【導讀】部門行政職權、責任體系、權力行使依據、運行流程及風。六、嘉禾縣畜牧獸醫(yī)水產局飼料行業(yè)管理辦公室。六、嘉禾縣畜牧獸醫(yī)水產局重大行政決策程序規(guī)則。1種畜禽生產經營許可證行政許可。18未經批準或者騙取批準，非法使用草原的行政處罰《草原法》第65條政府公報。19非法開墾草原的行政處罰《草原法》第66條

　　

【正文】 知補正 內容，申請人補證后提出申請 做出受 理申請 的決定 做出不受理申請 審查是否受理 對材料進行審查 申請人提出申請 26 水產苗種生產審批 流程圖 （行政許可類第 4 項） 企業(yè)或個人申報材料： 《水產苗種生產許可證申請表 》 ，原件，一份； 生產單位基本情況介紹 ，一份； 生產設施及儀器設備清單 ，一份； 有資質的水質檢測部門出具的育苗場水質檢測報告，水質應符合漁業(yè)用水標準，原件，一份； 水域灘涂養(yǎng)殖證復印件 ，一份； 技術人員、質檢人員資 格 證書 ， 單位法人和專業(yè)技術人員 身份證明、 學歷證明和有關專業(yè)培訓等證書的復印件 ，一份； 親本調運通知單及收款票據 ，一份； 苗種生產管理的規(guī)章制度 ，一份； 場區(qū)生 產布局平面圖 ，一份。 承辦崗位：窗口收件，提出受理意見。 受 理 人 員 ： 曾梅生 辦理時限： 4 小時 材料不全或不符合法定形式的，一次性告知補正內容，申請人補證后提出申請 做出受 理申請 的決定 做出不受理申請 申請人提出申請 審查是否受理 審核： 對申請材料進行審查， 承辦崗位：分管局領導 承辦人員：歐陽鵬 辦理時限： 2 個工作日 分管 局 領導 對申請材料進行審查，做出不批準的決定，并歸檔備案 窗口辦結： 辦理時限： 4 個 小時 通過互聯網、公開欄等公開 局長簽發(fā) ：辦理時限： 2 個工作日 27 風險① 權力運行風險表現： 風險①：行政許可、行政審批過程中，對重大質疑點，疏忽或故意隱瞞、未及時錄入質疑檔案管理系統，產生行政處罰未到位或難以到位的后果；行政許可、行政審批過程中，因業(yè)務不熟，不 能做到一次性告知，給申請人帶來不便，使其產生不滿情緒，導致其向縣 政府或上級主管部門進行投訴；行政許可、行政審批過程中，違反工作 流程，簡化審批手續(xù)，產生提前發(fā)照、違規(guī)出具證明，導致不應辦理的給予辦理，出現失職行為，引起行政復議被撤銷或行政訴訟敗訴的后果。 防范措施： 嚴格執(zhí)行《中華人民共和國行政許可法》及現行畜牧水產行政當場做出書面行政許可決定 勘察： 需對材料實質內容進行核實的，進行核實。 承辦崗位：縣漁政水產股 承辦人員：王芳保 辦理時限： 4 個工作日 行政許可決定直接關系他人重大利益的，聽取申請人、利害關系人的申辯后，擬出決定書 舉行聽 證 對材料進行審查 審核： 對申請材料進行審查， 承辦崗位：分管局領導 承辦人員：劉清 辦理時限： 1 個工作日 分管 局 領導 對申請材料進行審查，做出不批準的決定，并歸檔備案 窗口辦結： 辦理時限： 4 個小時 通過互聯網、公開欄等公開 局長簽發(fā) ：辦理時限： 1 個工作日 28 管理相關登記法律、法規(guī)、規(guī)章。 加強責任意識教育。 設立行政許可監(jiān)督崗，強化崗位監(jiān)督。 強化效能監(jiān)察，嚴格責任追究。 案件檢查工作流程圖 權力運行風險表現： 風險①：無故不受理投訴和舉報。風險②：在初步核實情況后，沒有視情況進行分類處理；在調查過程中，接受被調查人的好處。風險③：初步核實：對受理的案件線索材料進行初步的調查了解 案件審理：紀檢監(jiān)察部門組織人員對需要追究黨紀政紀責任的責任人進行審理，以保證違紀案件得到正確的處理。對反映失實，或者不應給予黨紀政紀處分的已立案調查的案件，應按有關程序報請撤銷案件。經調查核實，發(fā)現被檢 查人不僅違反了黨紀政紀，而且觸犯了刑律，有犯罪嫌疑的，應按有關規(guī)定和程序將案件移交司法機關處理。 撰寫調查報告：綜合反映所調查違紀案件的全面情況，說明案件真實真相，提出定性處理意見 提出定性處理意見：按照黨紀政紀的有關規(guī)定，對違紀案件的性質和處理提出具體意見 與被檢查人見面：辦案人員持經過調查核實認定的違紀事實材料與被檢查人見面，并認真聽取其意見和申辯 認定事實：檢查人員運用收集到的并經核實的證據來分析認定違紀案件的真實情況 調查核實：案件檢查人員通過合法的手段，查明違紀案件的事實真相，取得確鑿證 據 立案：對案件線索材料進行初步核實后，認為確有違反黨紀政紀事實的，按照規(guī)定的程序對違紀案件做出立案檢查的決定 受理：按照有關規(guī)定對黨內違紀案件和行政違紀案件的線索材料進行分析，決定是否受理 風險① 風險② 風險③ 風險④ 風險⑤ 風險⑥ 風險⑦ 29 對黨內違紀案件和行政違紀案件線索未進行初查，造成錯誤立案。風險④：違反規(guī)定與被檢查人見面或暗中通風報信，幫助涉案人員逃脫處理。風險⑤：對反映失實，或者不應給予黨紀政紀處分的已立案的案件，未按應該程序報請撤銷案件。風險⑥：借案件打擊報復被調查人員或索取財物，存在不正之風。風險⑦：對經調查核實，發(fā)現被檢查人不僅違反了黨紀政紀，而且觸 犯了刑律，有犯罪嫌疑的，未按有關規(guī)定和程序將案件移交司法機關處理。 防范措施： 加強責任意識教育，對無故不受理的行為要嚴肅處理。 嚴格執(zhí)行《督察督辦工作制度》。 設立監(jiān)督崗，加大監(jiān)督力度。 強化效能監(jiān)察，嚴格責任追究。 行政處罰簡易程序工作流程圖 權力運行風險表現： 風險①：不具有執(zhí)法資格的人員作出的當場處罰決定；適用簡易程結案 執(zhí)行 做出行政處罰決定 當場做出處罰決定，填制《當場處罰決定書》 交付當事人 調查取證 查明違法事實，收集必要的證據 案件來源 （ 對公民處以五十元以下，對法人或者其他組織處以一千元以下罰款或警告的） 風險② 風險① 30 風險③ 風險④ 風險⑤ 風險⑥ 序作出行政處罰決定，辦案人員少于 2 名；沒有出示行政執(zhí)法證件就進行調查取證。風險②：依照簡易程序，對當事人作出超出法 定幅度的行政處罰；適用簡易程序作出處罰，未告知當事人作出行政處罰決定的事實、理由及依據；適用簡易程序作出行政處罰決定，未給當事人陳述、申述的權利；當場處罰決定書沒有當場作出；沒有取得違法證據就對相對人實施處罰；無法律依據當場收繳罰款。 防范措施： 加強學習教育，提高業(yè)務素質。 加強宣傳教育，增強責任意識和風險意識。 嚴格執(zhí)行《行政處罰法》。 強化政務公開，全方位接受社會監(jiān)督。 強化效能監(jiān)察，嚴格責任追究。 行政執(zhí)法一般程序工作流程圖 案件來源 立案 調查取證 調查終結 核審 領導復批 一般案件 局主管領導決定 復雜、重大案件 局長辦公會討論決定 確有違法行為 應予行政處罰 告知 聽證告知 當事人陳述 當事人聽證 違法事實不成立不予處罰 違法行為構成犯罪移交司法機關 違 法 行 為 輕 微 不 予 行 政 處 罰 做出行政處罰決定 送達 執(zhí)行 結案 風險① 風險 ② 31 立卷歸檔 權力運行風險表現： 風險①：違反國家法律法規(guī)的規(guī)定，超越職權辦理案件；未經批準，違反地域管轄規(guī)定，跨地域辦案；以立案為由索要財物；通過巡查、投訴、舉報、申訴、其他機關移送、上級交辦等途徑發(fā)現違法行為，應該立案調查而不予立案。風險②：未獲得執(zhí)法資格的人員進行案件調查。風險③：未經法定程序，對不符合法定條件的當事人擅自作出減免處罰決定；已作出行政處罰決定的案件，涉嫌犯罪的，未依照相關規(guī)定及時移送司法機關。風險④：未 履行告知義務而作出行政處罰決定。風險⑤：處罰案件相關法律文書采取直接送達方式，當事人未在送達回證上簽收；或者簽收人員未經當事人委托授權。風險⑥：收繳罰沒款或者沒收物資，不出具有效票據。風險⑦：案卷歸檔后，擅自違規(guī)修改、增加、抽取案卷材料。 防范措施： 嚴格執(zhí)行《行政處罰法》。 加強執(zhí)法人員法律法規(guī)教育，強風險意識。 強化效能監(jiān)察，嚴格責任追究。 行政強制措施工作流程圖 風險⑦ 32 權力運行風險表現： 風險①：未經立案和主管局長批準，擅自實施行政強制措施； 未經主管局長批準，擅自解除行政強制措施。風險②：實施行政強制措施時，未開具有效票據或者物品清單；實施行政強制措施時，未將相關文書送達當事人或者當事人未在相關文書上簽名確認。風險③：對于依據相關法律、法規(guī)采取的強制措施，超期查封、扣押；對依法解除強制措施的財務，未按規(guī)定退還當事人。 防范措施： 嚴格執(zhí)行《行政處罰法》。 加強執(zhí)法人員法律法規(guī)教育，增強風險意識。 強化效能督察，嚴格責任追究。 實行先行登記保存措施工作流程圖 依法予以沒收 經查明與違法行為無關或無需采取強制措施的應當解 除 依法采取強制措施 制作下達強制措施文書 風險② 報請領導批準 建議采取強制措施 風險① 風險③ 發(fā)現需采取強制措施的違法嫌疑 辦案人員填寫《行政處罰案件有關事項審批表） 報局領導審批 執(zhí)法人員向當事人出示執(zhí)法證件 風險① 33 權 力運行風險表現： 風險①：實行先行登記保存證據時，未開具有效票據或者物品清單。風險②：實行先行登記保存證據時，未將相關文書送達當事人或者當事人未在相關文書上簽名確認。 防范措施： 嚴格執(zhí)行《行政處罰法》。 加強執(zhí)法人員法律法規(guī)教育，增強風險意識。 強化效能督察，嚴格責任追究。 清點財物 開具財務清單由當事人和辦案人員簽字確認 送達先行登記保存證據通知書及財物清單 對先行登記保存的證據加封封條 在七日內采取措施 依據法律、行政法規(guī)，可以扣留、查封的，決定扣留或者查封 違法事實不成立，或者依法不應予以沒收，或者 依法不應予扣留、查封的，決定解除登記保存措施。 34 行政處罰聽證工作流程圖 權力運行風險表現： 風險①：不允許當事人提出口頭聽證申請；不按法律規(guī)定受理或不受理聽證申請。風險②：聽證主持人或參加人員資格 不符有關規(guī)定。風險③：聽證前不按規(guī)定時間通知當事人、案件調查人員及相關人員；在聽證舉行前不告知當事人相關權利、義務，導致聽證失效。風險④：聽證不按規(guī)定程序執(zhí)行。風險⑤：聽證結束后不將結果上報負責人并將陳當事人要求舉行聽證 聽證報告聽證筆錄報本機關負責人 聽證主持人寫出聽證報告 舉行聽證 通知當地人聽證的時間、地點 通知案件調查人員聽證的時間、地點 確定聽證主持人 受 理 風險① 風險② 風險③ 案件調查人員提出當事人違法的事實、證據、依據以及行政處罰建議。 當事人及其委托代理人進行陳述和申辯。 互相辯論 風險④ 風險⑤ 第三人及其委托代理人進行陳述 聽證主持人按 照第三人、案件調查人員、當事人的先后順序征詢各方最后意見。 聽證參加人審核聽證筆錄 35 述申辯情況記入處罰決定審批表，導致部分新案件事實未予考慮接受、重新調查，從而造成案件處理與實際情況不符。 防范措施： 加強學習教育，全方位提高服務水平。 加強政務公開，主動接受社會監(jiān)督。 依規(guī)定受理當事人口頭申請，并做好相關記錄工作。按規(guī)定對聽證申請資格、條件、期限等進行審查后，嚴格依法受理。 依法確定聽證主持人與相關參加人員，不得讓辦案人員及其他無合法資格人員主持或參與聽證過程。 聽證舉行 7 日前須通知當事人、案件調查人員及相關人員，并確保上述人員對聽證日期無異議。 聽證開始前須告知聽證雙方（三方）相關的權利及義務，確保聽證合法、順利舉行。 聽證主持人不得在聽證過程中徇私慫恿或禁止某方進行陳述申辯。對聽證過程寫出詳細的聽證報告，并將相關申辯內容寫入處罰決定審批表，作為處罰決定審批參考之用。 加強效能監(jiān)察，嚴格責任追究。 36 風險① 風險② 風險③ 行政處罰案件核審工作流程圖