論中國(guó)制度變遷的方式-展示頁(yè)
2025-04-22 01:43本頁(yè)面
【正文】 用與地位》，《政治學(xué)研究》2000年第1期?！安坏珡?qiáng)制性制度變遷的實(shí)現(xiàn)必須通過(guò)政府的強(qiáng)制實(shí)施，誘致性制度變遷也必須通過(guò)政府放松約束才能夠?qū)崿F(xiàn)”（注：苗壯：《制度變遷中的改革戰(zhàn)略選擇問(wèn)題》，《經(jīng)濟(jì)研究》1992年第10期。）。阿爾欽、D“取消一種帶限制性的政府政策的效應(yīng)，相當(dāng)于擴(kuò)大制度選擇集合”（注：林毅夫：《關(guān)于制度變遷的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論：誘致性變遷與強(qiáng)制性變遷》，載R我們說(shuō)中國(guó)的制度變遷是政府主導(dǎo)型的制度變遷，這并不否認(rèn)中國(guó)同時(shí)也存在一定的由微觀主體自愿的合作性制度安排。政府通過(guò)法律、法規(guī)和行政命令等手段，限制微觀主體的制度進(jìn)入權(quán)，如限制市場(chǎng)準(zhǔn)入權(quán)和政治體系進(jìn)入權(quán)等，使制度創(chuàng)新活動(dòng)被控制在政府所允許的范圍內(nèi)，避免偏離政府設(shè)定的制度變遷軌跡的情況的出現(xiàn)。但是，在我國(guó)，制度創(chuàng)新方案是根據(jù)政府的目標(biāo)函數(shù)和約束條件來(lái)評(píng)估和選擇的，即使微觀主體感知到獲利機(jī)會(huì)，如果沒(méi)有政府的許可或授權(quán)，也不能自主“進(jìn)入”可能導(dǎo)致自身利益最大化的制度創(chuàng)新，也難以“退出”由政府作出的制度安排（注：楊瑞龍：《我國(guó)制度變遷方式轉(zhuǎn)換的三階段論——兼論地方政府的制度創(chuàng)新行為》，《經(jīng)濟(jì)研究》1998年第1期。誘致性的制度安排是微觀主體在感知到獲利機(jī)會(huì)的情況下，通過(guò)個(gè)人之間的合作，形成自愿性契約而完成的。如根據(jù)既定目標(biāo)和約束條件，規(guī)劃體制改革，包括確定改革的方向、原則、形式、步驟和突破口等；根據(jù)改革的總體方案，調(diào)整所有權(quán)關(guān)系，開(kāi)放市場(chǎng)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策，制定新的規(guī)則或條件，建立一套新的行為約束機(jī)制；建立懲罰條令和程序，約束社會(huì)的各行為主體在政府設(shè)定的制度規(guī)則范圍內(nèi)活動(dòng)，否則，要受到一定的違規(guī)處罰；統(tǒng)一思想觀念，即建立一套可為大多數(shù)人接受的意識(shí)形態(tài)，以減少新規(guī)則實(shí)施中可能出現(xiàn)的阻力，降低交易費(fèi)用。這可以解釋為什么在改革的過(guò)程中，中國(guó)偏好于采取“試錯(cuò)式”的漸進(jìn)改革方式，其目的就是要使制度變遷的方向、速度、形式、廣度和深度控制在預(yù)期有利于鞏固和增強(qiáng)共產(chǎn)黨政治權(quán)威的限度之內(nèi)。而核心領(lǐng)導(dǎo)者在制度創(chuàng)新決策時(shí)首要的目標(biāo)就是維護(hù)和加強(qiáng)其政治權(quán)威，使自己獲得最大限度的社會(huì)支持，并使公開(kāi)地和潛在地反對(duì)自己的政治力量降到最小，以維持其統(tǒng)治地位的合法性。這一基本路線的核心同時(shí)也是最具操作性的實(shí)質(zhì)內(nèi)容是在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下推進(jìn)改革開(kāi)放。因此，中國(guó)的市場(chǎng)化制度變遷具有明顯的政府主導(dǎo)特征，主要表現(xiàn)在： 第一，由政府設(shè)置制度變遷的基本路向和準(zhǔn)則。此外，中國(guó)在破除計(jì)劃體制的同時(shí)，市場(chǎng)體制并沒(méi)有完全建立起來(lái)，計(jì)劃和市場(chǎng)都不完全。特別是在中國(guó)的集權(quán)式政治結(jié)構(gòu)中，政府（本文在運(yùn)用這一概念時(shí)，廣義的和狹義的混合使用，但更多的時(shí)候是指廣義的政府——國(guó)家）擁有絕對(duì)的政治力量對(duì)比優(yōu)勢(shì)，而且還擁有很大的資源配置權(quán)力，能通過(guò)行政、經(jīng)濟(jì)和法律等手段在不同程度上約束其他社會(huì)行為主體的行為。諾思著，陳郁、羅華平等譯：《經(jīng)濟(jì)史中的結(jié)構(gòu)與變遷》，上海三聯(lián)書(shū)店、上海人民出版社1994年新1版，第21頁(yè)。代表國(guó)家的政府，是“在暴力方面具有比較優(yōu)勢(shì)的組織”，因而，“處于界定和行使產(chǎn)權(quán)的地位”，（注：［美］道格拉斯）。阿爾欽、D誘致性變遷是“由個(gè)人或一群（個(gè)）人，在響應(yīng)獲利機(jī)會(huì)時(shí)自發(fā)倡導(dǎo)、組織和實(shí)行”，而強(qiáng)制性變遷則“由政府命令和法律引入和實(shí)行”（注：林毅夫：《關(guān)于制度變遷的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論：誘致性變遷與強(qiáng)制性變遷》，載R本文所討論的中國(guó)制度變遷指的是我國(guó)從傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的變遷過(guò)程。而所謂制度變遷方式則是指“制度創(chuàng)新主體為實(shí)現(xiàn)一定的目標(biāo)所采取的制度變遷形式、速度、突破口、時(shí)間路徑等的總和”（注：楊瑞龍：《論我國(guó)制度變遷方式與制度選擇目標(biāo)的沖突及其協(xié)調(diào)》，《經(jīng)濟(jì)研究》1994年第5期。制度變遷是“制度的替代、轉(zhuǎn)換與交易過(guò)程”（注：苗壯：《制度變遷中的改革戰(zhàn)略選擇問(wèn)題》，《經(jīng)濟(jì)研究》1992年第10期。諾思著，陳郁、羅華平等譯：《經(jīng)濟(jì)史中的結(jié)構(gòu)與變遷》，上海三聯(lián)書(shū)店、上海人民出版社1994年新1版，第225～226頁(yè)。 【關(guān) 鍵 詞】制度變遷/政府主導(dǎo)/漸進(jìn) 所謂制度，如新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)派的代表人物諾思所表述的，是“一系列被制定出來(lái)的規(guī)則、守法程序和行為的道德倫理規(guī)范”（注：［美］道格拉斯而漸進(jìn)性則主要表現(xiàn)在從增量改革逐漸向存量改革過(guò)渡、從局部改革逐漸到整體性推進(jìn)和先易后難的變遷進(jìn)程。論中國(guó)制度變遷的方式【內(nèi)容提要】文章提出中國(guó)的制度變遷是政府主導(dǎo)型和漸進(jìn)式的制度變遷。政府主導(dǎo)主要表現(xiàn)在由政府設(shè)置制度變遷的基本路向和準(zhǔn)則、實(shí)施制度供給、限制微觀主體的制度創(chuàng)新活動(dòng)和促進(jìn)誘致性制度變遷的發(fā)生。文章還論述了政府主導(dǎo)型制度變遷和漸進(jìn)式制度變遷各自的優(yōu)缺點(diǎn)。C）。）。）。 一、政府主導(dǎo)型的制度變遷 制度變遷大致上可以分為誘致性變遷與強(qiáng)制性變遷兩種方式?？扑埂諾斯等著：《財(cái)產(chǎn)權(quán)利與制度變遷——產(chǎn)權(quán)學(xué)派與新制度學(xué)派譯文集》，上海三聯(lián)書(shū)店、上海人民出版社1994年新1版，第384頁(yè)。一個(gè)社會(huì)選擇什么樣的制度變遷方式受制于有著特定偏好和利益的制度創(chuàng)新主體之間的力量對(duì)比關(guān)系。C）維護(hù)基本的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，并通過(guò)提供其他的一系列規(guī)則來(lái)減少統(tǒng)活國(guó)家的交易費(fèi)用。因而，中國(guó)的改革方向、速度、形式、廣度、深度和時(shí)間路徑在很大程度上決定于政府的偏好及其效用最大化。在這種情況
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