【導(dǎo)讀】１、新田縣旅游外事僑務(wù)局規(guī)范權(quán)力運行公開制度。３、新田縣旅游外事僑務(wù)局服務(wù)承諾制。第三章一次性告知。４、新田縣旅游外事僑務(wù)局執(zhí)法監(jiān)督管理制度。第二章行政處罰說明理由制度。第三章行政處罰合法性審核。第四章重大和復(fù)雜案件集體討論決定。第五章行政處罰案例指導(dǎo)制度。第六章重大行政處罰案件備案。第七章行政處罰過錯責(zé)任追究。1申請設(shè)立經(jīng)營國內(nèi)旅游業(yè)務(wù)和入境旅游業(yè)務(wù)旅行社的報批行政許可。7旅行社轉(zhuǎn)讓、出租、出借旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證的行政處罰《旅行社條例》第。旅行社未在規(guī)定期限內(nèi)向其質(zhì)。25拒不履行旅游合同約定的義務(wù)的

　　

【正文】 各級領(lǐng)導(dǎo)同志調(diào)查研究、檢查指導(dǎo)工作時的有關(guān)指示、要求及貫徹落實情況。 有關(guān)旅游外僑工作的重要動態(tài)和情況反映。 二、建立信息工作網(wǎng)絡(luò) 由辦公室負(fù)責(zé)宣傳信息工作的聯(lián)絡(luò)、整理、報送和統(tǒng)計，各 股 室指定一名同志為信息員，專門負(fù)責(zé)本 股 室業(yè)務(wù)的信息的收集報送工作。 三、實行宣傳信息工作責(zé)任制 各 股 室主要負(fù)責(zé)人是宣傳信息工作的第一責(zé)任人，要親自抓信息工作。及時了解有關(guān)情況，提出指導(dǎo)性意見。各 股 室每月向辦公室報送信息不少于 2 條，全年至少在郴州日報上發(fā)表 5 篇以上信息，辦公室每半個月必須編發(fā)一期簡報。要特別注重宣傳信息的時效性。重要的信息要隨時報送，對遲報、漏報的要給予批評，造成嚴(yán)重后果的，要追究責(zé)任。 四、報送宣傳信息的基本要求 50 報送的宣傳信息必 須實事求是，喜憂兼報。要注意及時報送與本 股室工作相關(guān)的社會動態(tài)、突發(fā)事件和重大的社情民意等信息。對來自各方面的信息，要進(jìn)行認(rèn)真地篩選、分析、綜合，既要防止不加選擇的報送，又要保證有價值的信息不漏報。 五、信息的報送、編發(fā)程序 各 股 室將宣傳信息直接報送辦公室，由辦公室負(fù)責(zé)宣傳信息工作的同志編輯后，送辦公室主任審核簽發(fā)。重要信息送分管局長審定簽發(fā)。 六、通報制度 辦公室每季度要編發(fā)各 股 室的信息提供情況，并在通報各 股 室報送的宣傳信息及采用情況。宣傳信息的提供和采用數(shù)量，作為 股 室及個人年終考核的重要依據(jù)。 51 新田縣 旅游外事僑務(wù)局 服務(wù)承諾 制 為進(jìn)一步加強和改進(jìn)機關(guān)作風(fēng)，提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量，建立 辦學(xué)、規(guī)范、高效的行政機制，促進(jìn) 旅游 隊伍的職業(yè)道德建設(shè)，形成良好的 旅游 行業(yè)形象，特制定以下制度。 第一章 服務(wù)承諾 一、 簡化審批程序。對符合政策項目，可先行同意立項，在辦理其他手續(xù)的同時，開展審批工作，以縮短辦事時間。 二 、 改進(jìn)工作作風(fēng)，提高服務(wù) 水平。 建立建設(shè)項目、執(zhí)法處罰、劃撥補助項目審查的集體審批制度，防止暗箱操作。 凡通過審批的 旅游 項目，實行跟蹤服務(wù)。 嚴(yán)格依法辦事，實行政務(wù)公開，按程序執(zhí)法 ，依標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)承諾收費，規(guī)范行為，嚴(yán)禁濫執(zhí)法、亂審批、亂收費、亂罰款。 加大 旅游 監(jiān)督力度，嚴(yán)肅查 處旅游 違法行為，杜絕重大 旅游安全事故發(fā)生。 三、 設(shè)立投訴舉報窗口（電話： 07464715505），接受社會監(jiān)督。 認(rèn)真履行上述承諾。如有違背，按照有關(guān)規(guī)定處理。 52 第二章 首問負(fù)責(zé) 一、 首問 負(fù)責(zé)制適用于局機關(guān)全體工作人員。 二、首問負(fù)責(zé)制是指首問責(zé)任人認(rèn)真負(fù)責(zé)辦理或負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、聯(lián)系相關(guān)部門解決服務(wù)對象提出的各類問題，并負(fù)責(zé)將辦理結(jié)果告知服務(wù)對象的行政管理制度。首問責(zé)任人是指在本機關(guān)范圍內(nèi)第一個接聽來電、 接待來訪、接收來信的局機關(guān)工作人員。 三、實行首問負(fù)責(zé)制，要求機關(guān)全體工作人員必須熟悉本 股 室工作職能和辦事程序，明確自身崗位職責(zé)，了解機關(guān)各部門的基本崗位職責(zé)；強化職業(yè)道德意識，樹立為群眾，為基層服務(wù)的思想；加強業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高業(yè)務(wù)能力和水平，做到內(nèi)強素質(zhì)，外樹形象。 四、首問責(zé)任人的責(zé)任和義務(wù)； （一）服務(wù)對象的來電、來訪，無論是否屬于本人、本部門職責(zé)范圍內(nèi)，首問責(zé)任人必須主動熱情接聽和接待，并且認(rèn)真詳細(xì)地做好記錄。 （二）辦 理 各類來電、來訪、來信、必須既要準(zhǔn)確，又要掌握政策，堅持實事求是的原則。對于不清楚 、掌握不準(zhǔn)確的問題應(yīng)請示領(lǐng)導(dǎo)。 （三）屬于首問責(zé)任人職責(zé)范圍內(nèi)能夠解決的應(yīng)當(dāng)及時（在規(guī)定辦事時限內(nèi)）辦理或一次性告知有關(guān)辦事程序，要求等，熱情耐心地解答有關(guān)詢問。 （四）屬于本部門職責(zé)范圍內(nèi)，但有關(guān)責(zé)任人外出開會、出差、公休、病假等暫不在崗位或聯(lián)系不上的，首問責(zé)任人必須認(rèn)真記錄服務(wù)對象的單位、姓名、聯(lián)系電話及擬辦事內(nèi)容等，并負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)交或及時聯(lián)系責(zé) 53 任人、或報本部門負(fù)責(zé)人。 （五）屬于本部門與局其他部門職能交叉的工作，首問責(zé)任人應(yīng)視為本部門職責(zé)，主動協(xié)調(diào)，共同完成。 （六）不屬于本部門職責(zé)范圍內(nèi)的，但屬于本局機關(guān) 職責(zé)范圍內(nèi)的，首問責(zé)任人應(yīng)主動告知服務(wù)對象需聯(lián)系的職能部門及其所在位置、聯(lián)系電話。 （七）不屬于本局職責(zé)范圍內(nèi)的，首問責(zé)任人應(yīng)當(dāng)耐心解釋，并盡自己所知給予指導(dǎo)和幫助。 （八）除匿名來電、來訪、來信外，首問責(zé)任人或承辦部門主要負(fù)責(zé)人要主動及時交將辦理結(jié)果告知服務(wù)對象。 五、局機關(guān)將結(jié)合年度考核，對在首問負(fù)責(zé)制中涌現(xiàn)出的好人好事和先進(jìn)典型給予表彰獎勵。 六、對違反首問負(fù)責(zé)制的首問負(fù)責(zé)人，按照《 新田縣 行政效能監(jiān)察工作暫行規(guī)定》、《 新田縣 行政過錯責(zé)任追究暫行辦法》和局有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。 54 第三章 一 次性告知 （一）服務(wù)對象來局咨詢或辦理業(yè)務(wù)，承辦人應(yīng)按政策法規(guī)及有關(guān)規(guī)定一次告知明白。 （二） 一次 性 告知應(yīng)堅持群眾至上、熱情服務(wù)、為群眾提供便利的原則。 （三）當(dāng)服務(wù)對象咨詢的事項屬于本人業(yè)務(wù)范圍時，必須按政策法規(guī)及有關(guān)文件規(guī)定，一次清楚地告知咨詢事項的辦理程序、有關(guān)手續(xù)、具體如何辦理。 （四）服務(wù)對象咨詢的事項不屬于本人的業(yè)務(wù)范圍的，要清楚的告知應(yīng)找哪 個 股 室、哪位同志辦理。 （五）服務(wù)對象前來辦理屬于本人業(yè)務(wù)范圍的有關(guān)業(yè)務(wù)時，如不具備辦理條件，必須一次告知辦事程序、必要的資料等，使服務(wù)對象清楚明白；對不 屬于本人業(yè)務(wù)范圍的事項，應(yīng)準(zhǔn)確地告知此業(yè)務(wù)應(yīng)找哪個 股室，哪位同志具體辦理。 （六）違反本規(guī)定，能一次告知清楚而未告知清楚，給服務(wù)對象造成不便的，按有關(guān)規(guī)定處理。 55 第四章 限時辦結(jié) （一）外單位及個人來我局辦理有關(guān)事宜，對符合條件的嚴(yán)格按照辦理事項規(guī)定，按時辦理完結(jié)。 （二）凡在規(guī)定時限內(nèi)不能辦結(jié)的，經(jīng)局長批準(zhǔn)，可以延長 10 日，應(yīng)當(dāng)將延長期限的理由告知當(dāng)事人，并在延長的時限內(nèi)辦理完結(jié)。 （三）因工作人員沒有認(rèn)真履行職責(zé)，導(dǎo)致超是辦結(jié)的，責(zé)令有關(guān)人員向當(dāng)事人賠禮道歉；辦結(jié)時限界滿或在延長辦結(jié)時限內(nèi) 仍未辦結(jié)的，責(zé)令有關(guān)人員向當(dāng)事人賠禮道歉并立即辦結(jié)；造成不良后果的，將根據(jù)情節(jié)嚴(yán)重，對有關(guān)人員給予相應(yīng)的行政處分。 56 新田縣 旅游外事僑務(wù)局 執(zhí)法監(jiān)督管理制度 第一章 總則 第一條 為進(jìn)一步規(guī)范 旅游外事僑務(wù)局 行政執(zhí)法行為，保證 縣 旅游外事僑務(wù)局 在實施行政處罰時公平、公正地行使自由裁量權(quán)，確保行政處罰的合法性、可行性，預(yù)防失職、瀆職和腐敗行為，保障公民 、法人和其他組織的合法權(quán)益，特制定本制度。 第二條 行使行政執(zhí)法行政處罰自由裁量權(quán)時，應(yīng)當(dāng)遵循處罰法定、公平、公正、公開、合理的原則；處罰的種類與幅度，與 違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程序以及當(dāng)事人主觀過錯程度相當(dāng)；應(yīng)當(dāng)堅持教育與處罰相結(jié)合的原則。 第三條 實施行政處罰時，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人改正或限期改正違法行為；對違法行為事實、性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度以及當(dāng)事人主觀過錯程度基本相同的，應(yīng)當(dāng)給予基本一致的行政處罰。 第四條 同一違法行為違反了不同法律規(guī)范的，在適用法律、法規(guī)、規(guī)章時應(yīng)當(dāng)遵循上位法優(yōu)于下位法、特別法優(yōu)于普通法、新法優(yōu)于舊法的原則。 57 第二章 行政處罰說明理由 制度 第五條 適用于 本 局行政執(zhí)法部門適用按照簡易程序和一般程序處罰的案件。 第六條 行政執(zhí)法部門及其行政執(zhí)法人員按照簡易程序當(dāng)場作出行政處罰決定時，應(yīng)當(dāng)口頭或者書面告知行政相對人行政處罰自由裁量的理由。 第七條 調(diào)查機構(gòu)及調(diào)查人員依據(jù)《 新田縣 規(guī)范行政處罰裁量權(quán)工作實施方案》對案件提出行政處罰建議并報送法制機構(gòu)審核時應(yīng)當(dāng)詳細(xì)說明案件的事實情況以及行政處罰自由裁量的理由。 第八條 法制機構(gòu)審核案件并提出行政處罰建議時，應(yīng)當(dāng)向行政執(zhí)法 部門負(fù)責(zé)人或案件審議委員會詳細(xì)說明案件的法律適用情況以及行政處罰自由裁量的理由。 第九條 作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰的事實、 理由及依據(jù)，當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)充分聽取當(dāng)事人的陳述、申辯意見。 第十條 作出行政處罰決定時應(yīng)當(dāng)有法律依據(jù)和事實依據(jù)。綜合考慮違法情節(jié)、違法手段、違法后果、改正措施等因素。對相對人的陳述申辯意見是否采納以及有關(guān)從重、從輕、減輕處罰的理由應(yīng)當(dāng)在行政處罰決定書中予以說明。 58 第三章 行政處罰合法性審核 第十一條 對違法行為實施行政處罰必須嚴(yán)格按照行政處罰工作程序進(jìn)行。對經(jīng)批準(zhǔn)立案的環(huán)境違法行為，由執(zhí)法部門組織兩人能上能下的小組進(jìn)行調(diào)查取證。 第十二條 調(diào)查取證按照 有關(guān) 規(guī)定執(zhí)行，所 有證據(jù)必須經(jīng)過查證核實。 第十三條 行政處罰案件調(diào)查終結(jié)，調(diào)查部門應(yīng)當(dāng)制作《案件調(diào)查報告》，作出擬處罰的依據(jù)、建議，并將《立案登記表》、《案件調(diào)查報告》以及全部相關(guān)證據(jù)材料原件，以一案一卷的形式移送 辦公室 。 第十四條 辦公室在接到移送的案卷材料后，應(yīng)對案卷的以下內(nèi)容進(jìn)行審核： （一）違法事實是否清楚； （二）證據(jù)是否確鑿； （三）調(diào)查取證是否符合法定程序； （四）適用法律是否正確； （五）處罰種類幅度是否恰當(dāng)。 第十五條 辦公室 審查案卷時，認(rèn)為調(diào)查材料中事實不清、證據(jù)不足或調(diào)查取證不符合法定程序的，應(yīng) 當(dāng)通知 執(zhí)行調(diào)查任務(wù)的執(zhí)法人員補充調(diào)查取證或者依法重新調(diào)查取證。補讓工作不得超過 7 個工作日。 59 第四章 重大或復(fù)雜案件集體討論 決定 第十六條 行政處罰自由裁量集體討論決定的范圍；涉及自由裁量的重大或復(fù)雜案件。 第十七條 行政處罰自由裁量案件適用集體討論決定的情形； （一）適用聽證的案件。根據(jù)行政程序的規(guī)定，確定適用聽證程序，召開聽證會，必須集體討論決定； （二）依照《行政處罰自由裁量權(quán)實施標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的情形，必須集體研究決定。 第十八條 行政自由裁量案件集體討論決定的運作規(guī)則。 （一）案件承辦人在案件 調(diào)查終結(jié)后，根據(jù)案件性質(zhì)、適用處罰的檔次、幅度，對適用集體討論決定情形的案件，形成書面報告提交局辦公室把關(guān)； （二）局辦公室接案件承辦人提交報告后，一周內(nèi)審查完畢，交分管領(lǐng)導(dǎo)簽署意見后，將報告交局辦公室安排召開局務(wù)會； （三）局務(wù)會研究行政處罰自由裁量案件為專題性會議。議程： 承辦人報告案件； 辦公室提出審查意見； 集體討論研究；形成局務(wù)會會議紀(jì)要。 第十九條 行政處罰自由裁量案件集體討論決定作出后，即出本級行政處罰自由裁量的依據(jù)，非法定性或未經(jīng)局務(wù)會再次研究不得改變處罰性質(zhì)和裁量幅度。 60 第 五章 行政處罰案例指導(dǎo) 制度 第二十條 全 縣 各級旅游行政機關(guān)相同或者基本相同的旅游行政處罰案件，參考 縣 局的指導(dǎo)性案例。 第二十一條 旅游行政處罰案例指導(dǎo)，是指旅游行政機關(guān)對本系統(tǒng)辦結(jié)的典型行政處罰案件，進(jìn)行收集、分類，對違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度相同或者基本相同的進(jìn)行整理、 總結(jié)，形成指導(dǎo)性案例，作為本系統(tǒng)今后一定時間對同類違法行為進(jìn)行行政處罰的參考。參考指導(dǎo)性案例在處罰的種類、幅度以及程序等方面與指導(dǎo)性案例一致或基本一致，體現(xiàn)同案同罰。 第二十二條 各縣 縣 區(qū)旅游行政機關(guān)，應(yīng)當(dāng)及時向 縣 旅 游行政機關(guān)提交下列典型案例的電子文件： （一）依法不予行政處罰的案例； （二）從輕、從重行政處罰的案例； （三）新型的或具有普遍意義的案例； （四）當(dāng)事人違法行為涉嫌犯罪，需要移送 司 法機關(guān)的案例； （五）在本地區(qū)影響較大的案例； （六）與當(dāng)事人爭議較大的案例； （七）案情復(fù)雜難以區(qū)分的案例； （八）經(jīng)過行政復(fù)議或行政訴訟的案例； 61 （九）其他情形的案例。 提交的典型 的旅游 行政處罰案例，應(yīng)當(dāng)確保其真實性。 第二十三條 縣 旅游行政機關(guān)對提交的案例，應(yīng)當(dāng)組織專業(yè)人員從實體和程序等方面進(jìn)行嚴(yán)格的初選、審核，必要時可以原案例作必要的技術(shù)性修正，防止案例出現(xiàn)錯誤。 第二十四條 縣 旅游行政機關(guān)對于經(jīng)過初選、審核的案例，可以在征詢政府法制機構(gòu)和有關(guān)專家的意見后，進(jìn)行審定。 第二十五條 指導(dǎo)性案例包括標(biāo)題、案情介紹、處理結(jié)果（必要時可以闡述不同意見）案例評析等內(nèi)容。案例評析應(yīng)當(dāng)具有合法性和適當(dāng)性。 第二十六條 縣 旅游行政機關(guān)對于經(jīng)審定后的指導(dǎo)性案例，將通過部門網(wǎng)站公布等形式供具級以上 旅游 行政機關(guān)參考。但是，涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個 人隱私或者可能有其他影響 的 ，不得公開。 第二十七條 建立指導(dǎo)性案例電子庫，加強管理，保證案例庫所存指導(dǎo)性案例的可用性，提高指導(dǎo)性案例的使用價值。 第二十八條 縣 旅游行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)適時對案例庫的案例內(nèi)容進(jìn)行更新。具有下列情形之一的應(yīng)當(dāng)及時清理： （一）所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或廢止的； （二）新的法律、法規(guī)、規(guī)章公布，原指導(dǎo)性案例與之抵觸的； （三）后指導(dǎo)性案例優(yōu)于前指導(dǎo)性案例的； （四）監(jiān)督機關(guān)依法撤銷、糾正的； 62 （五）其他法定事由應(yīng)當(dāng)廢止的。