論中國制度變遷的方式-資料下載頁
2025-04-13 01:43本頁面
【正文】 益要少得多，因而農(nóng)民更歡迎市場新體制；更重要的是，農(nóng)村的承包制改革幾乎全部農(nóng)村人口都受益，是一種“帕累托改進(jìn)”，而越是接近“帕累托改進(jìn)”的體制改革，所引起的利益摩擦和社會(huì)震動(dòng)越小，也就越容易進(jìn)行（注：樊綱：《論改革過程》，載盛洪主編：《中國的過渡經(jīng)濟(jì)學(xué)》，上海三聯(lián)書店、上海人民出版社1994年版，第37頁。）。而城市的改革則會(huì)觸及到許多在傳統(tǒng)體制下的既得利益者，改革的難度也就更大。(2)先放權(quán)讓利后產(chǎn)權(quán)改革。在計(jì)劃體制下，沒有真正意義上的企業(yè)，只有作為生產(chǎn)單位的工廠。而從工廠制度到現(xiàn)代企業(yè)制度的變革不可能一蹴而就，因?yàn)槭袌霏h(huán)境的培育和企業(yè)家階層的形成需要較長的時(shí)間。因此，必須先進(jìn)行放權(quán)讓利的改革，然后再進(jìn)行企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革。通過放權(quán)讓利的改革，為企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革創(chuàng)造了“輔導(dǎo)期”，或?yàn)槠髽I(yè)進(jìn)入市場創(chuàng)造了一個(gè)“適應(yīng)期”，政府一方面可以有相當(dāng)一段時(shí)間為企業(yè)創(chuàng)造外部的市場環(huán)境，另一方面，企業(yè)在政府的輔導(dǎo)下可以適當(dāng)調(diào)整組織結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，建立新的經(jīng)營模式，并逐漸使企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人完成從“國家干部”到企業(yè)家的角色轉(zhuǎn)變，以便順利地進(jìn)行產(chǎn)權(quán)改革，使企業(yè)走上市場。(3)先微觀經(jīng)濟(jì)改革后宏觀經(jīng)濟(jì)改革。一個(gè)完整的、有機(jī)的市場經(jīng)濟(jì)體制的建立是改革的最終結(jié)果，在改革的過程中，市場經(jīng)濟(jì)體制的基本制度要素不僅可以、而且必須是逐步甚至逐個(gè)引入的。這是因于微觀經(jīng)濟(jì)的個(gè)別性與宏觀經(jīng)濟(jì)的相對(duì)全面性，把微觀經(jīng)濟(jì)改革置于優(yōu)先的位置，更容易發(fā)生引致效應(yīng)大于破壞效應(yīng)的結(jié)果，從而減少制度變遷的社會(huì)代價(jià)，并通過知識(shí)的逐步積累而不斷選擇更有利的變革方案，以連續(xù)的制度響應(yīng)而完成向市場經(jīng)濟(jì)體制的過渡。在20年的改革歷程中，中國首先進(jìn)行農(nóng)村改革，然后依次是價(jià)格改革、城市工業(yè)企業(yè)改革以及相關(guān)的法律制度建設(shè)，這些都屬于微觀性質(zhì)的改革。到90年代，才把建設(shè)市場經(jīng)濟(jì)體制作為中國改革的最終目標(biāo)，明確地把宏觀經(jīng)濟(jì)改革提上議事日程，并日益通過財(cái)政、金融、貨幣和對(duì)外貿(mào)易等手段從宏觀上調(diào)控經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)了調(diào)控手段重點(diǎn)由微觀到宏觀的轉(zhuǎn)變。 改革開放的20多年來，中國保持了經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速增長，順利實(shí)現(xiàn)了前兩步戰(zhàn)略目標(biāo)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制逐漸向市場經(jīng)濟(jì)體制過渡。中國的成功奇跡歸根到底是在政府的主導(dǎo)下實(shí)行了漸進(jìn)式的改革戰(zhàn)略，這種戰(zhàn)略有著激進(jìn)改革無可比擬的優(yōu)越性：(1)減少制度變遷風(fēng)險(xiǎn)，使制度變遷平穩(wěn)有序地推進(jìn)。雖然世界上存在著比較成功的市場經(jīng)濟(jì)模式，以致一些西方學(xué)者非常推崇事先設(shè)計(jì)一個(gè)完美的變革藍(lán)圖，采用激進(jìn)的改革方法在極短時(shí)間實(shí)現(xiàn)向市場經(jīng)濟(jì)的過渡，俄國和其他東歐國家的“休克療法”就是一個(gè)典型的例子。但是，事實(shí)證明，這樣的道路并不成功。這是因?yàn)?，轉(zhuǎn)型的國家雖然可以通過書本或其他傳輸渠道獲得有關(guān)市場經(jīng)濟(jì)的知識(shí)，但并不能獲得那些難以言傳的、只能靠直接實(shí)踐活動(dòng)才能獲得的知識(shí)。更何況，任何一種市場經(jīng)濟(jì)的模式都是在一個(gè)相對(duì)特定的條件下形成的，它不可能完全照搬到別國那里去。這種信息的不完全性決定了決策者幾乎不可能事先設(shè)計(jì)出一個(gè)完美無缺的市場化方案，而一次性地迅速實(shí)現(xiàn)市場制度變遷。如果一開始就大規(guī)模地整體地對(duì)舊體制進(jìn)行根本改造，其可行性和適應(yīng)性都存在著很大的風(fēng)險(xiǎn)。此外，激進(jìn)的改革會(huì)使新的制度安排與舊的制度結(jié)構(gòu)產(chǎn)生不相適應(yīng)而不能發(fā)揮作用。而中國漸進(jìn)式的變遷，是先在局部地區(qū)和部門、原有體制旁邊進(jìn)行試驗(yàn)，在取得成效后，對(duì)其他領(lǐng)域產(chǎn)生了“教育和示范效應(yīng)”與正的“收入效應(yīng)”，（注：苗壯：《制度變遷中的改革戰(zhàn)略選擇問題》，《經(jīng)濟(jì)研究》1992年第10期。）才一步步把制度變遷引向深入。而且，新制度安排的時(shí)機(jī)、步驟、利弊和進(jìn)程都在政府的把握范圍內(nèi)，保持了制度變遷的相對(duì)穩(wěn)定和有效銜接，實(shí)現(xiàn)制度變遷的有序推進(jìn)。(2)減少制度變遷的成本。激進(jìn)式的制度變遷由于在極短的時(shí)間內(nèi)就觸及到傳統(tǒng)的制度內(nèi)核，因而會(huì)損害到較多的既得利益者，使社會(huì)的利益格局急劇分化，導(dǎo)致利益的不平衡，引發(fā)一系列新的矛盾；由于沒有較好的變革積累，新制度的收益又存在一定的時(shí)滯，難以對(duì)失益者進(jìn)行適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償，因而會(huì)引起社會(huì)的動(dòng)蕩不安，增加制度變遷的成本。而漸進(jìn)式的變遷則不同，它以局部的、試驗(yàn)性的方式進(jìn)行改革，可以把試錯(cuò)的成本分散化，避免過大的失誤。另外，漸進(jìn)式變遷能夠及時(shí)提供在哪些領(lǐng)域進(jìn)行改革具有最大收益的信號(hào)，使制度產(chǎn)生自我強(qiáng)化的效果，沿著可以取得成效的方向推進(jìn)，減少了制度變遷過程的實(shí)施成本。最后，漸進(jìn)式的變遷有較好的試驗(yàn)積累，并隨著經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)可以對(duì)制度推廣所造成的失益者進(jìn)行適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償，從而減輕他們對(duì)變革的抵制，減少制度摩擦成本。 但是，漸進(jìn)式制度變遷也存在一些弊端，主要是：由于各地利用市場機(jī)制的先后次序不同，導(dǎo)致地區(qū)之間的不平衡發(fā)展，形成制度變遷水平的區(qū)域性差異，并可能因此引起地區(qū)之間的摩擦，影響統(tǒng)一市場的形成；漸進(jìn)改革所產(chǎn)生的良好的經(jīng)濟(jì)績效可能會(huì)被人們當(dāng)作反對(duì)較為激進(jìn)的對(duì)傳統(tǒng)體制深入改造的借口，從而延緩制度變遷的進(jìn)程；利用局部改革和增量改革的成效對(duì)傳統(tǒng)體制和失益者進(jìn)行的補(bǔ)償可能使舊體制能繼續(xù)維持下去，而不需變革；改革的不配套使某些必要的改革措施滯后，出現(xiàn)調(diào)節(jié)機(jī)制上的真空；長期的雙軌制也為尋租和腐敗提供了便利的機(jī)會(huì)。因此，需要認(rèn)真分析改革過程中出現(xiàn)的各種新情況、新矛盾，克服變革的阻力，抓住變革的時(shí)機(jī)，不斷實(shí)施新的改革措施，最后進(jìn)行總體推進(jìn)和突破，才能實(shí)現(xiàn)對(duì)傳統(tǒng)體制的根本變革。19 / 1
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