【導(dǎo)讀】玉環(huán)中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校遷建工程PPP項(xiàng)目

　　

【正文】 方屆時(shí)的合意而終止； ② 因項(xiàng)目公司嚴(yán)重違約； ③ 因政府方嚴(yán)重違約； ④ 因規(guī)范性變化或國(guó)有化、征用等政府行為而終止； ⑤ 因不可抗力事件而終止。 38 PPP 項(xiàng)目提前終止的情形下，考慮到項(xiàng)目公司已經(jīng)產(chǎn)生的投資，政府方可根據(jù) PPP 項(xiàng)目協(xié)議相關(guān)條款的約定給予項(xiàng)目公司相應(yīng)的補(bǔ)償。 （ 4） 違約處理 項(xiàng)目建設(shè)及運(yùn)營(yíng) 維護(hù) 過程中， 社會(huì)資本 或項(xiàng)目公司未按照 PPP項(xiàng)目協(xié)議履行約定義務(wù)的，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任，包 括停止侵害、消除影響、支付違約金、賠償損失和解除協(xié)議等。當(dāng)項(xiàng)目公司發(fā)生嚴(yán)重違約情形或危及社會(huì)安全和公共利益時(shí)，政府相關(guān)部門有權(quán)臨時(shí)接管項(xiàng)目或提前終止協(xié)議。 （ 5） 爭(zhēng)議解決 項(xiàng)目實(shí)施過程中， 社會(huì)資本 、項(xiàng)目公司或政府方可就發(fā)生爭(zhēng)議且無法協(xié)商達(dá)成一致的事項(xiàng)，依法 向項(xiàng)目所在地人民法院 提起訴訟。若遇與政府履行公共管理職能相關(guān)的爭(zhēng)議問題，可依法申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟。 （ 6） 合同修改 （ a）合同修改的啟動(dòng) 定期修改：自 PPP 項(xiàng)目協(xié)議生效之日起算每 3 年啟動(dòng)一次修改，該等情形下，由政府發(fā)動(dòng)修改程序。 臨時(shí)修改：如果法律 變更、規(guī)劃調(diào)整或者項(xiàng)目公司本身（較協(xié)議簽署時(shí)）發(fā)生重大變更，影響任一方重大利益的或者影響公共利益或安全的，則任一方可發(fā)起修改程序。 （ b）合同修改規(guī)則 39 各方應(yīng)在 PPP 合同簽署時(shí)明確修改規(guī)則，對(duì)不可變更或談判的條款，原則上在項(xiàng)目合同期限內(nèi)不允許變更或協(xié)商修訂，僅針對(duì)導(dǎo)致修改的情形所帶來的重大變化協(xié)商響應(yīng)的解決機(jī)制，并據(jù)此修訂協(xié)議文本。 （ c）合同修改的效力 合同修改未涉及的條款持續(xù)有效，修改條款和原《 PPP 項(xiàng)目協(xié)議》約定不一致的，以修改后的文本約定為準(zhǔn)。 （ 7） 合同展期 在以下情形發(fā)生時(shí)，協(xié)議雙方可考慮對(duì)合同 期限進(jìn)行適當(dāng)?shù)难娱L(zhǎng)：因可歸責(zé)于政府方的原因?qū)е鹿て谘诱`的；因政府財(cái)政預(yù)算調(diào)整，使得相應(yīng)的支付能力受到影響；項(xiàng)目公司在經(jīng)營(yíng)期內(nèi)履約記錄良好，在符合屆時(shí)適用法律規(guī)定的前提下，雙方協(xié)商一致同意展期的。 40 第 七 章 項(xiàng)目監(jiān)管 合同監(jiān)管 （ 1）監(jiān)管主體： 玉環(huán)市政府 及其指定機(jī)構(gòu) （ 2）監(jiān)管方式： 常駐項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管 （ 3）監(jiān)管內(nèi)容： 建設(shè)期內(nèi) 項(xiàng)目公司履行《 PPP 項(xiàng)目協(xié)議》情況 ，包括但不限于工程質(zhì)量、進(jìn)度、資金等情況 。 （ 1）監(jiān)管主體： 玉環(huán)市政府 及其指定機(jī)構(gòu) （ 2）監(jiān)管方式：包括日 常監(jiān)管、不定期檢查、中期評(píng)估等。 （ 3）監(jiān)管內(nèi)容： 運(yùn)營(yíng)維護(hù) 期 內(nèi) 項(xiàng)目公司 履行《 PPP 項(xiàng)目協(xié)議》情況， 包括但不限于維護(hù)范圍內(nèi)的 維修、養(yǎng)護(hù) 工作 及項(xiàng)目公司運(yùn)營(yíng)情況 。 行政監(jiān)管 各相 關(guān)行政單位，按照職責(zé)分工履行 對(duì)項(xiàng)目公司的行政監(jiān)管職能，以保證本項(xiàng)目各項(xiàng)設(shè)施依法、安全、有序地運(yùn)營(yíng)。 41 第 八 章 項(xiàng)目 采購 采購方式確定 根據(jù)《關(guān)于印發(fā) 政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目政府采購管理辦法 的通知》（財(cái)庫〔 2020〕 215 號(hào)）第五條 “PPP 項(xiàng)目采購方式包括公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商和單一來源采購。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng) 當(dāng)根據(jù) PPP 項(xiàng)目的采購需求特點(diǎn)，依法選擇適當(dāng)?shù)牟少彿绞?。公開招標(biāo)主要適用于采購需求中核心邊界條件和技術(shù)經(jīng)濟(jì)參數(shù)明確、完整、符合國(guó)家法律法規(guī)及政府采購政策，且采購過程中不作更改的項(xiàng)目。 ” 根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購法》第二十六條 “公開招標(biāo)應(yīng)作為政府采購的主要采購方式。 ” 本項(xiàng)目技術(shù)條件清晰、核心邊界條件較為明確，根據(jù) 相關(guān)規(guī)定 ，適合 采用公開招標(biāo)的 方式進(jìn)行采購 。 采購主體 實(shí)施機(jī)構(gòu) 作為項(xiàng)目采購主體統(tǒng)籌負(fù)責(zé)采購工作。 評(píng)分辦法 本次公開招標(biāo)采用綜合評(píng)審法選擇社會(huì)資本。主要評(píng)審指標(biāo)包括商務(wù)報(bào)價(jià)、資信方案 、技術(shù)方案、財(cái)務(wù)方案、法律方案等。 為避免惡意競(jìng)爭(zhēng)， 商務(wù)報(bào)價(jià) 評(píng)分將采用 合理 低價(jià)法。 招標(biāo)技術(shù)資料 42 本項(xiàng)目政府方提供的技術(shù)資料包括：項(xiàng)目建議書及批復(fù)、可行性研究報(bào)告及批復(fù)、 一期 初步設(shè)計(jì)文件及批復(fù)。文件如有補(bǔ)充， 屆時(shí) 以招標(biāo)文件為準(zhǔn)。 考慮到本項(xiàng)目招標(biāo)時(shí)，一期、二期預(yù)算可能尚未編制完成，因此本項(xiàng)目將按照概算招標(biāo)，項(xiàng)目實(shí)施時(shí)按照預(yù)算實(shí)施。 招標(biāo)范圍 本項(xiàng)目招標(biāo)范圍為職業(yè) 技術(shù)學(xué)校 的投資、建設(shè)、 施工 、 運(yùn)營(yíng)維護(hù)范圍內(nèi)的 運(yùn)營(yíng)維護(hù) 等工作， 中標(biāo)社會(huì)資本 對(duì)工程的質(zhì)量、安全、工期全面負(fù)責(zé)。 競(jìng)爭(zhēng) 標(biāo)的 投標(biāo)報(bào)價(jià)年可用 性服務(wù)費(fèi)金額、年運(yùn)營(yíng)維護(hù)費(fèi)金額。 政府方將對(duì) 上述指標(biāo)設(shè)置限價(jià)。同時(shí)，政府方將對(duì) 計(jì)算過程指標(biāo)投資回報(bào)率 、 工程下浮率 、綠化維護(hù)單價(jià) 指標(biāo)分別設(shè)置最高限價(jià)，社會(huì)資本方需在限價(jià)范圍內(nèi) 取值計(jì)算 。 投資回報(bào)率 、 工程下浮率 、綠化維護(hù)單價(jià) 報(bào)價(jià)同時(shí)適用項(xiàng)目一期、二期。 項(xiàng)目實(shí)際運(yùn)營(yíng)時(shí)，如綠化面積與招標(biāo)時(shí)面積不一致，則按照 實(shí)際綠化維護(hù)面積及 綠化 維護(hù) 單價(jià)調(diào)整年運(yùn)營(yíng)維護(hù)費(fèi)。 社會(huì)資本 資格條件 本次采購只采購境內(nèi)企業(yè)。 《中華人民共和國(guó)政府采購法》第二十二條規(guī)定的 社會(huì)資本 資格條件 ； 43 （ 1） 注冊(cè)資本不少于人民 幣 2 億元（以最新營(yíng)業(yè)執(zhí)照為準(zhǔn)） ； （ 2） 經(jīng)審計(jì)的所有者權(quán)益總額應(yīng)不少于人民幣 5 億元（以 2020年度審計(jì)報(bào)告為準(zhǔn)） ； 生產(chǎn)許可證 ； ，聯(lián)合體成員數(shù)量不得超過 2 家，聯(lián)合體應(yīng)明確 牽頭單位 ，牽頭單位 應(yīng)滿足以上第 2 點(diǎn)要求，且在項(xiàng)目公司中股權(quán)比例不得低于 50%。聯(lián)合體各單位均應(yīng)滿足以上第 1 點(diǎn)要求。 采購流程 根據(jù)《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目政府采購管理辦法》 、《政府采購法》操作。 44 附件 一 ： 績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn) 一、 可用性績(jī)效考核辦法 （ 一）考核標(biāo)準(zhǔn) 本項(xiàng)目工程施工質(zhì)量必須達(dá)到現(xiàn)行國(guó)家有關(guān)工程施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的要求、本合同及所有適用法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)等的規(guī)定和要求，包括但不限于本項(xiàng)目可用性績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)所列標(biāo)準(zhǔn) ，具體以 PPP項(xiàng)目協(xié)議約定為準(zhǔn) 。 在項(xiàng)目建設(shè)期內(nèi)，因 項(xiàng)目公司 原因造成工程質(zhì)量未達(dá)到合同約定標(biāo)準(zhǔn)的， 政府 方有權(quán)要求 項(xiàng)目公司 返工直至工程質(zhì)量達(dá)到合同約定的標(biāo)準(zhǔn)為止，并由 項(xiàng)目 承擔(dān)由此增加的費(fèi)用和 /或延誤的工期。 在項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)維護(hù)期內(nèi)，屬于工程保修期內(nèi)及保修范圍內(nèi)的本項(xiàng)目缺陷， 項(xiàng)目公司應(yīng)按照政府方要求及時(shí)修復(fù)。 表 1：可用性績(jī)效考核指標(biāo)表 指標(biāo)類 別 指標(biāo)要求 質(zhì)量 房建工程需符合： 1. 《建筑結(jié)構(gòu)荷載規(guī)范》（ GB500092020）； 2. 《工程測(cè)量規(guī)范》（ GB500262020）； 3. 《建筑工程施工質(zhì)量驗(yàn)收統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)》（ GB503002020）； 4. 《建筑地基基礎(chǔ)工程施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范》（ GB502022020）； 5. 《砌體工程施工及驗(yàn)收規(guī)范》 (GB50203—2020)； 6. 《混凝土結(jié)構(gòu)工程施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范》（ GB502042020）； 7. 《屋面工程質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范》（ GB502072020）； 8. 《地下防水工程質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范》（ GB502082020）； 9. 《建筑地面工程施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范》（ GB502092020）； 10. 《建筑裝飾裝修工程質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范》（ GB502102020）； 11. 《建筑地基處理技術(shù)規(guī)范》（ JG792020）； 12. 《混凝土泵送施工技術(shù)規(guī)程》（ JGJ/T102020）； 13. 《鋼筋焊接及驗(yàn)收規(guī)程》（ JGJ182020）； 45 14. 《鋼筋機(jī)械連接通用技術(shù)規(guī)程》（ JGJ1072020）； 15. 《建筑工程項(xiàng)目管理規(guī)范》（ GB/T503262020）； 16. 《鋼結(jié)構(gòu)工程施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范》 GB502052020； 17. 《木結(jié)構(gòu)工程施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范》 GB502062020； 18. 《建筑給水排水及采暖工程施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范》 GB502422020； 19. 《通風(fēng)與空調(diào)工程施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范》 GB502432020； 20. 《建筑電氣工程施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范》 GB503032020； 21. 《電梯工程施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范》 GB503102020； 22. 《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》 GB503192020； 23. 《智能建筑工程質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范》 GB503392020； 24. 國(guó)家及浙江省頒布的其他技術(shù)標(biāo)準(zhǔn) 等； 并做到一次性驗(yàn)收合格。 其他 工程需符合： 1. 《市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量檢驗(yàn)與驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》 DB11/10702020； 2. 《園 林綠化工程施工及驗(yàn)收規(guī)范》 CJJ822020； 3. 《城市道路照明工程施工及驗(yàn)收規(guī)程》 CJJ892020； 4. 《給水排水管道工程施工及驗(yàn)收規(guī)范》 GB502682020； 5. 國(guó)家及浙江省頒布的其他技術(shù)標(biāo)準(zhǔn) 等； 并做到一次性驗(yàn)收合格。 工期 以 PPP 項(xiàng)目協(xié)議簽訂之日為起始日，建設(shè)期不得超過 3 年。 環(huán)境保護(hù) 參照： 1. 《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》 GB30951996； 2. 《大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》 GB162972020； 3. 《聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》 GB30962020； 4. 《建筑施工場(chǎng)界環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)》 GB125232020； 5. 《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》 GB89781996； 6. 《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》 GB38382020 安全生產(chǎn) 參照： 1. 《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》 JGJ592020； 2. 《建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)消防安全技術(shù)規(guī)范》 GB507202020 3. 《建筑機(jī)械使用安全技術(shù)規(guī)程》（ JGJ332020）； 4. 《施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用電安全技術(shù)規(guī)范》（ JGJ462020）； 5. 《建筑施工扣件式腳手架安全技術(shù)規(guī)范》（ JGJ1302020）； 6. 《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院 393 號(hào)令）； 7. 《消防法》。 注：若 國(guó)家、省、市出臺(tái)具體考核辦法或新的相關(guān)規(guī)定，則上表中與之不一致的或上表未作約定的或約定不明的，以國(guó)家、省、市出臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)為準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整。 （二）付費(fèi)機(jī)制安排 項(xiàng)目公司 按照可用性績(jī)效考核指標(biāo)完成 工程 竣工驗(yàn)收 、備案通過 46 并交付學(xué)校使用 后， 政府方 應(yīng)根據(jù)中標(biāo)人在投標(biāo)文件中關(guān)于可用性服務(wù)費(fèi)的報(bào)價(jià)以及根據(jù) PPP 項(xiàng)目 協(xié)議約定的變動(dòng)情況確定可用性服務(wù)費(fèi)。 項(xiàng)目公司 未能夠達(dá)到可用性績(jī)效考核指標(biāo)的， 政府 方有權(quán) 按照PPP 項(xiàng)目協(xié)議的約定 提取 項(xiàng)目公司 提交的建設(shè)期履約保函項(xiàng)下的金額。 （三）付費(fèi)比例及進(jìn)度 按照 PPP 項(xiàng)目協(xié)議相關(guān)約定執(zhí)行。 47 二、 項(xiàng)目 運(yùn)營(yíng)維護(hù)期績(jī)效考核 辦法 政府方根據(jù) 運(yùn)營(yíng)維護(hù)費(fèi)報(bào)價(jià) 和維護(hù)績(jī)效考核結(jié)果向 項(xiàng)目公司 支付運(yùn)營(yíng)維護(hù)費(fèi)。 運(yùn)營(yíng)維護(hù)考核滿分為 100 分。 (a) 年度考核的總得分以 60 分為及格； (b) 總得分 ≥90分，按運(yùn)營(yíng)維護(hù)費(fèi)的 100%支付； (c) 總得分 ≥80分，按運(yùn)營(yíng)維護(hù)費(fèi)的 90%支付； (d) 總得分 ≥70分，按運(yùn)營(yíng)維護(hù)費(fèi)的 80%支付； (e) 總得分 ≥60分，按運(yùn)營(yíng)維護(hù)費(fèi)的 70%支付； (f) 總得分＜ 60 分，不支付運(yùn)營(yíng)維護(hù)費(fèi)； 若項(xiàng)目公司連續(xù)兩年考核得分低于 60 分，視為項(xiàng)目公司違約，政府方有權(quán)終止合作，并扣除全部運(yùn)營(yíng)維護(hù)保函。 對(duì)于運(yùn)營(yíng)維護(hù)不滿足考核標(biāo)準(zhǔn) 的，項(xiàng)目公司應(yīng)按照績(jī)效考核要求進(jìn)行修復(fù)，項(xiàng)目公司怠于修復(fù)的，政府方有權(quán)代為修復(fù)，并按照所發(fā)生費(fèi)用的 倍在運(yùn)營(yíng)維護(hù)擔(dān)保中扣減，不足扣減的，在當(dāng)年可用性服務(wù)費(fèi)扣減。 因項(xiàng)目公司 維護(hù) 不合格導(dǎo)致返工而增加的費(fèi)用由項(xiàng)目公司承擔(dān)，政府方不額外支付該費(fèi)用。 表 2： 運(yùn)營(yíng)維護(hù)期績(jī)效考核表 序號(hào) 指標(biāo)名稱 質(zhì)量指標(biāo)要求 修復(fù)要求（不足標(biāo)準(zhǔn) /危險(xiǎn)缺陷） 一 綠化 成活率 新建綠地各種植物 2 年內(nèi)達(dá)到正常形態(tài) ，成活率達(dá)到 100%。喬木、灌木、花卉、藤本、地被和草坪等植物，凡經(jīng)栽植成活一年以內(nèi)，生長(zhǎng)健壯，保存率均應(yīng)達(dá)到 98%以上。 2 年內(nèi) 達(dá)不到 成活率政府方不支付運(yùn)營(yíng)維護(hù)費(fèi)； 達(dá)不到保存率 可扣 120 分 。喬木 發(fā)現(xiàn)一株死株扣 1 分 ，并在政府方規(guī)定時(shí)間內(nèi)修復(fù)， 修復(fù)時(shí)長(zhǎng)每增加 1 日，扣 分 。 修剪 無枯枝，樹木不阻礙車輛和行人通過，主側(cè)枝分布均勻。 每發(fā)現(xiàn)違規(guī)一處，扣 分； 1 日內(nèi)維護(hù) ， 因 項(xiàng)目公司 原 48 成型 ,整齊 ,新長(zhǎng)枝不超過 30 厘米。 因，修復(fù)時(shí)長(zhǎng)每增加 1 日，扣 分。 路牙、井口、水溝、散水坡邊整齊、草坪目視平整。 防病治蟲 無明顯枯枝、死杈，有蟲害枝條 2%以下。 發(fā)現(xiàn)違規(guī)扣 1 分； 因 項(xiàng) 目公司 原因，致 防病治蟲工作 不到位，視損失輕重， 政府方 有權(quán)下浮本項(xiàng)維護(hù)費(fèi) 10%40%。 抗旱 花卉、苗：泥土不染花葉 ,土不壓苗心 ,水不沖倒苗。 每周 澆水 1 次，