【正文】 效, 市民整體素質(zhì)和社會文明程度較高的城市。而文明城市稱號則是反映城市整體文明水平的綜合性榮譽稱號, 是一個城市最有價值的無形資產(chǎn)和城市品牌。早在1898年，梁啟超就在《文明之精神》一文中寫道“文明者，有形質(zhì)焉，有精神焉。求形質(zhì)之文明易，求精神之文明難。”所以說文明創(chuàng)建不是一項單一的創(chuàng)建工程，而是牽涉到社會經(jīng)濟發(fā)展的方方面面。一、如何讓文明創(chuàng)建統(tǒng)攬各項經(jīng)濟社會工作（一）加強環(huán)境綜合整治, 創(chuàng)造可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境 生態(tài)環(huán)境是生態(tài)文明的重要組成部分。良好的生態(tài)環(huán)境應(yīng)包括人與自然和諧相處、經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展、健康有益的消費模式、和諧的社會人際關(guān)系。建立健全生態(tài)環(huán)境建設(shè)法制保障機制, 將生態(tài)環(huán)境建設(shè)納入法制化軌道。生態(tài)環(huán)境建設(shè)是一項巨大而復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程, 而法制建設(shè)是實現(xiàn)這一工程的根本保障。(1)加強環(huán)境法制宣傳教育。廣泛宣傳生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護的重要性及相關(guān)知識, 增強市民生態(tài)環(huán)境保護的法制觀念, 引導(dǎo)市民自覺維護生態(tài)平衡, 保護好環(huán)境資源。(2)出臺必要的環(huán)保政策和法規(guī)。制定有關(guān)生態(tài)保護的地方性法規(guī)或政府規(guī)章等, 完善有利于環(huán)境保護的產(chǎn)業(yè)政策、財稅政策、價格政策, 建立生態(tài)環(huán)境評價體系和補償機制, 強化企業(yè)和全社會節(jié)約資源的責(zé)任。(3)大力加強環(huán)境保護執(zhí)法。對排放污染造成重大損失的企業(yè)和個人依法追究責(zé)任, 嚴厲打擊各種違法行為。(4)加強管理與監(jiān)督。將生態(tài)建設(shè)納入人大、政協(xié)執(zhí)法檢查和監(jiān)督視察工作日程, 堅持走群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督與法律監(jiān)督相結(jié)合的道路, 加大環(huán)保的監(jiān)管力度。城市綠化是環(huán)境建設(shè)的重要組成部分,它的生態(tài)功能和改善環(huán)境對經(jīng)濟社會發(fā)展的巨大作用, 是任何物質(zhì)都無法替代的。(1)城區(qū)綠化景觀建設(shè)。擴大城市出入口的綠化規(guī)模, 優(yōu)化植物配置, 營造有特色、有規(guī)模的綠色景觀,成為展示城市形象、城市活力和魅力的窗口；廣泛開展城區(qū)綠化廣場、公園、綠色居民小區(qū)、綠色社區(qū)、綠色校園等創(chuàng)建活動,不斷提高綠化檔次和水平；依托城區(qū)現(xiàn)有的自然條件和資源優(yōu)勢, 因地制宜保持原有地形地貌,保護河流水系的自然形態(tài),形成市區(qū)開放、循環(huán)的環(huán)境和景觀系統(tǒng)。(2)工業(yè)區(qū)、老城區(qū)和邊緣居住區(qū)的綠化建設(shè)。增加綠化面積,大幅度提高植物密度,利用規(guī)劃手段調(diào)整綠化資源配置,增加財政投入,對公共綠地、道路和居住區(qū)的綠化建設(shè)給予支持。(3)城郊大環(huán)境建設(shè)。按照生態(tài)需要整合城郊防護林、經(jīng)濟林、生產(chǎn)林地以及調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)的范圍,劃定綠線、確定指標和實施計劃；同時要根據(jù)季風(fēng)變化和污染源、污染程度、污染類別情況,優(yōu)化植物配置,最有效地發(fā)揮生態(tài)功能。（二）推動社會管理創(chuàng)新，創(chuàng)造舒適便利的生活環(huán)境更加注重“結(jié)合”機制的建立。各級黨委、政府應(yīng)高度重視文明創(chuàng)建和社會管理工作，促進兩者有機結(jié)合，形成基層文明創(chuàng)建與社會管理工作“同策劃、同部署、同監(jiān)督、同考核”的結(jié)合機制。把社會管理創(chuàng)新作為精神文明建設(shè)重要內(nèi)容，納入創(chuàng)建考評達標項目，在工作中推進、在考核中體現(xiàn)，從而實現(xiàn)資源共享，協(xié)同共進。進一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與”的齊抓共管的工作格局。各級黨政“一把手”應(yīng)親自抓、負總責(zé)，推動基層文明創(chuàng)建和社會建設(shè)工作順利開展；各級文明辦要在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，積極主動地協(xié)調(diào)各方形成基層文明創(chuàng)建和社會建設(shè)工作的強大合力，充分發(fā)揮各種社會力量的作用，形成一個“社會管理人人參與、文明創(chuàng)建你我共創(chuàng)”的良好局面。更加注重活動載體的建設(shè)。充分發(fā)揮精神文明創(chuàng)建活動作為加強社會管理、促進社會和諧的載體作用，進一步強化各社區(qū)服務(wù)中心、衛(wèi)生院、道德講堂等文明創(chuàng)建的品牌活動和平臺建設(shè)，使其共同服務(wù)于文明創(chuàng)建和社會建設(shè)，更加反映文明創(chuàng)建與社會管理創(chuàng)新的共同特性。進一步拓展創(chuàng)建活動內(nèi)涵，豐富創(chuàng)建活動形式與內(nèi)容，使精神文明創(chuàng)建過程成為推進和諧社會建設(shè)的過程。建立健全創(chuàng)建活動的目標責(zé)任制，抓好城市公共文明指數(shù)測評等工作，深入開展文明社區(qū)、文明窗口、文明單位、文明市民等各類文明創(chuàng)建活動，不斷提高市民道德素質(zhì)和城市文明程度，不斷提高社會公共服務(wù)質(zhì)量，提高群眾滿意度和幸福感，大力提升社會管理的水平。著力推進基層信息化建設(shè)。將信息化作為提升社會管理服務(wù)質(zhì)量的重要手段，積極推進流動人口服務(wù)管理、社會治安、綜治信訪維穩(wěn)、社會化養(yǎng)老等工程，實現(xiàn)了信息化服務(wù)管理。通過加強信息化建設(shè)，一方面它可以使公民隨時隨地了解政策信息，實現(xiàn)政府、公民在網(wǎng)上的雙向互動，另一方面它還會極大的節(jié)約行政成本，提高服務(wù)質(zhì)量。因此，我們一方面要鼓勵各級政府和部門盡快加強信息化建設(shè)；另一方面，應(yīng)不斷增加信息化建設(shè)的質(zhì)量。凡是可以在網(wǎng)上公開辦理的政務(wù)、公務(wù)，都應(yīng)盡可能放到網(wǎng)上辦理，以增加操作的透明度，便于群眾的監(jiān)督和信息反饋，從而實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化、便捷化、智能化，使廣大居民足不出戶就可以表達訴求、參與管理、享受服務(wù)。（三）不斷提高市民素質(zhì)，創(chuàng)造健康向上的人文環(huán)境 。思想觀念是人文環(huán)境最基礎(chǔ)也是最重要的組成部分。要充分發(fā)揮社科部門和包括互聯(lián)網(wǎng)在內(nèi)的各類新聞媒體在宣傳科學(xué)理論、傳播先進文化、塑造美好心靈、倡導(dǎo)科學(xué)精神和統(tǒng)一思想、凝聚人心、弘揚正氣等方面的重要作用, 為經(jīng)濟建設(shè)提供強有力的思想保證、輿論支持。(1)樹立身邊先進典范。在學(xué)校開展美德少年、優(yōu)秀教師評比活動，在村居開展“五好文明家庭”、“好媳婦”、“好婆婆”等評比活動，在群眾身邊樹立優(yōu)秀市民榜樣，營造文明社會新風(fēng)尚，引導(dǎo)廣大群眾人人爭做文明市民。(2)廣泛宣揚社會正氣。大力實施《公民道德建設(shè)實施綱要》,制定市民文明守則等文明規(guī)范, 引導(dǎo)公民樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和道德觀。(3)普及科學(xué)知識, 弘揚科學(xué)精神, 引導(dǎo)人們追求健康、文明生活方式。(4)培育和發(fā)展城市精神, 不斷提高城市的凝聚力、影響力和輻射力。大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)?？平套鳛樯a(chǎn)力中最積極的因素, 是經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的主要動力。(1)加強高素質(zhì)人才培養(yǎng)。堅持以全面實施素質(zhì)教育為主題, 著力提高高等教育質(zhì)量, 加強各類優(yōu)秀人才的培養(yǎng)。(2)努力建設(shè)學(xué)習(xí)型社會。健全面向全體勞動者的職業(yè)技能培訓(xùn)制度, 充分發(fā)揮電大、普通高校等教育陣地的作用, 積極發(fā)展繼續(xù)教育, 建立健全終身教育體系。(3)改革用人機制。進一步營造利于人才引進、穩(wěn)定、發(fā)展的良好環(huán)境, 同時, 完善人才績效考評機制, 造就一個能讓人才脫穎而出的環(huán)境。(4)加快文化科技體制改革。通過多種改革途徑和辦法, 形成富有活力的文化生產(chǎn)經(jīng)營管理二、如何讓文明創(chuàng)建成為全民創(chuàng)建1．建立和強化政務(wù)公開制度。社會公眾的知情權(quán)是實現(xiàn)參政的基本前提，同時這也是公眾參與文明創(chuàng)建的最基本的條件。政務(wù)公開的意義在于，它是公民實現(xiàn)知情權(quán)的手段，也是實現(xiàn)公民參與公共政策制定的前提條件。目前，強化政務(wù)公開制度，首先是要強化重大決策公示制度。重大決策公示制度是指，對政府行政管理過程中涉及社會大多數(shù)人利益的重大決策，應(yīng)該向社會公開說明，并可以讓民眾參與其中進行討論，表達個人意愿。凡是涉及到經(jīng)濟社會重大決策事項和人民群眾普遍關(guān)心的事項，例如棚戶區(qū)改造、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、水利建設(shè)、道路建設(shè)、興建學(xué)校醫(yī)院文化娛樂場所等。決策者在決策前要將所決策的項目，通過電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等大眾媒體向社會公布，說明其意義、目的、利弊等，在廣泛聽取群眾意見的基礎(chǔ)上，再進行決策。其次要完善公民意見征集制度。政府政務(wù)公開不僅僅是一個單向的信息公開的過程，從公開的目的上看，更是一個政府主動向社會征求意見，輸入民意的過程。除了傳統(tǒng)的政府調(diào)研制度以外，我們還應(yīng)該考慮建立民意調(diào)查制度，在制定重大公共政策之時，通過民意調(diào)查這種比較科學(xué)的方式充分了解民意，在最大程度上實現(xiàn)與社會公眾的溝通。特別是弱勢群體和低收入群體，由于影響政策制定的能力相對較小、組織化參與程度較低，他們在現(xiàn)實當(dāng)中，往往相對參與不足。為此，我們可以借鑒發(fā)達國家和地區(qū)的經(jīng)驗，將各種獨立調(diào)查機構(gòu)——尤其是民間調(diào)查機構(gòu)所做的民意測驗作為了解社情民意的新途徑、新手段，并明確將其作為政府決策，特別是涉及廣大公民切身利益的政策出臺的前提條件，以進一步提高政府決策的科學(xué)化、民主化水平。這也是彌補我國公民參與不足、實現(xiàn)平等參與的一個切實可行的途徑。通過放寬登記條件，支持和鼓勵在街道、社區(qū)成立公益類、慈善類、文體類、科普類、自治類等各類社會組織。通過健全政府購買服務(wù)、公益服務(wù)資助等機制，培育基層社會組織發(fā)展壯大，并逐漸促使其成為創(chuàng)新社會管理的生力軍和社會服務(wù)領(lǐng)域的重要力量。探索建設(shè)“ 社會組織孵化基地”，通過“ 孵化” 和規(guī)范的運作，扶助解決社會組織的工作場地、基本辦公設(shè)施、人員能力提升培訓(xùn)以及參與社會建設(shè)等問題。如通過志愿者活動與環(huán)境衛(wèi)生治理工作緊密結(jié)合起來，通過大力發(fā)揮社會組織作為第三方力量的作用，開展“環(huán)境衛(wèi)生整治” 等活動，極大地激發(fā)了廣大市民的參與熱情，取得了良好效果，在促進公眾參與上做出了有益探索。三、如何讓文明創(chuàng)建相關(guān)工作市場化運作？（一）健全環(huán)衛(wèi)工作市場化機制。環(huán)境衛(wèi)生工作是文明創(chuàng)建中的一項重點工作，環(huán)衛(wèi)清掃作業(yè)的市場化運作，提高了環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量。但是在環(huán)衛(wèi)市場化運作過程中也還存在著一些問題。一是健康價格體系的缺位。環(huán)衛(wèi)公司將清掃作業(yè)作為一種公共服務(wù)來向社會提供，具有其相應(yīng)的價值和價格，健康的價格體系要求其價格同價值大致相當(dāng)，即：政府投入的資金要達到與其要求的作業(yè)質(zhì)量所需成本大致相當(dāng)?shù)乃?。我區(qū)在市場化運作初期，由于缺乏科學(xué)測算的指導(dǎo)，各街道都不能準確估算其轄區(qū)清掃作業(yè)的成本，同時顧慮眾多環(huán)衛(wèi)公司私下串通虛抬價格，導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失，因而采用了相對保守的“無標底低價競標”，即“誰要的報酬少，工作就交給誰做”。這樣雖然能夠有效降低政府投入，節(jié)省成本，同時也帶來了不容忽視的負面影響。一是損害一線環(huán)衛(wèi)工人的利益。作為市場主體的環(huán)衛(wèi)企業(yè)，始終追求利潤最大化，其在以低價中標后，為了達到盈利的目的，必然盡量壓縮成本，采取壓低一線工人工資的辦法。二是環(huán)衛(wèi)作業(yè)質(zhì)量得不到保障。環(huán)衛(wèi)企業(yè)為了壓低成本，可能不按照合同的約定配足清掃人員，導(dǎo)致一些背街小巷始終存在衛(wèi)生死角，循環(huán)作業(yè)的頻率和清掃覆蓋的面積都達不到合同約定的標準。三是監(jiān)管角色缺位。從目前全區(qū)的情況來看，對環(huán)衛(wèi)工作存在管理松懈的問題。有的轄區(qū)甚至幾乎沒有日常管理，將工作交給公司后就放手不理了。沒有針對對環(huán)衛(wèi)公司日常工作進行指導(dǎo)、督查，導(dǎo)致環(huán)衛(wèi)公司在作業(yè)時的隨意性大、盲目性大，標準不清、重點不明，工作方式也相應(yīng)成為了迎檢時忙于突擊、群眾反映時動作緩慢、日常工作時手足無措。針對存在的問題，我們應(yīng)該進一步解放思想、立足實際，力求改變過去相對保守、不適應(yīng)需求的工作方式，推進我區(qū)環(huán)衛(wèi)工作市場化運作。科學(xué)測算、逐級細化，建立合理有效的價格體系健康的價格體系，應(yīng)該由“成本+稅收+合理利潤”構(gòu)成，這一理念應(yīng)該作為我們建立健康價格體系時貫穿始終的原則。我們要擺脫以往采取“無標底低價中標”的招投標模式，將低價低作業(yè)質(zhì)量的競爭通過經(jīng)濟調(diào)控的手段使其改變?yōu)榻】祪r高作業(yè)質(zhì)量的競爭。建議會同勞動、民政部門及街道、社區(qū)工作人員，并聘請相關(guān)專家共同做好測算，使我區(qū)環(huán)衛(wèi)工作的質(zhì)量標準更加細化，各項成本、投入能夠有“一本清楚帳”，同時也限定環(huán)衛(wèi)企業(yè)的合理利潤空間，保障一線工人應(yīng)得的利益，保證政府投入資金能夠得到有效使用，使全區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化運作得以健康實施。還可以將“PPP”模式引入到環(huán)衛(wèi)工作來，推進環(huán)衛(wèi)工作市場化效果。找準角色，強化管理，落實權(quán)責(zé)明確的監(jiān)督體系一是找準角色，我們必須認識到，市場化運作中我們的角色不是當(dāng)“老板”，而是當(dāng)“工頭”，“管”的角色不能缺位。二是建立現(xiàn)場管理考勤制度，對管理人員到街面巡查的次數(shù)，到點情況進行考勤，防止懶、散、虛、浮情況的出現(xiàn)。三是幫助、支持環(huán)衛(wèi)行業(yè)協(xié)會的建立和發(fā)展，利用環(huán)衛(wèi)行業(yè)協(xié)會這樣的非政府專業(yè)組織，來對環(huán)衛(wèi)市場的整體運行情況進行行業(yè)協(xié)調(diào)。（二）牛皮癬清除市場化滿街小廣告其實是城市通病，這種情況也已一直困擾著我們。今年我區(qū)開始采用市場化方式清除牛皮癬，通過聘用人員，手持噴壺、小鏟清除，但因小廣告貼得牢固，手工清理難度大，且清理速度趕不上張貼速度。下一步，我們應(yīng)該強化牛皮癬清除市場化工作力度，采用政府購買服務(wù)方式，通過公開招投標，引入專業(yè)治理城市“牛皮癬”保潔公司統(tǒng)一治理，利用專業(yè)力量和設(shè)備如多功能高壓清洗車等，快速清理小廣告，力爭夜間清理，早上7時以后無“小廣告”，白天新增“小廣告”快速處理；清理時不損壞公共設(shè)施。張貼“牛皮癬”也需人力成本，如果被專業(yè)設(shè)備快速清除，如此反復(fù)拉鋸，小廣告發(fā)布方自知無力搞“持久戰(zhàn)”，“牛皮癬”自然會逐漸減少。（三）專業(yè)宣傳活動市場化針對科普、法律、醫(yī)療等專業(yè)性較強的宣傳培訓(xùn)活動，可以通過與一些大中院校的老師、律師事務(wù)所的律師、醫(yī)院的醫(yī)生等專業(yè)性人才簽訂合同，每年規(guī)定開展規(guī)定次數(shù)的講座，培訓(xùn)或者宣傳活動，并制定與宣傳效果密切關(guān)聯(lián)的評價體系，對他們進行考核。