有關檢察機關偵查管轄權制度的立法缺陷及完善建議-資料下載頁
2025-04-13 00:59本頁面
【正文】 于自行偵查活動,《刑事訴訟法》和《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》規(guī)定得比較籠統(tǒng)。筆者認為,法律應當在以下方面作出詳細規(guī)定: 一是可以決定自行偵查的條件。當發(fā)現公安機關有非法收集證據、徇私枉法和犯罪嫌疑人、被害人對有關鑒定結論提出異議時,應當決定自行偵查。 二是經過自行偵查如發(fā)現案情重大復雜,可以退回公安機關補充偵查,并重新計算辦案期限。也可以在自行偵查終結后決定直接起訴或者撤銷案件,對于直接撤銷案件的,公安機關可以申請復議復核。 (三)完善初查工作程序 實踐中檢察機關在決定是否對直接受理的案件立案偵查前均進行必要的初步調查,即我們通常講的“初查”。初查也是確定偵查管轄的第一步。檢察機關通過對舉報材料的核實,初步確定是否存在犯罪事實,在發(fā)現了犯罪嫌疑人和犯罪事實后根據偵查管轄的規(guī)定移送有管轄權的機關或者內部偵查部門。 (四)、完善提前介入制度 “提前介入”是檢察機關是依照《刑事訴訟法》第66條“人民檢察院可以派人參加公安機關對重大案件的討論”的規(guī)定,對公安機關的偵查活動在進入提請逮捕前進行監(jiān)督的活動,從這個意義上講,“提前介入”對于確保檢察機關對公安機關偵查活動的監(jiān)督,確保自身偵查管轄權的實現具有重要意義。 筆者建議: 一是對《刑事訴訟法》第8條作必要的修改,明確“提前介入”的目的,把它作為檢察機關行使偵查管轄的一個重要補充,而不僅僅是引導、監(jiān)督公安機關的偵查活動。 二是在《刑事訴訟法》第66條中明確規(guī)定檢察機關提前介入的必要條件、案件的范圍和類型,以可能涉及職務犯罪案件、嚴重破壞國家法律法令案件、嚴重危害國家安全案件為宜。 三是在《刑事訴訟法》第87條中可以規(guī)定“對于公安機關偵查的重大案件,應當邀請檢察機關參加,檢察機關可以直接調取有關證據和采取強制措施。認為該案件應當由檢察機關受理時,可以直接立案偵查,公安機關應當將有關證據材料移送檢察機關?！?(五)賦予檢察機關完全偵查手段權 必要的偵查手段是保證偵查管轄的重要條件。修訂后的《刑事訴訟法》雖然賦予檢察機關有權決定采取拘傳等五種強制措施,但是,檢察機關卻不擁有公安機關在偵查活動中的一些偵查手段。筆者建議: 一是賦予檢察機關內設偵查機構包括秘密監(jiān)聽、黑客技術、電子跟蹤等技術偵查決定權和實施權。 二是賦予檢察機關內設偵查機構偵查實驗權和通緝決定權,如果認為應當逮捕的犯罪嫌疑人在逃,需要通緝的,可以決定通緝,并由公安機關發(fā)布通緝令
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