【正文】 經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》中指出，“按照保障農(nóng)民權(quán)益、控制征地規(guī)模的原則，改革征地制度，完善征地程序。嚴(yán)格界定公益性和經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，征地時(shí)必須符合土地利用總體規(guī)劃和用途管制，及時(shí)給予農(nóng)民合理補(bǔ)償?！币酝鞯毓ぷ髦谐霈F(xiàn)的問(wèn)題，很重要的一點(diǎn)就是補(bǔ)償不及時(shí)、不到位、長(zhǎng)期拖欠。為此，在實(shí)際工作中一是加大宣傳力度。在征地工作中要利用廣播、電視、板報(bào)、宣傳單等多種形式，強(qiáng)化對(duì)土地補(bǔ)償費(fèi)管理使用相關(guān)政策的宣傳，使廣大群眾了解政策，把政策交給群眾。二是公開(kāi)規(guī)范操作。在土地補(bǔ)償費(fèi)的分配發(fā)放過(guò)程，要實(shí)施“陽(yáng)光操作”，向群眾公開(kāi)工作程序全過(guò)程，以進(jìn)一步加大群眾監(jiān)督力度，防止違反工作程序，暗箱操作以及違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題的發(fā)生。建立征地補(bǔ)償費(fèi)分配、發(fā)放“一戶一檔案”，確保資金專款專用。三是改革發(fā)放方法?？梢詫⑼恋匮a(bǔ)償費(fèi)應(yīng)付給群眾的部分由銀行等金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管發(fā)放，減少中間環(huán)節(jié)，防止補(bǔ)償發(fā)放過(guò)程中截留、擠占、挪用等問(wèn)題的發(fā)生，確?？铐?xiàng)發(fā)放一步到位，保護(hù)好農(nóng)民的切身利益。四是健全監(jiān)管體系。對(duì)土地補(bǔ)償費(fèi)的管理使用，要在完善法律規(guī)章制度的基礎(chǔ)上，建立健全一個(gè)完整的監(jiān)管體系，明確主體、責(zé)任、對(duì)象、內(nèi)容、方式、權(quán)限等，以此來(lái)保證土地補(bǔ)償費(fèi)及時(shí)發(fā)放到位，防止管理使用中違法違紀(jì)行為發(fā)生。同時(shí)要充分發(fā)揮國(guó)土、財(cái)政、監(jiān)察等部門的監(jiān)督作用，多渠道、多方位、多形式的開(kāi)展對(duì)土地補(bǔ)償費(fèi)管理情況的監(jiān)督檢查。 征地必須按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)的程序進(jìn)行，我國(guó)近年來(lái)征地工作中出現(xiàn)的一些問(wèn)題，有很大一部分就是由于未按規(guī)定的程序辦事。開(kāi)發(fā)區(qū)、指揮部普遍采取預(yù)征的辦法征地，留下了許多遺留問(wèn)題。本來(lái)是有項(xiàng)目并經(jīng)過(guò)討論、預(yù)審合格后才能供地，但由于出于加快地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)，制定擴(kuò)大招商引資的優(yōu)惠政策，而優(yōu)惠往往就優(yōu)惠在土地上。這樣，政府作出開(kāi)發(fā)決策后。在通過(guò)開(kāi)發(fā)搞一些城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，把生地變成熟地后再出讓。由于地方財(cái)政拮據(jù)，根本無(wú)力拿出錢來(lái)墊付征地費(fèi)，基本上都是采取“邊占邊補(bǔ)”的辦法，占一塊補(bǔ)償一塊，占到哪里，補(bǔ)償?shù)侥睦?，征而未占用的土地由?dāng)?shù)卮迕窭^續(xù)耕種，有的還撤銷了行政村的建制，全部“農(nóng)轉(zhuǎn)非”。這種“以土養(yǎng)土、以地生財(cái)、滾動(dòng)開(kāi)發(fā)”的路子，由于招商引資難度大，項(xiàng)目不落實(shí)，即使引來(lái)項(xiàng)目，也由于資金未到位，普遍拖欠土地征用費(fèi)，因而遲遲不能兌現(xiàn)安置補(bǔ)助費(fèi)用、等征地費(fèi)用15]。使土地違法案件不斷發(fā)生，嚴(yán)重的損害了農(nóng)民的利益。所以在征地過(guò)程中為減少土地違法案件的發(fā)生，我們應(yīng)嚴(yán)格按照土地征用的法定程序?qū)r(nóng)村集體土地進(jìn)行征用，確保農(nóng)民的合法權(quán)益不受損害?；境绦?yàn)椋阂皇菙M定征用土地方案；二是審查報(bào)批；三是征用土地方案公告；四是制定征地補(bǔ)償、安置方案；五是公告征地補(bǔ)償安置方案并組織實(shí)施；六是清理土地和實(shí)施征用土地。為保證征地程序的有效實(shí)施，我們應(yīng)組建強(qiáng)有力的執(zhí)法隊(duì)伍，嚴(yán)格依法規(guī)范土地征用行為，加大執(zhí)法監(jiān)察力度，采取強(qiáng)有力的措施，嚴(yán)肅查處各類違法用地現(xiàn)象，促進(jìn)我國(guó)的 土地征用走上法制化軌道。只有這樣才能保證土地征用程序的有效實(shí)施，減少在征地過(guò)程中的土地違法案件的發(fā)生，確保農(nóng)民的合法權(quán)益不受侵害。目前，在地方政府進(jìn)行違法征用土地的過(guò)程中，并沒(méi)有完善的監(jiān)督體系，或者說(shuō)有些監(jiān)督體系處于失靈的狀態(tài)。而涉及到自己利益的失地農(nóng)民，又不是監(jiān)督主體。特別是在一些地方政府只強(qiáng)調(diào)征地具有強(qiáng)制性，不注意聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，不尊重農(nóng)民的合法權(quán)益時(shí)，更是體現(xiàn)出失地農(nóng)民的弱者特性。實(shí)際上，失地農(nóng)民更有資格充當(dāng)違法征地的監(jiān)督者。因?yàn)槭У剞r(nóng)民更加了解土地的實(shí)際情況，又是土地的直接利益相關(guān)者，有著積極性和主動(dòng)性。因此，讓農(nóng)民去監(jiān)督地方政府的土地使用情況，是政府工作透明化、公開(kāi)化、公平公正履行職責(zé)的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)。但要讓失地農(nóng)民成為政府土地政策的“監(jiān)督者”，卻要考量政府的勇氣和膽魄。如果一個(gè)地方政府是真心實(shí)意去整治土地問(wèn)題，肯定會(huì)歡迎失地農(nóng)民成為“監(jiān)督者”。但還想在土地上打點(diǎn)“小算盤”的地方政府，肯定會(huì)反對(duì)甚至害怕失地農(nóng)民成為“監(jiān)督者”。顯然，讓世世代代靠土地吃飯，又面臨失地的農(nóng)民成為具有強(qiáng)勢(shì)的政府的“監(jiān)督者”并非一件易事。溫家寶總理在2006年的“兩會(huì)”上曾滿含深情的說(shuō)：“只有人民監(jiān)督政府，政府才不敢懈怠，只有人人負(fù)起責(zé)任來(lái)，各項(xiàng)事業(yè)才能順利發(fā)展?！睉?yīng)該說(shuō)接受群眾監(jiān)督是政府對(duì)人民的承諾，虛心聽(tīng)取百姓意見(jiàn)，用透明的心去溫暖失地農(nóng)民。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，對(duì)土地需求的不斷增加，因征地引發(fā)的矛盾越來(lái)越多。土地征用中的糾紛不斷，土地征用過(guò)程中的土地違法案件也日益增多，2003年查處土地違法案件167461件 16]。而在集中建設(shè)用地和征地審批權(quán)之前的1998年，全國(guó)發(fā)生土地違法案件117483件，17]。在這些土地違法案件中絕大部分都是在土地征用過(guò)程中引發(fā)的，不僅損害了國(guó)家的利益，也極大的損害了被征地農(nóng)民的利益。一些地方由于補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，補(bǔ)償安置不到位等多種原因，處于弱勢(shì)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的合法權(quán)益往往得不到保障。希望通過(guò)某些途徑來(lái)維護(hù)自己的權(quán)益。相比于現(xiàn)有的信訪、司法渠道，對(duì)征地補(bǔ)償爭(zhēng)議進(jìn)行裁決的優(yōu)勢(shì)是顯而易見(jiàn)的。它既比上訪可靠，又比訴訟省錢。以裁決方式解決征地補(bǔ)償爭(zhēng)議，是維護(hù)被征地農(nóng)民權(quán)益的需要。在推進(jìn)依法行政、建設(shè)法制政府、構(gòu)建和諧社會(huì)和加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，用依法裁決的方式解決征地補(bǔ)償爭(zhēng)議，建立完善征地補(bǔ)償爭(zhēng)議裁決制度，是依法行政的重要內(nèi)容，也是依法行政的客觀要求。推行爭(zhēng)議裁決制度，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下解決征地糾紛的有效途徑。在當(dāng)前條件下，需要通過(guò)建立新型的、符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的、公平正義的糾紛解決機(jī)制來(lái)妥善協(xié)調(diào)各方的利益關(guān)系。是轉(zhuǎn)變征地管理方式的具體體現(xiàn)。按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)政府職能的要求，征地管理應(yīng)當(dāng)從過(guò)去重視對(duì)國(guó)家利益的保護(hù)，轉(zhuǎn)變到注重保護(hù)弱勢(shì)群體的利益；從主要保障征地權(quán)力的行使，轉(zhuǎn)變到防止征地權(quán)力的濫用；從注重征地審批，轉(zhuǎn)變到注重征地程序的規(guī)范。從這個(gè)意義上講，推行征地補(bǔ)償安置爭(zhēng)議裁決制度，正是政府依法履行社會(huì)管理職能的重要內(nèi)容。也是解決征地過(guò)程中矛盾沖突的重要手段。近年來(lái)，土地信訪數(shù)量居高不下，且絕大多數(shù)與征地補(bǔ)償安置有關(guān)的，暴露出當(dāng)前征地管理中存在著一些問(wèn)題。要從根本上解決群眾反映突出的征地補(bǔ)償問(wèn)題，就需要在制度建設(shè)上下功夫，在司法救濟(jì)渠道之外，為被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民開(kāi)辟一條更專業(yè)化的訴求渠道，切實(shí)維護(hù)失地農(nóng)民的切身利益。結(jié)束語(yǔ)土地征用制度作為國(guó)家土地利用的一項(xiàng)根本制度，是建設(shè)用地的最主要的來(lái)源保證。他的實(shí)施有力的支援了國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和推動(dòng)了我國(guó)城市化的進(jìn)程。由于我國(guó)土地征用制度還存在許多缺陷和不足，導(dǎo)致了一系列社會(huì)問(wèn)題的產(chǎn)生。為此在新時(shí)期我們應(yīng)遵守貫徹國(guó)家土地基本國(guó)策、堅(jiān)持占補(bǔ)平衡、堅(jiān)持法定程序等原則來(lái)約束征地行為，維護(hù)被征地農(nóng)民的切身利益。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)主義和諧社會(huì)的建立，新時(shí)期土地征用原則的建立勢(shì)在必行。謝 辭　　我的論文在寫作的過(guò)程中得到導(dǎo)師張秦偉教授的精心指導(dǎo)，凝聚著張老師的大量心血。張老師治學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，為我的選題幾經(jīng)推敲，頗費(fèi)思量。選題確定后，張老師更加沒(méi)有停止指正、建議、批評(píng)與鼓勵(lì)。另外在本論文的寫作過(guò)程中我的同學(xué)趙曼、魏鵑和徐園園提供了許多無(wú)私的幫助，在此對(duì)張老師的精心指導(dǎo)和同學(xué)們的支持幫助表示衷心的感謝?！　　　　　　　　　　　　　　　　?參考文獻(xiàn)[1]，2004.[2] [M].北京：中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社，2002，8182.[3] 劉浩，[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì) ，2002，(4)：3334.[4].[5][J].國(guó)土資源管理，2002，(3)：12－13.[6][J].經(jīng)濟(jì)學(xué)家，2004，(1) ：2728.[7][J].中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)，2006 ，(8)：1718.[8]徐麟，[J].西南政法大學(xué)學(xué)報(bào)，2006，(3):8081.[9]國(guó)土資源部 2006年全國(guó)土地利用調(diào)查報(bào)告.[10]徐麟，[J].西南政法大學(xué)學(xué)報(bào)，2006，(3):8081.[11][J].咸陽(yáng)師范?？茖W(xué)校學(xué)報(bào)，2006，15(3):4243.[12][J].理論探索，2005(2):7980.[13][DB/OL].[14][J].仲愷農(nóng)業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)， 2005,(3)1819.[15][M].咸陽(yáng)：咸陽(yáng)師范學(xué)院，2006，108109.[16][N].中國(guó)國(guó)土資源報(bào)，2003－12－1(1).[17][M].北京：中國(guó)國(guó)土資源報(bào)社， 1999，407408.