論中國(guó)制度變遷的方式-wenkub
2023-04-28 01:43:39 本頁面
【正文】 權(quán)。 第二，政府以制度供給者的身份，通過法律、法規(guī)、政策等手段實(shí)施制度供給。在制度變遷過程中，任何制度創(chuàng)新主體所追求的目標(biāo)都是自身效用或利益的最大化。在這種情況下，為了保障資源配置的效率，需要政府以制度創(chuàng)新銜接不完全的計(jì)劃和不完全的市場(chǎng)。）維護(hù)基本的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，并通過提供其他的一系列規(guī)則來減少統(tǒng)活國(guó)家的交易費(fèi)用。一個(gè)社會(huì)選擇什么樣的制度變遷方式受制于有著特定偏好和利益的制度創(chuàng)新主體之間的力量對(duì)比關(guān)系。科斯、A）。）。文章還論述了政府主導(dǎo)型制度變遷和漸進(jìn)式制度變遷各自的優(yōu)缺點(diǎn)。論中國(guó)制度變遷的方式【內(nèi)容提要】文章提出中國(guó)的制度變遷是政府主導(dǎo)型和漸進(jìn)式的制度變遷。 【關(guān) 鍵 詞】制度變遷/政府主導(dǎo)/漸進(jìn) 所謂制度，如新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)派的代表人物諾思所表述的，是“一系列被制定出來的規(guī)則、守法程序和行為的道德倫理規(guī)范”（注：［美］道格拉斯制度變遷是“制度的替代、轉(zhuǎn)換與交易過程”（注：苗壯：《制度變遷中的改革戰(zhàn)略選擇問題》，《經(jīng)濟(jì)研究》1992年第10期。本文所討論的中國(guó)制度變遷指的是我國(guó)從傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的變遷過程。阿爾欽、D代表國(guó)家的政府，是“在暴力方面具有比較優(yōu)勢(shì)的組織”，因而，“處于界定和行使產(chǎn)權(quán)的地位”，（注：［美］道格拉斯特別是在中國(guó)的集權(quán)式政治結(jié)構(gòu)中，政府（本文在運(yùn)用這一概念時(shí)，廣義的和狹義的混合使用，但更多的時(shí)候是指廣義的政府——國(guó)家）擁有絕對(duì)的政治力量對(duì)比優(yōu)勢(shì)，而且還擁有很大的資源配置權(quán)力，能通過行政、經(jīng)濟(jì)和法律等手段在不同程度上約束其他社會(huì)行為主體的行為。因此，中國(guó)的市場(chǎng)化制度變遷具有明顯的政府主導(dǎo)特征，主要表現(xiàn)在： 第一，由政府設(shè)置制度變遷的基本路向和準(zhǔn)則。而核心領(lǐng)導(dǎo)者在制度創(chuàng)新決策時(shí)首要的目標(biāo)就是維護(hù)和加強(qiáng)其政治權(quán)威，使自己獲得最大限度的社會(huì)支持，并使公開地和潛在地反對(duì)自己的政治力量降到最小，以維持其統(tǒng)治地位的合法性。如根據(jù)既定目標(biāo)和約束條件，規(guī)劃體制改革，包括確定改革的方向、原則、形式、步驟和突破口等；根據(jù)改革的總體方案，調(diào)整所有權(quán)關(guān)系，開放市場(chǎng)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策，制定新的規(guī)則或條件，建立一套新的行為約束機(jī)制；建立懲罰條令和程序，約束社會(huì)的各行為主體在政府設(shè)定的制度規(guī)則范圍內(nèi)活動(dòng)，否則，要受到一定的違規(guī)處罰；統(tǒng)一思想觀念，即建立一套可為大多數(shù)人接受的意識(shí)形態(tài)，以減少新規(guī)則實(shí)施中可能出現(xiàn)的阻力，降低交易費(fèi)用。但是，在我國(guó)，制度創(chuàng)新方案是根據(jù)政府的目標(biāo)函數(shù)和約束條件來評(píng)估和選擇的，即使微觀主體感知到獲利機(jī)會(huì)，如果沒有政府的許可或授權(quán)，也不能自主“進(jìn)入”可能導(dǎo)致自身利益最大化的制度創(chuàng)新，也難以“退出”由政府作出的制度安排（注：楊瑞龍：《我國(guó)制度變遷方式轉(zhuǎn)換的三階段論——兼論地方政府的制度創(chuàng)新行為》，《經(jīng)濟(jì)研究》1998年第1期。我們說中國(guó)的制度變遷是政府主導(dǎo)型的制度變遷，這并不否認(rèn)中國(guó)同時(shí)也存在一定的由微觀主體自愿的合作性制度安排。阿爾欽、D“不但強(qiáng)制性制度變遷的實(shí)現(xiàn)必須通過政府的強(qiáng)制實(shí)施，誘致性制度變遷也必須通過政府放松約束才能夠?qū)崿F(xiàn)”（注：苗壯：《制度變遷中的改革戰(zhàn)略選擇問題》，《經(jīng)濟(jì)研究》1992年第10期。中國(guó)的土地承包制度創(chuàng)新就是一個(gè)明顯的例子。最終由中央政府借助社會(huì)科學(xué)界的力量推動(dòng)土地制度創(chuàng)新的發(fā)展，提出了“永佃制”，其制度化水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于土地承包制，為土地使用權(quán)和經(jīng)營(yíng)主體提供了長(zhǎng)期化和穩(wěn)固化的制度基礎(chǔ)和法律形式（注：發(fā)展研究所綜合課題組著：《改革面臨制度創(chuàng)新》，上海三聯(lián)書店1988年版，第191頁。究其原因，首先是政府主導(dǎo)的制度變遷發(fā)生了積極作用： 第一，政府對(duì)制度變遷路線的確定，使制度的演進(jìn)可以在一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的環(huán)境下進(jìn)行，避免出現(xiàn)大的波動(dòng)。因?yàn)椋庾R(shí)形態(tài)是一種人力資本，“它幫助個(gè)人對(duì)他和其他人在勞動(dòng)分工、收入分配和現(xiàn)行制度結(jié)構(gòu)中的作用作出道德評(píng)判”，“意識(shí)形態(tài)是減少提供其他制度安排的服務(wù)費(fèi)用的最重要的制度安排”（注：林毅夫：《關(guān)于制度變遷的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論：誘致性變遷與強(qiáng)制性變遷》，載R）。 第二，解決制度短缺，快速提供變遷過程中所需要的制度安排。它有兩種情況，一種是正外部性，即私人收益率低于社會(huì)收益率，有一部分好處被別人拿走了；另一種情況是負(fù)外部性，即私人成本低于社會(huì)成本，有一部分成本轉(zhuǎn)嫁給了社會(huì)或別人。由于存在外部性和“搭便車”的問題，人們可以簡(jiǎn)單地模仿由別人創(chuàng)造的合約方式或制度安排，而無需付費(fèi)?？扑埂在這種情況下，就需要以政府的強(qiáng)制性制度安排代替?zhèn)€人自愿合作性安排，實(shí)施制度供給，實(shí)現(xiàn)制度均衡。而“國(guó)家具有使其內(nèi)部結(jié)構(gòu)有序化的相應(yīng)規(guī)則，并具有實(shí)施規(guī)則……的強(qiáng)制力”（注：［美］道格拉斯H諾斯等著：《財(cái)產(chǎn)權(quán)利與制度變遷——產(chǎn)權(quán)學(xué)派與新制度學(xué)派譯文集》，上海三聯(lián)書店、上海人民出版社1994年新1版，第22頁。阿爾欽、D科斯、A政府（中央政府）主導(dǎo)的制度變遷不以一致性為原則，而是通過國(guó)家的強(qiáng)制力自上而下地予以落實(shí)。制度安排有兩種：一種是基礎(chǔ)性的制度安排，具有公共物品的性質(zhì)，是公共選擇的結(jié)果；另一種是第二級(jí)制度安排，具有個(gè)人契約的性質(zhì)。其后果必然是不利于契約性制度變遷的培育和生成，阻礙市場(chǎng)化的發(fā)展和完善。一個(gè)國(guó)家究竟選擇哪一種方式，取決于改革的約束條件，因?yàn)樗敖缍烁母飸?zhàn)略的選擇空間”，
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