【正文】 的 補救措施； 造成 損害的，依法判 決承擔賠償責任。 ? 爭議地位于五指山市沖山鎮(zhèn)。１９６２年，原保亭縣政府頒發(fā)土地所有權(quán)證，登記為四村民小組所有。１９６５年借用作為辦學基地。文革中為第三人番香五隊占用耕種至今。自１９７５年起，四村民小組曾多次向政府反映要求解決該地被占用問題。１９９０年，原通什市政府作出處理決定，保持土地現(xiàn)狀、保留番香五組的使用權(quán)。１９９３年，通什市政府作出１０５號 《 批復 》 ），確認土地所有權(quán)屬番香五組并征用出讓。１９９６年，通什市人民政府作出 《 批復 》 ，收回已出讓的上述國有土地使用權(quán)。２００４年１２月２２日，市政府給番香五組頒發(fā) 《 集體土地所有證 》 （后被市政府注銷）。2022年２月，四村民小組知悉后，不服市政府給番香五組頒發(fā)集體土地所有證，申請行政復議。由此，四村民小組才知悉原通什市政府作出的１０５號 《 批復 》 已將此地認定歸番香五組所有而征用的事實。四村民小組不服市１０５號 《 批復 》 ，申請行政復議。海南省政府作出行政復議決定，維持該 《 批復 》 。四村民小組不服，提起行政訴訟。 ? 原判認為，原保亭縣政府頒發(fā)土地所有證將土地確認給四村民小組農(nóng)民集體所有，此后該地雖被借用辦學、被番香五組占用到發(fā)生糾紛已為人民政府處理等，涉及的是此地使用權(quán)，此地所有權(quán)始終沒變。至１９９３年通什市政府作出１０５號《 批復 》 ，此地所有權(quán)仍屬四村民小組。市政府作出１０５號《 批復 》 ，認定爭議地屬于番香五組并予以征用出讓，認定事實錯誤，主要證據(jù)不足，違反了 《 土地管理法 》 （１９８８年１２月修正）第十一條有關(guān)依法登記的土地的所有權(quán)和使用權(quán)受法律保護的規(guī)定，侵犯了四村民小組的合法權(quán)益。四村民小組訴請確認市政府的上述征地行為無效、予以撤銷、確認此地為其所有，鑒于此地已被征用出讓等，可以確認征地行為違法并由征地行政機關(guān)采取相應補救措施，但不宜確認無效或予以撤銷。依照最高人民法院 《 關(guān)于執(zhí)行 〈 中華人民共和國行政訴訟法 〉 若干問題的解釋 》 第五十六條第（四）項、第五十八條規(guī)定，判決如下：一、確認市政府于１９９３年７月１２日作出１０５號 《 批復 》 行政行為違法；二、責令市政府采取相應的補救措施 。 ? 市政府上訴稱：2022年開展土地確權(quán)，將涉案土地確權(quán)頒證給番香五組時，四村民小組沒有提出異議，已默認放棄土地主張權(quán)利。如果不服市政府這一頒證行政行為，依據(jù)行政復議法第九條第一款，以及行政訴訟法第三十八條、三十九條的規(guī)定，四村民小組在當時就應依法定時間內(nèi)申請行政復議，進而提起行政訴訟。但經(jīng)過二年多的時間后，四村民小組才申請行政復議，進而提起行政訴訟，已超過法定的請求保護權(quán)利的訴訟時效，其訴訟請求應予駁回。 四村民小組答辯稱：行政訴訟法規(guī)定，起訴期限從當事人知道具體行政行為之日和知道或應當知道具體行政行為內(nèi)容之日起計算，被上訴人是在行政復議期間才知道１０５號 《 批復 》 的。 ? 二審法院認為，涉案土地在１９６２年確定為四村民小組集體所有至今，沒有證據(jù)證明其土地所有權(quán)發(fā)生變更。１９９３年，通什市政府把該土地作為番香五組的土地予以征用并出讓所作出的１０５號 《 批復 》 ，事實不清，證據(jù)不足，由于市政府已將該地征用并出讓，因此，應確認其作出的批復違法。四村民小組是在2022年２月間才知道市政府作出的１０５號 《 批復 》 ，根據(jù) 《 行政訴訟法 》 第四十一條的規(guī)定，四村民小組的起訴未超過２年的法定起訴期限，市政府認為四村民小組的起訴已超過起訴期限，理由不成立，本院不予支持。原判認定事實基本清楚，適用法律正確，審判程序合法，應予維持。依照 《 行政訴訟法 》 第六十一條第（一）項之規(guī)定，判決如下： 駁回上訴，維持原判。 ?判決撤銷違法的被訴具體行政行為，將會給國家利益、公共利益或者他人合法權(quán)益造成損失的，人民法院在判決撤銷的同時，可以分別采取以下方式處理： ? (一 )判決被告重新作出具體行政行為； ? (二 )責令被訴行政機關(guān)采取相應的補救措施； ? (三 )向被告和有關(guān)機關(guān)提出司法建議； ? (四 )發(fā)現(xiàn)違法犯罪行為的，建議有權(quán)機關(guān)依法處理。 人民法院判決被告重新作出具體行政行為，如不及時重新作出具體行政行為，將會給國家利益、公共利益或者當事人利益造成損失的，可以限定重新作出具體行政行為的期限。 人民法院判決被告履行法定職責，應當指定履行的期限，因情況特殊難于確定期限的除外。 ? 人民檢察院對人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，發(fā)現(xiàn)違反法律、法規(guī)規(guī)定的，有權(quán)按照審判監(jiān)督程序提出抗訴。 ? 對人民檢察院按照審判監(jiān)督程序提出抗訴的案件，人民法院應當再審。 ? 人民法院開庭審理抗訴案件時，應當通知人民檢察院派員出庭。 ? 對發(fā)生法律效力的行政判決書、行政裁定書、行政賠償判決書和行政賠償調(diào)解書，負有義務的一方當事人拒絕履行的，對方當事人可以依法申請人民法院強制執(zhí)行。 ? 申請人是公民的，申請執(zhí)行生效的行政判決書、行政裁定書、行政賠償判決書和行政賠償調(diào)解書的期限為 1年，申請人是行政機關(guān)、法人或者其他組織的為 180日。 ? 申請執(zhí)行的期限從法律文書規(guī)定的履行期間最后一日起計算；法律文書中沒有規(guī)定履行期限的，從該法律文書送達當事人之日起計算。 ? 逾期申請的，除有正當理由外，人民法院不予受理。 130 ? 公民、法人或者其他組織拒絕履行判決、裁定的，行政機關(guān)可以向第一審人民法院申請強制執(zhí)行，或者依法強制執(zhí)行。 ? 行政機關(guān)拒絕履行判決、裁定的，第一審人民法院可以采取以下措施： ? （一）對應當歸還的罰款或者應當給付的賠償金，通知銀行從該行政機關(guān)的賬戶內(nèi)劃撥； ? （二）在規(guī)定期限內(nèi)不履行的，從期滿之日起，對該行政機關(guān)按日處五十元至一百元的罰款； ? （三）向該行政機關(guān)的上一級行政機關(guān)或者監(jiān)察、人事機關(guān)提出司法建議。接受司法建議的機關(guān)，根據(jù)有關(guān)規(guī)定進行處理，并將處理情況告知人民法院； ? （四）拒不履行判決、裁定，情節(jié)嚴重構(gòu)成犯罪的，依法追究主管人員和直接責任人員的刑事責任。 ? 公民、法人或者其他組織對具體行政行為在法定期限內(nèi)不提起訴訟又不履行的，行政機關(guān)可以申請人民法院強制執(zhí)行，或者依法強制執(zhí)行。 ? 行政機關(guān)申請執(zhí)行其具體行政行為，應當具備以下條件： ? (一 )具體行政行為依法可以由人民法院執(zhí)行； ? (二 )具體行政行為已經(jīng)生效并具有可執(zhí)行內(nèi)容； ? (三 )申請人是作出該具體行政行為 的行政機關(guān)或者法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的組織； ? (四 )被申請人是該具體行政行為所確定的義務人； ? (五 )被申請人在具體行政行為確定的期限內(nèi)或者行政機關(guān)另行指定的期限內(nèi)未履行義務； ? (六 )申請人在法定期限內(nèi)提出申請； ? (七 )被申請執(zhí)行的行政案件屬于受理申請執(zhí)行的人民法院管轄。 ? 人民法院對符合條件的申請，應當立案受理，并通知申請人；對不符合條件的申請，應當裁定不予受理。 ? 法律、法規(guī)沒有賦予行政機關(guān)強制執(zhí)行權(quán)，行政機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行的，人民法院應當依法受理。 ? 法律、法規(guī)規(guī)定既可以由行政機關(guān)依法強制執(zhí)行，也可以申請人民法院強制執(zhí)行，行政機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行的，人民法院可以依法受理。 ? 行政機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行其具體行政行為，應當自被執(zhí)行人的法定起訴期限屆滿之日起 180日內(nèi)提出。逾期申請的，除有正當理由外，人民法院不予受理。 ? 行政機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行其具體行政行為，由申請人所在地的基層人民法院受理；執(zhí)行對象為不動產(chǎn)的，由不動產(chǎn)所在地的基層人民法院受理。 ? 行政機關(guān)根據(jù)法律的授權(quán)對平等主體之間民事爭議作出裁決后，當事人在法定期限內(nèi)不起訴又不履行，作出裁決的行政機關(guān)在申請執(zhí)行的期限內(nèi)未申請人民法院強制執(zhí)行的，生效具體行政行為確定的權(quán)利人或者其繼承人、權(quán)利承受人在 90日內(nèi)可以申請人民法院強制執(zhí)行。 ? 行政機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行其具體行政行為，應當提交申請執(zhí)行書、據(jù)以執(zhí)行的行政法律文書、證明該具體行政行為合法的材料和被執(zhí)行人財產(chǎn)狀況以及其他必須提交的材料。 140 行政機關(guān)或者具體行政行為確定的權(quán)利人申請人民法院強制執(zhí)行前，有充分理由認為被執(zhí)行人可能逃避執(zhí)行的，可以申請人民法院采取財產(chǎn)保全措施。后者申請強制執(zhí)行的，應當提供相應的財產(chǎn)擔保。 ? 在訴訟過程中，被告或者具體行政行為確定的權(quán)利人申請人民法院強制執(zhí)行被訴具體行政行為，人民法院不予執(zhí)行，但不及時執(zhí)行可能給國家利益、公共利益或者他人合法權(quán)益造成不可彌補的損失的，人民法院可以先予執(zhí)行。后者申請強制執(zhí)行的，應當提供相應的財產(chǎn)擔保。 ? 人民法院審理行政案件，不適用調(diào)解。 ? 公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益受到行政機關(guān)或者行政機關(guān)工作人員作出的具體行政行為侵犯造成損害的，有權(quán)請求賠償。 ? 公民、法人或者其他組織單獨就損害賠償提出請求，應當先由行政機關(guān)解決。對行政機關(guān)的處理不服，可以向人民法院提起訴訟。 ? 賠償訴訟可以適用調(diào)解。 行政機關(guān)或者行政機關(guān)工作人員作出的具體行政行為侵犯公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益造成損害的，由該行政機關(guān)或者該行政機關(guān)工作人員所在的行政機關(guān)負責賠償。 行政機關(guān)賠償損失后，應當責令有故意或者重大過失的行政機關(guān)工作人員承擔部分或者全部賠償費用。 ? 人民法院在審理行政案件中，認為行政機關(guān)的主管人員、直接責任人員違反政紀的，應當將有關(guān)材料移送該行政機關(guān)或者其上一級行政機關(guān)或者監(jiān)察、人事機關(guān)；認為有犯罪行為的，應當將有關(guān)材料移送公安、檢察機關(guān)。 關(guān)于行政訴訟法的修改問題 謝謝！