【正文】 城市規(guī)劃與建設(shè)，創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市，提升國家森林城市品位，建設(shè)龍?zhí)渡鷳B(tài)園、古軹生態(tài)園（人民公園）、龍泉湖公園、延慶公園等項公園綠地，實施立體綠化工程，統(tǒng)籌推進街邊游園、街心綠地、鄉(xiāng)村公園、花園單位、花園小區(qū)、花園人居建設(shè)。以交通主干道、主要河道為重點，實施山水林田湖生態(tài)保護修復(fù)和沿路生態(tài)廊道建設(shè)工程，打造“一環(huán)五廊”綠色生態(tài)廊道，加強林業(yè)重點工程建設(shè)，實現(xiàn)樹木圍城、樹木圍企、樹木圍村。構(gòu)筑沿黃、沿太行生態(tài)屏障，加強王屋山風(fēng)景區(qū)、黃河濕地和太行山獼猴自然保護區(qū)、黃楝樹原始森林等重點區(qū)域生態(tài)保護；開展大規(guī)模國土綠化行動，加強萬畝天然林資源保護，實施度以上坡耕地退耕還林工程，統(tǒng)籌推進防護林體系建設(shè)、水土保持生態(tài)文明小流域建設(shè)、野生動植物保護及自然保護區(qū)建設(shè)、退化防護林修復(fù)、濕地保護與恢復(fù)等重大生態(tài)工程。到年，全市林地面積達(dá)到萬畝，森林覆蓋率，新造林面積萬畝，森林撫育達(dá)到萬畝。閔屢螢馳鑷雋劍頌崗鳳測際。、實施重大生態(tài)修復(fù)工程統(tǒng)籌推進防護林體系建設(shè)、野生動植物保護及自然保護區(qū)建設(shè)、退化防護林修復(fù)、濕地保護與恢復(fù)等重大生態(tài)工程，加強萬畝天然林資源保護，實施度以上坡耕地退耕還林工程，重點做好克井、下冶等采礦區(qū)、塌陷區(qū)治理，恢復(fù)礦區(qū)生態(tài)；實施玉川產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)生態(tài)修復(fù)工程，改善玉川產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)自然生態(tài)環(huán)境，穩(wěn)步推進實施生態(tài)移民。檁傷葦開閾燈傘饉諧糧茲繃。（二）強化污染治理、實施“藍(lán)天”工程嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，采取“調(diào)、改、關(guān)、停”等綜合措施，實施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計劃，完成豫光、濟鋼、萬洋、金利、沁北、國電等企業(yè)脫硫脫硝升級改造和粉塵治理；加大城市揚塵和生活性污染綜合整治力度，強化道路、施工等揚塵監(jiān)管，控制餐飲油煙等低矮面源污染，大力推進“電代煤”、“氣代煤”、清潔煤替代散煤工作；加強機動車環(huán)保達(dá)標(biāo)監(jiān)管，推動交通綠色低碳發(fā)展；禁止秸稈露天焚燒；安裝實時在線定位系統(tǒng)，強化各類揚塵污染監(jiān)控?？諝赓|(zhì)量優(yōu)良天數(shù)逐年增加，年達(dá)到天以上，細(xì)顆粒物（）年均濃度控制在毫克立方米以內(nèi)，二氧化硫等污染物年均濃度達(dá)標(biāo)。鄭餼腸絆頎鎦鷓鮞嚶錳鉻廄。、實施“碧水”工程實施城市河流清潔行動計劃，全面落實“河長制”，加大蟒河流域水污染防治力度，開展蟒河、湨河人工濕地建設(shè)，通過水系連通、引調(diào)水工程建設(shè)，實施水量合理調(diào)度，全面消除城市河流黑臭水體，建成一批水美鄉(xiāng)村示范工程。統(tǒng)籌抓好工業(yè)廢水、養(yǎng)殖廢水、城市和農(nóng)村生活污水綜合防治，完善污水處理配套管網(wǎng)，實現(xiàn)第二污水處理廠和玉川、坡頭污水處理廠等穩(wěn)定運行。開展飲用水水源保護區(qū)環(huán)境綜合整治，依法取締水源保護區(qū)內(nèi)所有違法建設(shè)項目和排污口，推進備用飲用水水源地建設(shè)。到年，城鄉(xiāng)集中式飲用水源地水質(zhì)全部達(dá)標(biāo)，工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率達(dá)到，城市建成區(qū)黑臭水體整體消除，水生態(tài)系統(tǒng)功能初步恢復(fù)，水環(huán)境質(zhì)量實現(xiàn)整體改善。棄鈾縫遷馀氣鰷鸞覲廩脫轉(zhuǎn)。、實施“凈土”工程控制鉛冶煉企業(yè)重金屬排放規(guī)模，提高清潔生產(chǎn)水平，減少土壤污染；開展市域土壤污染狀況詳查，建立潛在重金屬污染場地檔案，實現(xiàn)土壤環(huán)境質(zhì)量例行監(jiān)測；結(jié)合主要作物品種和種植習(xí)慣，制定實施受污染耕地安全利用方案，降低農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)風(fēng)險；加強土壤重金屬污染監(jiān)測與修復(fù)重點實驗室建設(shè)，建立工業(yè)用地轉(zhuǎn)建設(shè)用地土壤環(huán)境質(zhì)量強制調(diào)查評估制度，持續(xù)抓好土壤重金屬污染農(nóng)田修復(fù)試點項目。到年，基本制定出適合市情的土壤重金屬污染修復(fù)模式和技術(shù)路線，受污染耕地安全利用率達(dá)到以上。調(diào)誶續(xù)鷚髏鋮饅喪劉藪顯澮。、加強危廢管理啟動工業(yè)危險廢物處理處置中心建設(shè)，完成醫(yī)療廢物復(fù)線項目建設(shè)，實現(xiàn)危險廢物信息化管理系統(tǒng)全覆蓋，重金屬危險廢物處置利用率和醫(yī)療廢物集中處置率。厲聳紐楊鱔晉頇兗蓽驃鶚騅。（三）促進資源節(jié)約循環(huán)利用、全面推動節(jié)能減排持續(xù)開展節(jié)能減排全民行動，全面推進工業(yè)、交通、建筑、公共機構(gòu)等重點領(lǐng)域節(jié)能，推動實施節(jié)能技改、余熱暖民等重點工程。大力開發(fā)、推廣節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品，推動能源管理體系、計量體系和能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)。實施綠色建筑行動，推廣綠色建材。嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，遏制“兩高”行業(yè)低水平重復(fù)建設(shè)，全面落實節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制，實行能源消費、煤炭消費和重點行業(yè)污染物排放總量控制。能源消費總量控制在省定目標(biāo)以內(nèi)。苧璦籮藶黃邏閂巹東澤達(dá)藥。、推進國家級節(jié)水型城市建設(shè)實行最嚴(yán)格的水資源管理制度，完善重大項目水資源論證制度，建立水資源承載能力監(jiān)測預(yù)警機制。加強工業(yè)和城市節(jié)水，推動節(jié)水型示范企業(yè)、示范單位活動，萬元工業(yè)增加值用水量降低至立方米，生活節(jié)水器具普及率達(dá)到以上。推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，新增高效節(jié)水灌溉面積達(dá)到萬畝，農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到，實施中水回用、雨水再利用工程，非常規(guī)水利用率達(dá)到以上。鴿攝禱鋅儀憚銼嚕緡贊綁塵。、落實最嚴(yán)格的土地利用制度堅持建設(shè)用地總量控制和強度控制，提高建設(shè)用地開發(fā)強度和投資強度，開展建設(shè)用地節(jié)約集約利用調(diào)查評價。嚴(yán)格土地用途管制，推進建設(shè)用地多功能開發(fā)、復(fù)合利用。推進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)和工礦廢棄地復(fù)墾，促進樓宇、廠房等存量資源再利用，完善經(jīng)營建設(shè)用地效益綜合評估機制，建立產(chǎn)業(yè)建設(shè)項目用地退出和回收機制。簞嗇癲剴凈趕鉤嬙鱷鳧徑鉍。、推進資源高效循環(huán)利用實施循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)計劃，拓展提升鋼鐵、鉛鋅、能源、化工、建材、農(nóng)副產(chǎn)品加工六個重點行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展空間和質(zhì)量；開發(fā)利用“城市礦產(chǎn)”，建設(shè)靜脈產(chǎn)業(yè)園。實施玉川產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)循環(huán)化改造工程，建成一批循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)和企業(yè)；加強生活垃圾分類回收與再生資源回收的銜接，構(gòu)建覆蓋全社會的資源循環(huán)利用體系。加快低碳城市建設(shè)，實施能源消費總量和強度“雙控制”，強化碳排放總量控制，開展碳排放權(quán)交易和重點用能單位節(jié)能低碳行動，推廣可再生能源在建筑上的應(yīng)用；大力發(fā)展城市自行車和公共交通等綠色低碳出行服務(wù)系統(tǒng)，開展節(jié)約型公共機構(gòu)示范創(chuàng)建，實施以力帆為主的新能源汽車推廣計劃，創(chuàng)建國家新能源汽車示范市。加強礦產(chǎn)資源節(jié)約和管理，大力發(fā)展綠色礦山和綠色礦業(yè)，實施礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用先進技術(shù)推廣示范工程。頑鷙瑪濱廈峴轆庫糞糧驪癬。九、推進體制機制創(chuàng)新，激發(fā)產(chǎn)城融合新動能（一）探索建立中小城市空間規(guī)劃管控機制創(chuàng)新空間規(guī)劃編制機制。以消除城市和工業(yè)區(qū)“二元體”、城鄉(xiāng)“二元體”為指引，推進規(guī)劃體制改革。探索建立由發(fā)改、規(guī)劃、國土、林業(yè)、水利、環(huán)保、住建、交通、農(nóng)牧等部門共同參與的多規(guī)合一的空間規(guī)劃編制機制，綜合集成各類空間要素，形成一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖。創(chuàng)新空間規(guī)劃實施機制。建成多部門空間規(guī)劃信息管理平臺，實現(xiàn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、目標(biāo)指標(biāo)、空間坐標(biāo)、技術(shù)規(guī)范互聯(lián)互通、共建共享；構(gòu)建以空間規(guī)劃為基礎(chǔ)的各類投資項目空間管控部門并聯(lián)審批核準(zhǔn)制度。創(chuàng)新空間規(guī)劃多元主體參與管理機制。建立空間規(guī)劃實施第三方評價機制和社會評價機制；開展規(guī)劃領(lǐng)域征信體系建設(shè)，推進規(guī)劃行業(yè)自治自律。漬閫熾訣團諳賡戰(zhàn)餛錳貨齏。（二）創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集聚和轉(zhuǎn)型升級體制機制創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集聚（開發(fā)）區(qū)管理體制，對現(xiàn)有集聚區(qū)進行整合，最大限度下放審批權(quán)限，擴大產(chǎn)業(yè)集聚（開發(fā)）區(qū)經(jīng)濟建設(shè)職能。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入機制，提高產(chǎn)業(yè)承載能力和集聚效率。建立產(chǎn)業(yè)升級正向激勵機制，聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，探索開展工業(yè)用地彈性年限、長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合等出讓模式，實行分批次供地的產(chǎn)業(yè)用地政策；探索建立有色金屬行業(yè)產(chǎn)能置換交易平臺，引導(dǎo)低端低效產(chǎn)能退出。建立市場化資源、能源、環(huán)境管控機制。推行合同能源管理、環(huán)境污染第三方治理，探索建立節(jié)能量、碳排放權(quán)、排污權(quán)和水權(quán)交易等市場化機制，保障優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。綜合運用價格、金融、人才、財政等手段，吸引優(yōu)勢關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)集聚。鐸輜澠頂嫻塊謂斕痹廩矯詼。（三）探索新型城市綜合發(fā)展體制機制探索建立健全智慧城市運行管理機制，統(tǒng)籌智慧城市、信息消費、信息惠民等試點，建設(shè)智慧城市運營中心，推動新一代信息技術(shù)與城市治理和公共服務(wù)深度融合，提高城市管理數(shù)字化、精細(xì)化、智慧化管理運行水平。在全省率先開展城市生態(tài)修復(fù)、城市修補和韌性城市建設(shè)示范，建立生態(tài)補償機制，開展林地占補平衡試點，有計劃有步驟地修復(fù)被破壞的山體、河流、濕地、植被，積極推進采礦廢棄地修復(fù)和再利用，開展土地污染治理，健全綠色產(chǎn)業(yè)培育機制。鞏固全國文明城市創(chuàng)建成果，探索“政府市場社會”的社會治理模式，完善社區(qū)網(wǎng)格化管理機制；創(chuàng)新文化資源保護、傳承、合理利用機制，推進非物質(zhì)文化遺產(chǎn)“活態(tài)”傳承，延續(xù)城市歷史文脈，提升城市品位。搶觀淚婭師謳論櫚陣蘚塹挾。（四）探索開放式產(chǎn)城融合發(fā)展體制機制深化行政審批制度改革，精簡行政審批事項，清理規(guī)范中介服務(wù)，探索試行“多證合一”，推行電子營業(yè)執(zhí)照登記管理；改革行政審批和批后監(jiān)管模式，實現(xiàn)集中審批，加強批后監(jiān)管；大力推行“互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)”，實行“一號申請、一窗受理、一網(wǎng)通辦”，推動實體政務(wù)大廳向網(wǎng)上辦事大廳延伸，最大限度放寬市場準(zhǔn)入和減少政府對市場經(jīng)濟活動的干預(yù)，吸引產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。強化“一基本兩牽動三保障”機制，以農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化為核心，深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，完善產(chǎn)業(yè)集聚與人口集中良性互動、工業(yè)化與城鎮(zhèn)化互促互進的機制，吸引農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移集聚。創(chuàng)新多元投融資體制機制，進一步放開公共設(shè)施建設(shè)門檻，運用政府和社會資本合作（）、政府購買服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等模式，發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)和撬動作用，積極吸引民間投資和機構(gòu)投資參與城鎮(zhèn)公共設(shè)施建設(shè)。賊組櫻種愨單蝕渾潷騾雛閩。（五）探索行政區(qū)與功能區(qū)融合發(fā)展機制進一步深化行政管理體制改革，探索功能區(qū)與行政區(qū)融合發(fā)展的“區(qū)政合一”管理體制，實行一個機構(gòu)、兩塊牌子。圓漣檸賡搗蕷艫燁錘澤謳結(jié)。探索構(gòu)建以“小政府、大部門”為特征的行政管理體制，準(zhǔn)確厘定職責(zé)定位，切實轉(zhuǎn)變職能。探索設(shè)立行政審批局、市場監(jiān)督管理局、綜合執(zhí)法局等機構(gòu)，構(gòu)建審批、監(jiān)管、執(zhí)法適度分離的管理體制。理順產(chǎn)業(yè)集聚（開發(fā)）區(qū)、鎮(zhèn)、街道的關(guān)系。將現(xiàn)有三個產(chǎn)業(yè)聚集（開發(fā)）區(qū)整合為兩個。擴大產(chǎn)業(yè)集聚（開發(fā)）區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、投資促進等經(jīng)濟發(fā)展管理權(quán)限，強化其經(jīng)濟發(fā)展職能。加強鎮(zhèn)、街道公共管理、公共服務(wù)職責(zé)，強化其社會管理職，建立集聚（開發(fā)）區(qū)和鎮(zhèn)、街道各司其職、分工合作的管理體制。探索構(gòu)建公共基礎(chǔ)領(lǐng)域市場化建設(shè)、運營機制，強化國有建設(shè)投資企業(yè)主體地位，降低其對政府及主管部門依附，圍繞重點區(qū)域、重點領(lǐng)域，整合形成若干融資建設(shè)能力強、管理運營水平高、競爭力強的大型投資運營實體。蟄彎擼鯁棖佇緡癟槧贊瀅勁。（六）探索產(chǎn)城融合帶動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化機制打破城鄉(xiāng)二元體制，著力推動城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化、生態(tài)環(huán)境一體化、社會保障一體化、公共服務(wù)一體化、基礎(chǔ)設(shè)施一體化、社會治理一體化，探索形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗做法。探索農(nóng)村人口集體財產(chǎn)權(quán)益保障機制，深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，率先建立歸屬清晰、責(zé)權(quán)明確、保護嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，積極做好發(fā)展農(nóng)民股份合作賦予農(nóng)民集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點，探索建立農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)機制，推動形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，逐步實現(xiàn)集體建設(shè)用地與國有土地同地同價。創(chuàng)新投融資體制和管理體制，實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)同質(zhì)、共建共享，公共服務(wù)制度并軌、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。義淨(jìng)擁捫毆脅紙窺鈑鳧剝贛。十、組織實施（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)成立專門機構(gòu)，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)示范區(qū)建設(shè)，落實各項推進措施。根據(jù)本方案推進各項重點任務(wù)，加強與國務(wù)院、河南省人民政府有關(guān)部門的銜接，要在國家發(fā)改委、河南省發(fā)改委的具體指導(dǎo)協(xié)調(diào)下，在重大項目、重大政策、體制機制創(chuàng)新等方面加快創(chuàng)新、加快突破，為示范區(qū)建設(shè)先行先試創(chuàng)新經(jīng)驗。綏驊懸縉澀鷂禍紳撻糧錛湯。（二）爭取政策支持 充分認(rèn)識到示范區(qū)對濟源未來經(jīng)濟發(fā)展的重要意義，把重大政策爭取作為示范區(qū)突破發(fā)展瓶頸，培育發(fā)展動力的戰(zhàn)略舉措，積極爭取國家、省級等多方面、多渠道、全方位配套支持。爭取更多專項基金、重大基礎(chǔ)設(shè)施投資、環(huán)境整治專項資金、住房建設(shè)專項資金等配套資金支持；爭取更多省級層面財政、稅收、環(huán)境容量、用地指標(biāo)等政策支持；爭取政策性銀行與開發(fā)性金融機構(gòu)加大對示范區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的傾斜力度，加快推進示范區(qū)建設(shè)。饅鎖開鑰燜緒玨編軻錙薈馴。（三）強化監(jiān)測考核 建立產(chǎn)城融合實施情況監(jiān)測機制，并適時啟動對方案實施的評估工作。根據(jù)評估結(jié)果，結(jié)合相關(guān)政策的調(diào)整情況，提出對方案實施的調(diào)整意見。建立全市推進示范區(qū)建設(shè)的績效考核管理辦法，實行目標(biāo)責(zé)任制，將任務(wù)分解到各部門，分年度進行考核。制定方案實施的具體行動計劃，實行定期、不定期的督促檢查，及時向社會公布各項工作進展情況，確保示范改革扎實推進、取得實效。獄質(zhì)嶇僅痺鮚潰脫幀開樣藶