 名 稱(chēng) 位 置 國(guó)家 級(jí)自 然保 護(hù)區(qū) 湖 南 張家 界大 鯢 國(guó) 家級(jí) 自然 保護(hù)區(qū) 武陵源區(qū) 湖 南 黃 桑 國(guó) 家 級(jí)自 然保 護(hù)區(qū) 綏寧縣 湖 南 八 大 公 山 國(guó)家 級(jí)自然保護(hù)區(qū) 桑植縣 湖 南 借 母 溪 國(guó) 家級(jí) 自然 保護(hù) 區(qū) 沅陵縣 湖 南 鷹 嘴 界 國(guó) 家級(jí) 自然 保護(hù) 區(qū) 會(huì)同縣 湖 南 小 溪 國(guó) 家 級(jí)自 然保 護(hù)區(qū) 永順縣 湖 南 舜 皇 山 國(guó) 家級(jí) 自然 保護(hù) 區(qū) 新寧縣 湖 南 壺 瓶 山 國(guó) 家級(jí) 自然 保護(hù) 區(qū) 石門(mén)縣 30 湖 南 六 步 溪 國(guó) 家級(jí) 自然 保護(hù) 區(qū) 安化縣 湖 南 高 望 界 國(guó) 家級(jí) 自然 保護(hù) 區(qū) 古丈縣 湖 南 烏 云 界 國(guó) 家級(jí) 自然 保護(hù) 區(qū) 桃源縣 湖 南 白 云 山 國(guó) 家級(jí) 自然 保護(hù) 區(qū) 保靖縣 世界自然遺產(chǎn) 湖 南 武 陵 源 風(fēng) 景名 勝區(qū) 武陵源區(qū) 中國(guó) 崀 山 丹 霞 地貌 新寧縣 國(guó)家自然文化遺產(chǎn) 萬(wàn)佛山 侗 寨 風(fēng) 景名 勝區(qū) 通道縣 紫 鵲 界 梯 田 梅 山 龍 宮 風(fēng) 景 名 勝區(qū) 新化縣 國(guó)家 森林 公園 湖 南 夾 山 國(guó) 家 森林 公園 石門(mén)縣 湖 南 中 坡 國(guó) 家 森林 公園 鶴城區(qū) 湖 南 雪 峰 山 國(guó) 家森 林公 園 洪江市 湖 南 嵩 云 山 國(guó) 家森 林公 園 洪江區(qū) 湖 南 百 里 龍 山 國(guó)家 森林 公園 漣源市、新邵縣 湖 南 張 家 界 國(guó) 家森 林公 園 武陵源區(qū) 湖 南 天 門(mén) 山 國(guó) 家森 林公 園 永定區(qū) 湖 南 天 泉 山 國(guó) 家森 林公 園 永定區(qū) 湖 南 峰 巒 溪 國(guó) 家森 林公 園 桑植縣 湖 南 南 華 山 國(guó) 家森 林公 園 鳳凰縣 湖 南 云 山 國(guó) 家 森林 公園 武岡市 湖 南 桃 花 源 國(guó) 家森 林公 園 桃源縣 湖 南 大 熊 山 國(guó) 家森 林公 園 新化縣 湖 南 柘 溪 國(guó) 家 森林 公園 安化縣 湖 南 不 二 門(mén) 國(guó) 家森 林公 園 永順縣 湖 南 兩 江 峽 谷 國(guó)家 森林 公園 城步縣 湖 南 羅 溪 國(guó) 家 森林 公園 洞口縣 湖 南 坐 龍 峽 國(guó) 家森 林公 園 古丈縣 世界地質(zhì)公園 張家界地質(zhì)公園 武陵源區(qū) 國(guó)家 地質(zhì) 公園 張家界地質(zhì)公園 武陵源區(qū) 湖南 崀 山 國(guó) 家 地質(zhì) 公園 新寧縣 湖 南 鳳 凰 國(guó) 家 地質(zhì) 公園 鳳凰縣 湖 南 古 丈 紅 石 林國(guó) 家地 質(zhì)公 園 古丈縣 湖 南 烏 龍 山 國(guó) 家地 質(zhì)公 園 龍山 縣 31 湖 南 湄 江 國(guó) 家 地質(zhì) 公園 漣源市 國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū) 德夯風(fēng)景名勝區(qū) 吉首市 南山風(fēng)景名勝區(qū) 城步縣 虎形山 花 瑤 風(fēng) 景名 勝區(qū) 隆回縣 桃 花 源 風(fēng) 景 名 勝區(qū) 桃源縣 加大礦區(qū)環(huán)境綜合整治 加大礦區(qū)植被保護(hù)和生態(tài) 恢 復(fù)。 按照“誰(shuí) 開(kāi)發(fā) 誰(shuí) 保護(hù)、誰(shuí)破壞誰(shuí)恢復(fù) ”的原則， 加強(qiáng)對(duì)礦山、采石場(chǎng)等資源開(kāi) 采 區(qū)、 廢棄礦 區(qū)及 周邊 區(qū)域 實(shí)施 植被保護(hù)和生態(tài)恢復(fù) 。重點(diǎn)推進(jìn) 湘西錳 三角、 沅陵湘西金礦、 冷水江錫礦山 、石門(mén)原雄 磺 礦 區(qū) 、 漣源斗笠山煤礦 、 新化楊家山等 礦區(qū)的 植被修復(fù)。嚴(yán)格執(zhí)行礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)保證金制度，督促礦山企業(yè) 依法履行礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)義務(wù) 。 加強(qiáng)礦區(qū)污染綜合治理。 開(kāi)展綠色礦山建設(shè)行動(dòng)， 全面 推 進(jìn)礦區(qū) 廢渣、廢水、廢氣、采礦 廢石、尾砂等 污染綜合治理，重點(diǎn) 實(shí)施 湘西錳三角、婁底錫礦山以及瀘溪、沅陵、辰溪、溆浦、冷水江、新化、漣源等地區(qū)重金屬 污染 綜合治理 和 尾礦庫(kù)、礦渣庫(kù)除險(xiǎn)加固工程，規(guī)范危險(xiǎn)廢物管理，嚴(yán)禁 礦石露天堆存。 到2017 年綠色礦山比例達(dá)到 60%以上。 推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境同建同治 統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，加大垃圾收 運(yùn)系統(tǒng)、 雨 污 分流 系統(tǒng)、公共綠地系統(tǒng)、 環(huán)境 衛(wèi)生系統(tǒng) 等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度 ，實(shí)現(xiàn)基本 環(huán)境設(shè)施 共建 共享。實(shí)施 城鎮(zhèn)社區(qū) 生活 垃圾 分類(lèi) ， 推行 水泥窯協(xié)同處置、焚燒發(fā)電等垃圾綜合利用方式 ，完善污水管網(wǎng)，提升污水處理能力 ； 引導(dǎo)村民按照“回收、堆肥、填埋”等方法 從源頭對(duì) 農(nóng)村 生活垃圾進(jìn)行分類(lèi) 減量， 再 按照“村收集、鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)、縣處理”的方式 集中 無(wú)害 32 化處置。 全面推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治， 實(shí)施 “三清”（清垃圾、清路障、清淤泥） 、 “四改 ” （ 改水、改廚、改廁、改圈 ）、 “四旁”（ 綠化美化 村旁、宅旁、路旁、水旁） 、“六到農(nóng)家”（ 水、電、路、氣、房和環(huán)境改善 ） 工程 ，全面 改善農(nóng)村人居環(huán)境。到 2017年，城鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）供水水源地 水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、污水集中處理率、生活垃圾無(wú)害化處理率分別 達(dá)到 99%、 90%和 93%。城區(qū)居住小區(qū)生活垃圾分類(lèi)達(dá)標(biāo)率達(dá)到 60%。 專(zhuān)欄 8 改善 農(nóng)村 人居環(huán)境 建 成 “六 到農(nóng) 家” 示范 村。 選擇 1000 個(gè)村 ，實(shí)施 水、 電、路 、氣 、房 和環(huán) 境改 善“ 六到 農(nóng)家 ”工 程，實(shí)施“四改 工程 ”（改水 、 改 廚 、 改廁 、 改 圏 ），綠 化 美 化 “四 旁”（ 村 旁、 宅 旁 、路旁 、 水 旁 ）。 農(nóng) 村 垃圾 集中 處理 項(xiàng)目 。 完善 農(nóng)村 垃圾 處理 設(shè)施 ，每一 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn) 建 立 垃 圾 集 中處 理 點(diǎn) ， 推進(jìn) 農(nóng) 村 垃 圾集 中 處 理， 加 強(qiáng) 垃 圾廢物綜合利用。 農(nóng) 村 住房 保障 建設(shè) 項(xiàng)目 。 改造 標(biāo)準(zhǔn) ： 1 口人 30 平 方米 ， 3 口人 40 平 方米， 5 口人 50 平 方米， 7 口人 60 平方米。 補(bǔ)助 政策 ：每戶(hù) — 萬(wàn)元 ，享 受 1— 3 萬(wàn)元 貼息 貸款 。 五、構(gòu)建民族融合的生態(tài)文化體系 弘揚(yáng)生態(tài)文明理念 加強(qiáng)對(duì) 湖南省 武陵山片 區(qū)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)經(jīng)營(yíng)者生態(tài)文明觀(guān)念和意識(shí)培養(yǎng)，將生態(tài)文 明 融入到政府 行政 文 化與企業(yè) 管理文化之中，使生態(tài) 文明 建設(shè)成為政府和企業(yè) 的自覺(jué)行動(dòng)。 開(kāi)展生態(tài)文明創(chuàng)建活動(dòng)，以創(chuàng)建全國(guó)生態(tài)文明試點(diǎn) 示范市、縣 （區(qū)） 為契機(jī)，結(jié)合 民生 改善 ，積極開(kāi)展 綠色機(jī)關(guān)、 綠色學(xué)校、綠色社區(qū) 、綠色 村寨等系列創(chuàng)建活動(dòng)， 培養(yǎng)生態(tài)文化、生態(tài)道德和生態(tài)行為 ， 33 努力構(gòu) 建生態(tài)文明社會(huì)。 加大生態(tài)文明宣傳力度，依托張家界、鳳凰、崀山等知名旅游景區(qū)， 建立 生態(tài)文明 形象窗口 ，利用廣播電視欄目或公益性廣告，組織生態(tài)文明系列宣傳和報(bào)道，增強(qiáng)全民生態(tài)意識(shí)和生態(tài)正義 ，加快形成生態(tài)文明建設(shè)的良好社會(huì)風(fēng)尚 。 加強(qiáng)生態(tài)文明知識(shí)教育，把學(xué)習(xí)貫徹生態(tài)文明建設(shè)理論作為大中小學(xué)校建設(shè)發(fā)展的重要理念與指導(dǎo)原則，融入學(xué)校教學(xué)工作中，并結(jié)合實(shí)際，制訂生態(tài)文明教育的規(guī)劃與具體的落實(shí)計(jì)劃。到 2017 年，生態(tài)文明知識(shí)普及率、黨政干部參加生態(tài)文明培訓(xùn)的比例分別達(dá)到 90%和 100%。 倡導(dǎo)生態(tài)綠色消費(fèi) 行為 切實(shí)落實(shí) “ 厲行節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)”要求， 廣泛開(kāi)展綠色新生活行動(dòng)， 加強(qiáng)綠色消費(fèi)觀(guān)念的教育，在全社會(huì)形成崇尚節(jié)儉、理性消費(fèi)的理念。 推行 政府 綠色采購(gòu)制度 ， 倡導(dǎo) 企業(yè) 、 社會(huì)組織 綠色 消費(fèi) ，改變 奢侈浪費(fèi)、 過(guò)度索取與超前消費(fèi) 的現(xiàn)象 。 推廣兩型技術(shù)和產(chǎn)品 、 實(shí)施 節(jié)能產(chǎn)品惠民工程 、 完善公共交通體系 ， 在衣食 住行游等各方面加快向簡(jiǎn)約適度、綠色低碳、文明健康的消費(fèi)方式轉(zhuǎn)變 。 形成具有個(gè)體自覺(jué)、家庭參與 、 社會(huì)共謀良好生態(tài)環(huán)境的文化氛圍。到 2017 年，公共交通出行比例、二級(jí)以上能效家電產(chǎn)品市場(chǎng)占有率、節(jié)水器具普及率、有關(guān)產(chǎn)品政府綠色采購(gòu)比例分別達(dá)到 80%、 60%、 90%、 80%。 加強(qiáng)民族 生態(tài) 文化保護(hù)與傳承 推動(dòng)民族 生態(tài) 文化品牌建設(shè)。 加強(qiáng)對(duì)武陵山區(qū)少數(shù)民族文化遺產(chǎn)的挖掘和保護(hù)， 促進(jìn)民族文化與生態(tài)文化的融合， 深入挖掘 苗、土 家、侗、瑤、白、維吾爾等民族文化 遺產(chǎn) 中的生態(tài)文明思想 ， 創(chuàng)作一批弘揚(yáng)生態(tài)文明 ，具有 武陵山地域特點(diǎn)、民族 34 特色、時(shí)代特征的生態(tài) 文學(xué)、影視 、 藝術(shù) 作品 。 結(jié)合 西蘭卡普、苗繡苗畫(huà)、寶慶竹刻 、 灘頭年畫(huà) 等具有濃郁民族風(fēng)情的特色工藝 ，開(kāi)發(fā)一批具有生態(tài)文化的工藝品 。 利用 張家界國(guó)際鄉(xiāng)村音樂(lè)節(jié)、芷江和平文化節(jié)、 鳳凰 “四月八”跳花節(jié)、通道蘆笙節(jié) 等 少數(shù)民族 地區(qū)的 節(jié)慶