【正文】 感情。僅僅從穩(wěn)定的角度、從利己的角度來看，也不可能馬上立案去查他。而可能會找他來，‘兄弟啊，有人反映是這種情況，怎么樣??？’他可能說沒有，‘那好，要注意，有什么事要處理好?！^一陣子又多幾個人反映同樣的情況，肯定會說，‘我們都了解過了，你不信，那派幾個干部去看看，’看完了之后，回來說查過沒什么事。要捂住就捂住了，捂不住才越鬧越大，一形成對立，才忽然明白，原來跟這個支部書記是拴在一起了，在一個戰(zhàn)車上，成了共同體?！薄　　坝绕涫囚[大了又發(fā)現(xiàn)理虧的時候，才知，還是要尊重群眾的意愿，要由為民做主到由民做主。這是經(jīng)歷一個極大事件的考驗之后，總結(jié)出來的經(jīng)驗，”劉潤華說，廣東省委省政府最后總結(jié)，“不要把人民群眾對基層干部的不滿作為反黨、反社會主義、反對我們的政權?！薄　　笆∥睍浿烀鲊チ酥?，馬上就有發(fā)現(xiàn)，省委對形勢做出了準確的判斷：老百姓有理你還不聽，等于是在給那個支部書記背書啊，趕緊切割，他有問題啊，該抓的抓起來，該重選的重選……”　　廣東省委書記汪洋，曾兩次對媒體談到烏坎事件，“在處理烏坎事件上，我們一個重要的立足點就是判斷烏坎群眾所反映的訴求是不是合理合法的，我們經(jīng)過初步了解以后，認為烏坎群眾在土地等問題上的訴求既是合理的又是合法的，因此我們就是要代表人民群眾的利益，而不是那個村子里面村支書所實際代表的小圈子的利益，這是我們妥善解決烏坎問題的一個立足的基本判斷或者是基本點?！薄　⊥粞蠓Q派省委副書記擔任省工作組組長，是為了“要解剖麻雀，而且要取得經(jīng)驗，推動村級組織的建設……可能會在今年下半年適當?shù)臅r候召開全省性的會議，把從烏坎這個點上取得的經(jīng)驗、教訓用來指導全省加強村級組織建設工作?！薄　∷诹硪惶幷劦嚼娓窬钟绊懜母铮阂M一步深化改革，解決利益格局對改革的影響，黨委和政府要首先從自己身上做起，從自身的改革做起，并處理好不同利益群體對執(zhí)政黨和政府的影響。材料來源：共識網(wǎng)——,《烏坎密碼》：思考題：（1）烏坎村形成重大群體性事件的根本原因是什么？（2）烏坎事件得到解決所依賴的力量和手段是什么？你認為這樣的解決機制有什么局限性？（3）要從根本上消弭“烏坎事件”，需要什么樣的密碼？二、制度的完善：司法體制改革和基層政權組織系統(tǒng)的制度改革（一）目前中國政權組織結(jié)構的特點集權特點的政治體制運行機制導致：1．權力分配的嚴重傾斜（高放）2．吏治的虛化（陳紅太）3．縣域利益的侵害與矛盾（徐勇）材料閱讀9—2權力受限，我們干的更開心　 人們看到，我國改革開放30年來，經(jīng)濟發(fā)展取得了舉世矚目的巨大成績，科學技術也有了較快的發(fā)展，國力大大增強，國際地位有了很大的提高，全國多數(shù)群眾生活水平有了不同程度的提高，社會保障和救濟制度在全國初步建立，人民在非政治領域也有了較大的自由，這些都是廣大人民群眾有目共睹并感到高興的。這些成績的取得，是粉碎“四人幫”后，在鄧小平等一批又一批改革者的領導下，帶領廣大干部和全國人民共同奮斗的結(jié)果。其中兩億農(nóng)民工在工資很低、勞動異常艱苦的條件下，為全國經(jīng)濟的發(fā)展作出了超負荷的重大貢獻。全國人民在承受環(huán)境污染和過度消耗資源方面也付出了沉重的代價。我們更應該清醒地看到，在經(jīng)濟改革取得成功的同時，因為政治體制改革長期滯后，則造成了很多嚴重問題。如官員的濫用職權、官商勾結(jié)、拉幫結(jié)派、互相包庇、腐敗泛濫、官民對立、道德淪喪、不講誠信、環(huán)境破壞、污染成災、分配不公、兩極分化(一方面少數(shù)特權階層成為億萬富翁并形成了既得利益集團。一方面上億的農(nóng)民工人經(jīng)濟上貧窮、政治上無權)警黑勾結(jié)、執(zhí)法不公、人民告狀無門等等，這些問題普遍存在，甚至愈演愈烈，而既得利益集團則竭力阻撓改革。同樣，由于改革不到位，國家體制上未能形成有效的制衡和監(jiān)督機制，造成黨和政府機構的驚人膨脹，使人民辛辛苦苦創(chuàng)造的大量財富被揮霍浪費?！　≡缭诙嗄昵?，鄧小平就明確指出：“權力過分集中的現(xiàn)象，是在加強黨的一元化領導的口號下，不適當?shù)?、不加分析地把一切權力集中于黨委，黨委權力又往往集中于幾個書記，特別是集中于第一書記，什么事都要第一書記掛帥、拍板，黨的一元化領導往往因此而變成了個人領導?！边@種制度不改革是不行的。西方國家十分警惕權力的過分集中，怕因此破壞民主制度而形成專制獨裁。為此，它們采取各種措施和制度建設，對權力進行制約和監(jiān)督。對權力進行有效制約本是人類從野蠻邁向文明的歷史進步，是普遍適用的先進文化。同時我們還應看到，官商勾結(jié)造成經(jīng)濟領域中大量貪污受賄案件的發(fā)生，以致造成了國家巨大的損失，必然嚴重破壞經(jīng)濟的發(fā)展。正如鄧小平指出的那樣：“只搞經(jīng)濟體制改革，不搞政治體制改革，經(jīng)濟體制改革也搞不通……我們所有的改革最終能不能成功，還是決定于政治體制的改革。”　　應該承認，我們在粉碎“四人幫”后延續(xù)過來的集權政治體制，至今還沒有進行過系統(tǒng)的重大改革，如選舉制度、人民代表大會制度、政協(xié)制度、政黨制度等等，基本上還是“文革”前的老一套，問題很多，遠遠落后于形勢?！　”热缇瓦x舉制度而言，新中國成立已60年，改革開放也有30年，至今仍實行人民不能直接行使民主權利的間接選舉制，連最基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長除個別試點外都尚未由人民進行直選。由于官員無需對人民負責，也不受人民監(jiān)督，官員的腐敗也就無法消除。　　再以人民代表大會制度來說，人大是監(jiān)督政府的權力機關，建國時《共同綱領》就規(guī)定，我國人大代表應通過普選產(chǎn)生。但數(shù)十年過去了，至今還是實行由黨召開會議協(xié)商提名候選人，然后逐級選舉，而不是由普選產(chǎn)生。同時長期以來在全國人大代表中，安排了大批英模人物、文藝界明星和政府官員，英模人物和文藝界明星沒有參政議政的經(jīng)驗和特長，很難履行人大代表監(jiān)督政府的職責。至于由政府官員擔任人大代表，更等于自己監(jiān)督自己。　　再就民主黨派與中共“互相監(jiān)督”而言，黨的主要領導人十分重視民主黨派對執(zhí)政黨的監(jiān)督，但在執(zhí)行中卻變成有名無實，我最近與某黨派一位省級負責人進行了交談，我問他：你們是參政黨。對執(zhí)政的共產(chǎn)黨擔負著監(jiān)督的責任，在這方面你們做得怎么樣，取得哪些成績 他坦誠地對我說，多年來中共官員中的腐敗問題比較嚴重，我們很想在監(jiān)督方面做點事情，卻無能為力。首先我們不知情，我們名為參政黨、但沒有成員在政府中任職，政府官員中產(chǎn)生的腐敗我們無從知道，紀檢部門掌握的情況也不愿讓我們知道。其次，我們?nèi)狈ΡO(jiān)督的手段，監(jiān)督干部和打擊腐敗都要運用輿論工具，中共各級組織辦的黨報很多、幾乎成災，而我們8個民主黨派卻沒有公開出版的報紙，無法行使監(jiān)督權。另外，我們民主黨派是在共產(chǎn)黨同級組織的領導下進行工作的，有時我們雖然從本組織成員中聽說中共某領導有這樣或那樣的問題，但我們沒有第一手的證據(jù)，又沒有能替我們絕對保密的渠道讓我們將這個情況報告上級有關職能部門，因此我們不敢隨便揭發(fā)，被領導者揭發(fā)領導者的問題風險太大，若被領導者本人知道了就要遭受打擊報復，多一事不如少一事，誰都不敢揭發(fā)。他還告訴我，正是由于這些方面的原因，全國各地民主黨派都未能充分發(fā)揮監(jiān)督作用。最近幾年全國處理了大批貪污受賄的官員，但沒有聽說過有一個是由我們民主黨派揭發(fā)出來的?！　∥议L期研究中共與民主黨派合作的歷史，我知道建國初期的合作并不像現(xiàn)在這樣，那時各民主黨派也是參政黨，但他們都有人參加政府，擔任實際的領導職務。比如以民盟為例，民盟主席張瀾被選為中華人民共和國副主席，民盟領導成員沈鈞儒被任命為最高人民法院院長，章伯鈞、史良分別被任命為國務院交通部長和司法部長，還有不少民盟成員分別擔任中央人民政府其他各部門的領導職務。因此他們除了能夠領導好他們負責的本部門工作外，在與中共共商大政方針和對執(zhí)政黨監(jiān)督方面也發(fā)揮了重要作用。現(xiàn)僅舉一例：1956年春，廣西部分地區(qū)因黨政部門官僚主義嚴重，使當?shù)赜行┦転霓r(nóng)民沒有及時得到救濟而被餓死，并導致大批災民離家逃荒。事件發(fā)生后，當?shù)毓賳T以高壓手段嚴格封鎖消息，不準向上級反映。民主黨派當時在組織上是獨立的，不受當?shù)刂泄餐夵h委的領導，為了對人民負責，便向民主黨派中央反映。民主黨派中央又向中共中央和國務院反映，得到黨中央和國務院的重視，立即調(diào)派干部前往調(diào)查，結(jié)果查明：在平樂、荔浦、橫縣等地，確實因缺糧餓死了550多人，并立即采取措施調(diào)運糧食開展救災活動，制止了事態(tài)的發(fā)展。同時，又對省地縣三級有關領導人進行了黨紀國法的嚴肅處理，并在各大報上予以公布，使其它地方引以為戒，沒有再發(fā)生同類事件。而眾所周知，在1957年反右派運動后，因?qū)嵭绣e誤政策，將民主黨派定性為“資產(chǎn)階級政黨”，作為“改造對象”。故民主黨派不敢再向中共反映真實情況，以致1958年實行人民公社化后全國大刮“共產(chǎn)風”和“浮夸風”，并對糧食實行“高征購”，造成了三年嚴重的大饑荒，各地都出現(xiàn)大批餓死人的情況，黨內(nèi)無人敢向上級反映，民主黨派明明知道也不敢反映，致使問題長期得不到解決，結(jié)果造成全國有3000多萬農(nóng)民餓死病死的空前慘劇?！　∫陨鲜聦?，說明了多黨合作制度如果執(zhí)行得好，民主黨派確實能在參政議政和對執(zhí)政黨監(jiān)督方面發(fā)揮無可替代的重大作用。而如果執(zhí)行得不好，處處以防范的心態(tài)對待民主黨派，民主黨派就不可能發(fā)揮重大作用，成為與中共“榮辱與共”的盟友，更不可能實現(xiàn)“肝膽相照”，這對我黨執(zhí)政是絕對不利的。東歐部分國家也曾有共產(chǎn)黨領導下的多黨合作制，它們的做法與我們大不相同，效果比我們好得多。我認為當前政治體制改革是處于一個停滯萎縮的狀態(tài)。為什么這樣說呢？前面已經(jīng)說到了一個大的背景，還因為高層對政治改革的看法跟當年不一樣了，前蘇聯(lián)和東歐國家搞改革，結(jié)果蘇聯(lián)解體了?，F(xiàn)在高層最擔心的是這個，所以話語也變化了。這里我就簡單地引用一下過去領導人的講話，看看從中能看到什么信息。鄧小平在1986年9月3日、13日、29日和11月9日，四次談到政治體制改革，當時本來是在反自由化很熱的時候，鄧小平在1986年一下子熱衷于談政治體制改革，我們當時也覺得不是很好理解，他當時一直在考慮政治體制改革的問題?！　‖F(xiàn)在經(jīng)濟體制改革每要向前走一步，就會深深感到政治體制改革的必要性。政治體制不改革就不能保證經(jīng)濟改革的成果，不能使經(jīng)濟改革繼續(xù)向前進，就會阻礙生產(chǎn)力的發(fā)展，阻礙四個現(xiàn)代化的實現(xiàn)。我們要知道，那一代人，特別是鄧小平，他們的目標非常清楚：要實現(xiàn)四個現(xiàn)代化，要國家富強起來。政治體制改革是為了達到國家富強的一種手段，這是非常明確的一個共識?！　∧敲此f到改革的內(nèi)容是什么呢？首先是要黨政分開，要解決黨如何領導的問題，這是關鍵，要放到第一位。第二，要權力下放，解決中央跟地方的關系。第三，是精簡機構，這跟權力下放有關系，就是把中央政府的權力放下去。政治體制改革總的目標有三條：一是鞏固社會主義制度；二是發(fā)展社會生產(chǎn)力；三是發(fā)展社會主義民主，調(diào)動廣大人民群眾的積極性。這些非常清楚，所以當時改革是以改變黨的領導方式為主。當時的政治體制改革談到黨政關系問題，主要談的是黨政分開。當時我一直有一個想法，就是黨政分開是不是有點兒太保守。那時我在全國人大工作，我覺得黨政分開不是關鍵問題，我覺得最關鍵的問題應該是黨與人大分開，而這才是關鍵的問題。但是就連黨政分開的改革都沒有走下去。后來十六大我們也談政治體制改革，話語是前進了，但內(nèi)容很少?！　∈笳務谓ㄔO，改革主要任務是堅持完善社會主義制度，加強社會主義法制，改革完善黨的領導方式和執(zhí)政方式，改革完善決策機制，深化行政管理體制改革，推進司法制度改革，深化干部人事制度改革，加強對權力的制約和監(jiān)督，維護社會穩(wěn)定。比如它說，要發(fā)展民主，健全民主制度，是改革的內(nèi)容。具體的是要健全民主制度，豐富民主形式，擴大有序的政治參與，保障人民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權力。比如說，每次改革都會講到要完善人民代表大會制度，我在人大工作，很關注這個，到底講了什么實質(zhì)性的內(nèi)容沒有？每一次講到的時候，完善人民代表大會制度，就是要保證立法和決策更好地實現(xiàn)人民的意志，就比較空泛。所以我們每次都懷著期望，一看內(nèi)容又不知道做什么。比如講要改革黨的領導，改變黨的執(zhí)政方式，但具體內(nèi)容做什么？黨總攬全局，協(xié)調(diào)各方的原則，規(guī)范黨委、人大、政府、政協(xié)和人民團體的關系，支持人大依法行使國家權力機關的職能，經(jīng)過法定的程序使黨的主張變成國家意志，使黨組織推薦人選成為國家機關、領導機關的領導人，并對他們實行監(jiān)督，都是一些比較原則性的東西，這是十六大談政治改革?！　∈叽笠舱務胃母?，也說擴大民主，保障人民當家作主，人民當家作主是社會主義民主的本質(zhì)和核心，要豐富民主形式，拓寬民主渠道，依法執(zhí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，保障人民的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權，發(fā)展基層民主，落實依法治國方針，加快行政管理體制改革，建立健全監(jiān)督機制，保證政府在陽光下運行，建立問責制。看下來，仔細琢磨這個東西的話，有實質(zhì)性內(nèi)容的基本上還是一些政府機構的改革，比如說要實行陽光化，要建立問責制，服務型政府等等。這個是比較實的。溫家寶總理在多個場合談到了政治體制改革。在2004年“兩會”記者招待會上就比較全面地談了政治體制改革，他說：“社會主義只有吸收世界一切先進的文明成果，才能使自己發(fā)展”。談到具體的改革的時候，他說：“從我上任的那一天起，就確立了政治體制改革的三個目標。第一，就是要建立科學民主決策的機制，包括集體決策的制度、專家咨詢的制度、社會公示和公證的制度、責任追究制度。第二，我們政府還要依法行政，建設法治政府。只有依法行政，建設法治政府才能依法治國，建設法治國家。我們要使政府依法行政，做到合理、合法，程序完備、公開公正、便民高效、誠實守信、責權統(tǒng)一。第三，我們要接受各方面的監(jiān)督，包括人民代表大會的監(jiān)督，政協(xié)的民主監(jiān)督，聽取各方面的意見，包括社會輿論和人民群眾的意見。”這是他對政治體制改革的比較全面的一個觀點。他這個改革基本上還是在民主決策機制層面上，主要是政府行政改革。所以溫總理上任以后，依法行政綱要的推行是很重要的目標，在這個大的框架下推進政府依法行政，實行政府的轉(zhuǎn)型等等，所以溫總理的政治體制改革更多的是政府改革，而不是在政治的層面上、黨的層面上改革。現(xiàn)在，基本上改革還是處于政府的層面上，這是我的基本看法。為什么會這樣？就因為前面說的大的背景沒有解決，改革會不會帶來不穩(wěn)定問題，會不會帶來國家解體等等，穩(wěn)定問題是最重要的顧慮。案例來源:廣西日報思考題（1）（2）（3）（二） 信訪制度改革的路徑取向目前信訪制度中存在問題的關鍵在于體制問題，所造成的后果也直接指