【正文】 以來科學(xué)技術(shù)和社會經(jīng)濟的飛速發(fā)展，促進(jìn)咨詢業(yè)無論在數(shù)量上還是在規(guī)模上都出現(xiàn)了新的飛躍。60年代以來，西方國家出現(xiàn)了更高級的綜合咨詢機構(gòu)，即所謂的“智囊團”、“思想庫”、“頭腦企業(yè)”并使咨詢業(yè)成為全球成長最快的行業(yè)之一。咨詢業(yè)發(fā)展的三大問題與改革開放幾乎同步發(fā)展的我國咨詢業(yè)，經(jīng)歷了產(chǎn)生、探索和發(fā)展的過程，現(xiàn)在已經(jīng)被提到經(jīng)濟發(fā)展和社會生活應(yīng)有的位置上來。咨詢業(yè)在經(jīng)濟社會中日益突顯的作用引起了最高決策層的關(guān)注，并提出要大力發(fā)展咨詢業(yè)。這無疑是咨詢業(yè)發(fā)展的難得機遇。但與此同時，當(dāng)咨詢業(yè)自身還不成熟的時候，國內(nèi)則出現(xiàn)同行競爭加劇的狀況，入世后，又面臨國外的大咨詢集團入境帶來的沖擊與挑戰(zhàn)。在這種形勢下，我國咨詢業(yè)在機遇和挑戰(zhàn)中求生存、圖發(fā)展，將不可回避地碰到一系列的問題。筆者在學(xué)習(xí)和探索的過程中感到，在諸多問題中，體制改革、經(jīng)營戰(zhàn)略和人才資源是我國咨詢業(yè)目前發(fā)展的三大問題。　　一、體制改革是咨詢業(yè)真正走向市場的關(guān)鍵　　我國咨詢業(yè)的體制現(xiàn)狀。二十年來，我國咨詢業(yè)在改革中發(fā)展，在發(fā)展中改革，到目前其體制主要有如下三種情況?！　。?）獨立執(zhí)業(yè)的中介組織。目前這類體制的咨詢機構(gòu)主要是法律、會計、審計、資產(chǎn)評估等事務(wù)所。此類中介服務(wù)近幾年都按國家的政策法規(guī)要求以有執(zhí)業(yè)資格的自然人，用合伙制形式組成有限責(zé)任公司或股份公司。這種體制與國際慣例接軌，不受制于任何政府或其他權(quán)力機構(gòu)，以保證其獨立、自主、公正地執(zhí)業(yè)。此外還有一些廣告、策劃或點子之類的公司，它們一開始就以非國有或私營的性質(zhì)注冊執(zhí)業(yè)，屬于獨立的中介服務(wù)機構(gòu)。　?。?）脫鉤改制的咨詢機構(gòu)。我國的咨詢業(yè)，特別是工程咨詢和管理咨詢，一開始植根于計劃經(jīng)濟的環(huán)境中，絕大多數(shù)是附屬于政府部門、事業(yè)單位、科研機構(gòu)或大專院校，因此，其屬性基本是事業(yè)單位；其領(lǐng)導(dǎo)及其人員與所屬的單位有千絲萬縷的聯(lián)系，其業(yè)務(wù)來源一般也是指令性的。近幾年來，隨著經(jīng)濟體制改革及政府機構(gòu)改革的推進(jìn)，國家要求這類咨詢機構(gòu)應(yīng)與原主管、掛靠的單位脫鉤，成為獨立自主經(jīng)營的企業(yè)或自收自支的事業(yè)單位。目前咨詢機構(gòu)脫鉤改制的步伐快慢不一，有的完全走向市場，按現(xiàn)代企業(yè)制度的目標(biāo)改革；有的則與舊體制藕斷絲連，改制還需要一段艱苦的過程；有的還按兵未動?！　。?）國有屬性的咨詢機構(gòu)。這是從所有權(quán)性質(zhì)來描述咨詢機構(gòu)狀況的。上述第二類脫鉤改制的咨詢機構(gòu)，到目前為止，其資產(chǎn)屬國有性質(zhì)的仍占絕大部分?？梢哉f這是不徹底的改革或者是咨詢機構(gòu)改革過程中難以逾越的過渡形式。從中央關(guān)于國有資產(chǎn)必須退出的領(lǐng)域及企業(yè)而言，國有資產(chǎn)或早或遲都必將退出咨詢領(lǐng)域或企業(yè)。從中介機構(gòu)本身的性質(zhì)而言，它最終也不可以保留著國有資產(chǎn)的成分，否則將影響其執(zhí)業(yè)的獨立、客觀和公正度。但是舊體制有很多遺留問題，包括國有企業(yè)的職工等問題，使原國有咨詢機構(gòu)，無論是轉(zhuǎn)為企業(yè)還是保留事業(yè)單位的，都難以一步到位地徹底改制。　　體制與咨詢業(yè)發(fā)展的關(guān)系。體制與咨詢業(yè)發(fā)展的關(guān)系實際就是生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力的關(guān)系，這對社會基本關(guān)系是否相適應(yīng)，將推動或制約著經(jīng)濟社會的發(fā)展。根據(jù)這個政治經(jīng)濟學(xué)基本原理，體制與咨詢業(yè)發(fā)展的關(guān)系非常重要，也是當(dāng)前咨詢業(yè)要大力發(fā)展所必須研究和解決的首要問題。　?。?）國外咨詢機構(gòu)的體制與發(fā)展?fàn)顩r。在西方，產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的性質(zhì)很少是國有資產(chǎn)的，咨詢業(yè)更不用說了，不僅國家不會投資咨詢業(yè)，就是支持和管理也不是直接的，主要通過行業(yè)協(xié)會。即使像蘭德這樣的大型咨詢機構(gòu)，一開始是為軍事需要而產(chǎn)生并發(fā)展起來的，但其屬性也不是國有資產(chǎn)。其他國家那些主要為政府決策咨詢服務(wù)的中介機構(gòu)也一樣，它們與國家政府的關(guān)系，是接到“特定的訂單”、收取豐厚咨詢費用的咨詢機構(gòu)與服務(wù)對象的關(guān)系；而且政府訂單也不是咨詢機構(gòu)唯一的市場，其咨詢服務(wù)對象是全社會的，只是業(yè)務(wù)領(lǐng)域有所側(cè)重而已。因此，在發(fā)達(dá)國家，咨詢服務(wù)企業(yè)在成熟的市場經(jīng)濟環(huán)境中如魚得水，快速發(fā)展，從而也為經(jīng)濟社會的進(jìn)步發(fā)揮其不可低估的作用?！　。?）我國咨詢機構(gòu)的體制與發(fā)展現(xiàn)狀。這里著筆的也特指國有屬性的咨詢機構(gòu)。上世紀(jì)末，隨著市場化進(jìn)程加快與體制改革的深入，有小部分原來吃“皇糧”的事業(yè)單位性質(zhì)的咨詢機構(gòu)已開始“斷奶”。像廣東省國際工程咨詢公司1997年省政府發(fā)文就要求轉(zhuǎn)制，這在全國同類咨詢機構(gòu)中可以說是先走一步，而且是在沒有任何扶持政策和配套措施條件下轉(zhuǎn)制為企業(yè)的，與后來的一些設(shè)計、研究、信息等中介機構(gòu)脫鉤轉(zhuǎn)制有三年過渡扶持政策完全不同。在毫無退路的情況下，企業(yè)只好背水一戰(zhàn)，徹底摒棄“等、靠、要”的思想觀念，艱難地邁出走向市場的步伐，千方百計開拓市場，圖生存，謀發(fā)展。幾年實踐表明，先走一步已初見成效，企業(yè)已具備在市場競爭中不斷發(fā)展的基礎(chǔ)實力。另一類咨詢機構(gòu)，在同類企業(yè)中為數(shù)不多。它們根據(jù)國有企業(yè)改革最終目標(biāo)要求和對咨詢機構(gòu)的市場定位，開始探索“一步到位”的改制方案，即不僅轉(zhuǎn)為企業(yè)（有的一建立就是企業(yè)），而且國有資產(chǎn)完全退出，按現(xiàn)代企業(yè)制度的目標(biāo)改革為有限責(zé)任公司或股份制。如深圳華倫投資咨詢公司、海南省咨詢投資公司、廣州市國際工程咨詢公司和上海投資咨詢公司等。還有一類咨詢機構(gòu)，目前仍習(xí)慣于老體制的經(jīng)營管理。它們對咨詢中介機構(gòu)的改制趨勢有清楚的認(rèn)識，在思想上也有所準(zhǔn)備，但近期不會主動行事，處于邊走邊看的狀況。實踐表明，對國有企業(yè)改革和對咨詢機構(gòu)的定位在認(rèn)識上不可能同步。無論是先走一步的咨詢機構(gòu)，還是準(zhǔn)備一步到位的咨詢機構(gòu)，抑或是走著瞧的咨詢機構(gòu)，在所有制屬性的體制架構(gòu)上并沒有完全取得共識，因而目前的咨詢機構(gòu)與國有資產(chǎn)舊體制的關(guān)系可以說是割不斷，理還亂。這種關(guān)系即使是短暫的過渡期，也可能制約著咨詢業(yè)獨立自主地走向市場，客觀公正地提供中介服務(wù)。更令人擔(dān)憂的是，我國已加入WTO，面臨“兵臨城下”，舊體制有形無形的桎梏有可能使國內(nèi)咨詢機構(gòu)在大兵壓境時無所適從或舉步維艱。我相信這不是大家所愿意看到的！　?。?）提高認(rèn)識徹底改革現(xiàn)有咨詢業(yè)體制。黨的十五屆四中全會對國有企業(yè)改革制定了方針政策，要結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，堅持“有進(jìn)有退、有所為有所不為”的方針，推進(jìn)國有經(jīng)濟布局的戰(zhàn)略性調(diào)整。近幾年來，國企改革和國有資產(chǎn)重組以及國企轉(zhuǎn)制脫困的實踐，應(yīng)有助于提高對目前國有咨詢機構(gòu)改革的認(rèn)識?？梢钥隙ǖ卣f，從國家到地方的原國有咨詢機構(gòu)，絕大多數(shù)屬于放開搞活國有中小企業(yè)的政策范疇，屬于國有資產(chǎn)可以通過轉(zhuǎn)讓、出售等方式退出的企業(yè)，連國家控股持股都沒有必要。這不僅由于此類企業(yè)不屬于壟斷性、社會公益性等關(guān)系到國計民生的領(lǐng)域，它屬于競爭性領(lǐng)域的企業(yè)，而且充其量國有資產(chǎn)總量也很少很少！　　因此，要按“十五”計劃綱要的要求，“實現(xiàn)中介機構(gòu)的脫鉤改制，確保其獨立、客觀、公正地執(zhí)業(yè)”。國有咨詢機構(gòu)改制后的所有制原則，應(yīng)當(dāng)完全是非國有經(jīng)濟；其企業(yè)所有制性質(zhì)和組織架構(gòu)，可以按現(xiàn)代企業(yè)制度的目標(biāo)，組建成有限責(zé)任公司，也可以改制為股份制企業(yè)，有的還可以分解為有執(zhí)業(yè)資格者的合伙人制。國有綜合咨詢機構(gòu)原來涉及的業(yè)務(wù)范圍較多，包括項目前期咨詢、造價咨詢、建設(shè)監(jiān)理、資產(chǎn)評估、工程設(shè)計和招標(biāo)代理等。從近年和當(dāng)前的現(xiàn)實看，資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)已脫離出去，目前國家有關(guān)部門要求工程造價咨詢也要脫鉤，說不準(zhǔn)在什么時侯建設(shè)監(jiān)理業(yè)務(wù)也將獨立出去，最后是不是所有業(yè)務(wù)都要各自為政？但不管如何，已經(jīng)都是時不我待！無論是國資管理方面，還是咨詢企業(yè)本身，都應(yīng)審時度時，認(rèn)真研究，大膽探索，加大國有咨詢機構(gòu)徹底改革的步伐，為實現(xiàn)大力發(fā)展咨詢業(yè)的目標(biāo)作出應(yīng)有的努力?！　《?、經(jīng)營戰(zhàn)略是咨詢業(yè)發(fā)展的首要問題　　隨著咨詢機構(gòu)的脫鉤改制，走向市場，成為獨立自主經(jīng)營發(fā)展的企業(yè)，經(jīng)營戰(zhàn)略就提上了議事日程?！　〗?jīng)營戰(zhàn)略是現(xiàn)代企業(yè)競爭發(fā)展的核心。企業(yè)經(jīng)營活動可以從表層和深層來分析，或者從內(nèi)部和外部來研究。一般認(rèn)為，就企業(yè)表層或者內(nèi)部環(huán)境而言，企業(yè)經(jīng)營活動屬于管理的范疇，是對供、產(chǎn)、銷、人、財、物和研發(fā)等7個環(huán)節(jié)進(jìn)行計劃、組織、指揮和控制的過程；就企業(yè)的深層或外部環(huán)境而言，企業(yè)經(jīng)營活動屬于戰(zhàn)略的范疇，是對企業(yè)的產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資本股本結(jié)構(gòu)和人才組織結(jié)構(gòu)的規(guī)劃。如果一個企業(yè)處于穩(wěn)定、靜態(tài)的經(jīng)營環(huán)境中，那么企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營管理是最重要的任務(wù)，其職能就是把企業(yè)的事情做好。如果企業(yè)是處在一個動蕩不定、競爭激烈的經(jīng)營環(huán)境中，那么企業(yè)就必須不斷地調(diào)整自己的定位、走向和結(jié)構(gòu)，其職能是把企業(yè)的事情做對！隨著改革的深入和開放的擴大，我們的企業(yè)不僅要研究內(nèi)部的經(jīng)營管理，把事情做好；而且要研究外部的經(jīng)營戰(zhàn)略，把事情做對。在市場化、現(xiàn)代化和國際化的進(jìn)程中，對一個企業(yè)及其經(jīng)營者來說，經(jīng)營戰(zhàn)略是企業(yè)參與激烈的競爭能否取勝的核心問題?！　∽稍儤I(yè)要認(rèn)真研究制定經(jīng)營戰(zhàn)略。如果說，在咨詢機構(gòu)脫鉤改制之前，咨詢機構(gòu)因其事業(yè)單位或者“官辦”的屬性，可以在靜態(tài)或穩(wěn)定的環(huán)境中過日子，一般只注意內(nèi)部管理的一些問題就可以了；那么，從脫鉤改制起，咨詢機構(gòu)就將面臨一個未知的、或者是動蕩不定、競爭激烈的環(huán)境，其經(jīng)營的重點就要轉(zhuǎn)移到研制經(jīng)營戰(zhàn)略上來。無論是繼續(xù)保持國有屬性的咨詢機構(gòu)，還是已經(jīng)、或者正在改制的咨詢機構(gòu)，都同樣要把經(jīng)營理念進(jìn)行大幅度的調(diào)整、更新，花大力氣，認(rèn)真地對自身的產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資本股本結(jié)構(gòu)和人才組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行規(guī)劃。比方說，工程咨詢公司是否考慮拓展工程咨詢之外的其他咨詢業(yè)務(wù)，利用工程咨詢中的市場調(diào)查、投資研究的基礎(chǔ)力量，擴大到其他市場調(diào)查和投資方面；是否考慮涉足企業(yè)管理咨詢這個大市場，是否可以從這方面去調(diào)整經(jīng)營戰(zhàn)略，形成新的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，拓寬咨詢業(yè)新的發(fā)展空間?！　‘?dāng)前，一方面國家提出大力發(fā)展咨詢業(yè)，加大國有企業(yè)改革和資產(chǎn)重組的步伐；另一方面市場化、現(xiàn)代化、國際化又迫使咨詢行業(yè)快速發(fā)展。這對處于脫鉤改制的咨詢機構(gòu)來說是一個極好的機遇。咨詢機構(gòu)要以新世紀(jì)創(chuàng)新的思維，深入調(diào)研，在市場需求和自身條件之間尋找最佳結(jié)合點，做好經(jīng)營戰(zhàn)略規(guī)劃并付之實踐，才能在國內(nèi)同行競爭、國外同行沖擊的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)中占有并鞏固一席之地?！　∪?、人才資源是咨詢業(yè)發(fā)展的基石　　“頭腦公司”更需要“頭腦”。人才競爭是當(dāng)今世界競爭的焦點。在同樣的體制和機制下，誰擁有高素質(zhì)的人才和人才群體，誰就可以穩(wěn)操勝券。咨詢業(yè)是智力密集型產(chǎn)業(yè)，要求從業(yè)人員具有較高的綜合素質(zhì)，通曉咨詢的理論和實際業(yè)務(wù)知識。咨詢企業(yè)、顧問機構(gòu)被譽之為“頭腦公司”，要為別人出謀劃策，提供參謀和智囊的服務(wù)，無疑更需要“頭腦”，更需要高素質(zhì)的人才和人才群體。一個咨詢機構(gòu)，就其經(jīng)營的領(lǐng)域和服務(wù)的區(qū)域而論，如果不能擁有相對一流的頂尖級人才和相應(yīng)的群體及其合理的人才資源結(jié)構(gòu)，要在咨詢服務(wù)市場上大有作為是不可想象的。目前，我國的咨詢業(yè)正在起步和發(fā)展，從業(yè)人員素質(zhì)不高，其服務(wù)質(zhì)量遠(yuǎn)達(dá)不到客戶的需求，其能力與它在經(jīng)濟社會發(fā)展所應(yīng)擔(dān)當(dāng)?shù)慕巧€不相適應(yīng)。隨著現(xiàn)代化建設(shè)步伐的加大，市場對咨詢行業(yè)的人才標(biāo)準(zhǔn)的要求也在提高。否則，“頭腦公司”就不能當(dāng)好參謀和顧問。由此可見，人才資源是咨詢業(yè)發(fā)展的基石。是否可以這樣表述，對于一個咨詢機構(gòu)來說，經(jīng)營戰(zhàn)略確定之后，人才是決定因素。　　國外咨詢機構(gòu)的人才資源機制?！　庾稍儥C構(gòu)人才資源機制植根于成熟的市場經(jīng)濟土壤中，其普遍特點是以人為本、公平競爭及其優(yōu)勝劣汰的市場機制。當(dāng)然，到每個具體的咨詢機構(gòu)又有所不同，但總的來說，是一個人才能夠脫穎而出、大顯身手的機制。通過這種充滿活力的機制，作為參謀、智囊的咨詢顧問企業(yè)，就可以根據(jù)業(yè)務(wù)的需要招攬到合適的人才，并通過科學(xué)的人才資源組織結(jié)構(gòu)，為客戶提供高效優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。　　我國咨詢機構(gòu)的人才資源機制?！　∪缟纤?，除了像法律、會計、審計、資產(chǎn)評估和廣告、策劃、點子一類獨立執(zhí)業(yè)、自主經(jīng)營的咨詢機構(gòu)目前已具備較為靈活的人才資源機制外，那些剛剛或者正在，由原計劃經(jīng)濟體制下脫鉤改制的咨詢機構(gòu)，目前的人才資源機制仍然是老一套，適應(yīng)不了咨詢服務(wù)必須獨立、客觀、公正的基本要求。這是國有資產(chǎn)所有制下短時間內(nèi)難以擺脫的桎梏。這種機制，既不利咨詢機構(gòu)脫鉤改制，走向市場，更不利于與國外同行短兵相接。因此，研究如何改革目前我國咨詢機構(gòu)的人才資源機制，與改革咨詢機構(gòu)的體制同等重要，是一項迫在眉睫的工作。　　要建立起咨詢機構(gòu)科學(xué)有效的人才資源機制。為了適應(yīng)市場的需求，參與競爭并取得成效，我國咨詢機構(gòu)要在徹底脫鉤改制的同時建立起全新的人才資源機制。　?。?）要有優(yōu)勝劣汰的人才競爭機制。在企業(yè)內(nèi)部，要堅決打破舊的用人體制的框框，讓有真才實學(xué)和思想品質(zhì)好的人才突破常規(guī)，脫穎而出。原有的干部和員工的界線要消除，一律平等，競爭上崗，包括高層決策經(jīng)營者的職位，都應(yīng)當(dāng)是能者上。要創(chuàng)建人才能上能下的人才資源機制，讓有事業(yè)心、責(zé)任感，有改革創(chuàng)新精神、經(jīng)營戰(zhàn)略理念、科學(xué)管理意識及相應(yīng)知識技術(shù)才干的人，讓綜合素質(zhì)高的人，站在咨詢業(yè)發(fā)展的前沿，開拓市場，加強管理，注重質(zhì)量，提高實效，為客戶提供良好的服務(wù)。對于企業(yè)內(nèi)部，那些不適應(yīng)新形勢、無所作為的人員，要按國家有關(guān)政策和企業(yè)發(fā)展的具體情況分流安置。對企業(yè)外部，從企業(yè)的決策經(jīng)營者到專業(yè)技術(shù)人才，都要通過選聘、招聘等有效的方式，吸收有志于咨詢業(yè)，綜合素質(zhì)高、專業(yè)知識扎實、實踐經(jīng)驗豐富的人才加盟咨詢業(yè)?？傊?，要借鑒國外咨詢機構(gòu)的成功做法，要“英雄不問出處”！　?。?）要有結(jié)構(gòu)科學(xué)的專家網(wǎng)絡(luò)和人才庫。綜觀國外咨詢機構(gòu)，即使是大型或特型的咨詢機構(gòu)，它也不可能“養(yǎng)”起包羅萬象的專業(yè)人才，既不需要，也是一種社會人才資源的閑置和浪費。一般而言，咨詢機構(gòu)都具有較強的專業(yè)性質(zhì)，即使是綜合性咨詢機構(gòu)，在具體服務(wù)上也有所側(cè)重或者有主業(yè)。因此，咨詢機構(gòu)本部擁有一批少而精的專業(yè)技術(shù)人才和相應(yīng)的組織管理人員，成為咨詢項目的核心人員。當(dāng)業(yè)務(wù)拓展和某個項目的咨詢需要而自身人才不足時，就從社會人才資源中采購。這種外聘的人才資源不是隨意的，很多咨詢機構(gòu)一開始就非常重視以社會人才資源為依托，一頭聯(lián)著客戶，一頭聯(lián)著自己的專家網(wǎng)絡(luò)和人才庫，本身就起到中介核心作用。由此可見，咨詢機構(gòu)在開展咨詢服務(wù)的過程中，一定要積極整合社會的人才資源為我所用，一定要重視專家網(wǎng)絡(luò)和人才庫的建設(shè)。要根據(jù)自身咨詢專業(yè)的需要，物色結(jié)構(gòu)科學(xué)的不同專業(yè)人才資源，并通過有效的方式，不僅是經(jīng)濟手段，還包括感情投資等聯(lián)誼活動，與專家建立良好的合作關(guān)系?？茖W(xué)和完善的專家網(wǎng)絡(luò)和人才庫，不僅是咨詢機構(gòu)拓展業(yè)務(wù)、參與競爭的堅實后盾，而且可以通過專家的關(guān)系擴大咨詢機構(gòu)的影響，提高知名度。這是某種意義的經(jīng)營廣告行為，綜合效應(yīng)是顯而易見的。　?。?）要有合縱連橫的協(xié)同作戰(zhàn)系統(tǒng)。目前我國咨詢業(yè)的狀況主要是各自為政，在脫鉤改制過程中競爭程度還可能加大。這雖符合自然界和人類社會適者生存、優(yōu)勝劣汰的特定規(guī)律，但卻違背對立統(tǒng)一的基本規(guī)律。實際上，咨詢機構(gòu)之間既可以競爭，