【導(dǎo)讀】合理化、專(zhuān)業(yè)化、科學(xué)化發(fā)展，從而提高整個(gè)公務(wù)員隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)水平和工作效率。改革，人事人才各項(xiàng)工作取得了新的進(jìn)展，在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了重要的作用。華人民共和國(guó)公務(wù)員法》，并于2020年1月1日正式實(shí)施。國(guó)法律體系的一個(gè)空白，對(duì)于健全機(jī)關(guān)干部人事管理法規(guī)體系、實(shí)現(xiàn)干部人事的依法管理，具有里程碑意義。平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則，則是體現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的一個(gè)重要方面。嚴(yán)把公務(wù)員的“進(jìn)口關(guān)”，社會(huì)民主建設(shè)，有利于促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下人事制度變革。堅(jiān)持考錄政策、錄用計(jì)劃、資格。提高政府依法執(zhí)政的水平。這種以考試方式選拔官員的制度，最早產(chǎn)生于中國(guó)，起源。而現(xiàn)代的公務(wù)員考試錄用制度，是從西方國(guó)家出發(fā)，吸收了中國(guó)古。包括國(guó)家行政機(jī)關(guān)中級(jí)、高級(jí)公務(wù)員的選拔。1相比，上升幅度約為31%。熱門(mén)職位排名第二、第三的分別是南京海關(guān)監(jiān)管職位和廈門(mén)海。但是，2020年同期仍出現(xiàn)了87個(gè)。無(wú)人報(bào)考職位及13個(gè)報(bào)考合格人數(shù)未達(dá)到計(jì)劃人數(shù)的職位。

　　

【正文】 公正地選拔人才。應(yīng)當(dāng)根據(jù)我國(guó)的實(shí)際情況不再實(shí)行部?jī)?nèi)制，而堅(jiān)決實(shí)行部外制，也就是在政府行政系統(tǒng)之外設(shè)立獨(dú)立的公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)，獨(dú)立行使公務(wù)員的考試權(quán)，負(fù)責(zé)錄用人才的選拔。目前，考試和錄用均由人事部門(mén)負(fù)責(zé)，難以適應(yīng)大規(guī)模的考試錄用需要，事實(shí)上，公務(wù)員的考試錄用工作是一個(gè)復(fù)雜的程序，需要有高效的職能部門(mén)來(lái)統(tǒng)籌管理。因此，我國(guó)的公務(wù)員考錄工作可根據(jù)我國(guó)基本國(guó)情和現(xiàn)行體制，建立 相對(duì)獨(dú)立的主考和管理機(jī)構(gòu)，聘請(qǐng)、授權(quán)獨(dú)立于政府行政系統(tǒng)之外的主考機(jī)關(guān)進(jìn)行招考工作，即引入第三方機(jī)制，這樣就有利于保證考試的公正、權(quán)威及錄用的透明。 （五）深入了解考生的思想政治素質(zhì) 通過(guò)筆試、面試可以測(cè)評(píng)考生的業(yè)務(wù)素質(zhì)和心理素質(zhì)，也可以了解某些政治思想素質(zhì)，但由于后者的表現(xiàn)具有隱蔽性，有真像也有假像，比較客觀的全面的測(cè)評(píng)．只能通過(guò)有效的考核來(lái)完成。實(shí)踐中可以確定考核在整個(gè)錄用考試中的權(quán)重，細(xì)化、量化考核的內(nèi)容。其重點(diǎn)應(yīng)是考生在重大事件的表現(xiàn)．以及在涉及個(gè)人切身利益的重大問(wèn)題上的表現(xiàn)，尤其 作為社會(huì)公德規(guī)范的基礎(chǔ)的誠(chéng)信情況，同時(shí)顧及考生的心理調(diào)適能力、學(xué)習(xí)能力、創(chuàng)新能力、溝通能力。對(duì)已參加工作考生的考核，應(yīng)引入公示制，也可進(jìn)行民主測(cè)評(píng)．對(duì)應(yīng)屆生報(bào)考者的考核，不能同于鑒定和評(píng)語(yǔ)，應(yīng)該深入所在學(xué)校特別是班級(jí)進(jìn)行深入了解。對(duì)未參加工作往屆生的考核，應(yīng)深入所在居委會(huì)或村委會(huì)聽(tīng)取各方面意見(jiàn)。對(duì)于那些在外資企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)甚至在國(guó)外工作的考生的考核。應(yīng)當(dāng)進(jìn)行專(zhuān)門(mén)的研究。對(duì)考核中所收集的材料，應(yīng)該細(xì)加辨析，去粗取精，去偽存真，抓住主流，明確本質(zhì)，對(duì)考生進(jìn)行客觀的公正評(píng)定。這個(gè)評(píng)定，還應(yīng)與被考核者見(jiàn)面。同時(shí)參加 考核的人均須簽字，以示負(fù)責(zé)。失職者，應(yīng)負(fù)相關(guān)責(zé)任，把住“凡進(jìn)必考”的關(guān)口。 （六）嚴(yán)格面試考試形式及考官資格 面試中考官的工作不可避免地帶有或多或少的主觀隨意性。但這種隨意性首先不應(yīng)該來(lái)自私心邪念。缺乏良好政治品德素質(zhì)的考官，會(huì)有意不按優(yōu)劣等次評(píng)分。而缺乏良好業(yè)務(wù)素質(zhì)的考官，沒(méi)有掌握評(píng)判技能技巧，會(huì)有意無(wú)意地打錯(cuò)分，甚至亂點(diǎn)鴦鴛譜，不僅沒(méi)有將高分低能者淘汰出局，反將高分高能者淘汰掉。公務(wù)員面試工作是一項(xiàng)嚴(yán)肅、重要、社會(huì)關(guān)注程度高的工作，隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步，面對(duì)新情況、新問(wèn)題、新學(xué)科、新理 論的出現(xiàn)，要體現(xiàn)出考生的真實(shí)水平和綜合水平，就需要不斷提高面試官的綜合水平，一方面要挑選素質(zhì)強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬的人員擔(dān)任考官，并進(jìn)行必要的考官資格培訓(xùn)。另一方面要優(yōu)化考官組合，使考官組成既有組織、人事部門(mén)參與，又要有社會(huì)上聘請(qǐng)的各學(xué)科的專(zhuān)家、學(xué)者，甚至心理學(xué)家等，充分考慮考官隊(duì)伍的多元化，使得面試更有針對(duì)性。公務(wù)員面試打分，可以借鑒體操打分的辦法，規(guī)定一個(gè)在一般情況下的起評(píng)分，如果沒(méi)有特殊情況?？脊俅蚍植荒艿陀谄鹪u(píng)分，這樣可以有效的制約考官打分的隨意性。此外，有條件的政府機(jī)構(gòu)可以積極采用外國(guó)先進(jìn)的測(cè)試手段。 如情景模擬、小組討論、心理測(cè)量等面試新方法，使面試更趨合理。例如日本地方政府由過(guò)去的單獨(dú)面試改為集體面試，對(duì)應(yīng)考者進(jìn)行分組集體討論，考官則在一邊進(jìn)行觀察，采取這種方式，主要是為了考察應(yīng)考者的領(lǐng)導(dǎo)資質(zhì)、協(xié)調(diào)性和積極性。 （七）完善公務(wù)員考試錄用監(jiān)督制度 在地方政府的考錄工作中，普遍建立了各種監(jiān)督組織，但這種監(jiān)督往往流于形式，實(shí)際收獲不大。這是因?yàn)?，首先，考試監(jiān)督體系不完善。在錄用考試中，監(jiān)督部門(mén)與考錄主管部門(mén)責(zé)權(quán)不清，監(jiān)督部門(mén)不了解考錄業(yè)務(wù)，而且其監(jiān)督范圍、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督手段不明確，所以很 難與考錄部門(mén)協(xié)調(diào)。這些問(wèn)題不理順、不解決，監(jiān)督就形同虛設(shè)。其次，缺乏法律保障。我們對(duì)如何保障和防止考錄過(guò)程中不正之風(fēng)現(xiàn)象的發(fā)生，以及保證錄用考試的可靠性上沒(méi)有詳盡的立法保障。同時(shí)也沒(méi)有在司法上設(shè)置相應(yīng)的機(jī)構(gòu)來(lái)隨時(shí)監(jiān)控錄用考試的實(shí)施。再次，缺乏技術(shù)保障。目前在我國(guó)地方政府的公務(wù)員錄用考試中，對(duì)考試方法、內(nèi)容及程序均沒(méi)有定期地進(jìn)行科學(xué)性、客觀性的技術(shù)測(cè)定，以保證考試的信度與效度。要建立完善的公務(wù)員考試錄用監(jiān)督體系，采用黨內(nèi)監(jiān)督、行政監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督等多種監(jiān)督形式，構(gòu)建多層次、多方位、全面的公務(wù)員考試錄用 監(jiān)督體系，重點(diǎn)通過(guò)制度予以監(jiān)督。《福建省錄用國(guó)家公務(wù)員實(shí)施辦法》在此方面的規(guī)定具有一定的借鑒意義。該辦法對(duì)命題、考核、體檢、面試等多個(gè)環(huán)節(jié)規(guī)定了較詳細(xì)的監(jiān)督辦法，由于面試的主觀隨意性較大，所以重點(diǎn)需要加強(qiáng)對(duì)面試過(guò)程的監(jiān)督：監(jiān)督人員未到場(chǎng)，不進(jìn)行面試；面試成績(jī)未經(jīng)監(jiān)督人員簽字的，人事部門(mén)不予審批，在面試中明顯違規(guī)的考官，取消其考官資格等。另外還可以組成由專(zhuān)家組成的有獨(dú)立地位的考試錄用監(jiān)察隊(duì)伍、巡視隊(duì)伍，到各地面試點(diǎn)監(jiān)督和協(xié)助面試工作的完成，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)面試的監(jiān)督。另外，在法規(guī)不斷健全的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)依法執(zhí)行的力 度也很重要。 綜上所述，隨著社會(huì)進(jìn)程的不斷發(fā)展，法制工作的不斷進(jìn)步，公務(wù)員制度勢(shì)必會(huì)向規(guī)范化、合理化、專(zhuān)業(yè)化、科學(xué)化發(fā)展，這是政府機(jī)構(gòu)改革的必然要求，是政府人力資源管理和開(kāi)發(fā)的必然結(jié)果，是提高行政效率的前提和保證，也是迎接知識(shí)經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)，更是大勢(shì)所趨、人心所向。因此，我國(guó)公務(wù)員制度改革任重而道遠(yuǎn)，只有不斷完善我國(guó)公務(wù)員考錄制度才能使我國(guó)的公務(wù)員制度能適應(yīng)我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)體制改革的需要，為我國(guó)的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供人才保證。 引文注釋?zhuān)? （注 1）李飛：《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法 釋義》，中國(guó)市場(chǎng)出版社， 2020 年 5 月第 1版，第 79 頁(yè) （注 2）三度：信度、效度、區(qū)分度 （注 3）《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》，法律出版社， 2020 年 4 月第 1版，第 30條 （注 4）《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》，法律出版社， 2020 年 4 月第 1版，第 21條 （注 5）許法根：《國(guó)家公務(wù)員制度》，浙江大學(xué)出版社， 2020 年 12 月第 1 版，第 102頁(yè) 參考文獻(xiàn)： 1．李飛：《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法釋義》，中國(guó)市場(chǎng)出版社， 2020 年。 2．《科舉制度》， 3．王甫銀：《公務(wù)員考試制度：風(fēng)口浪尖上的二十年》，半月談雜志社， 2020年 4 月。 4．劉莉：《完善我國(guó)公務(wù)員選拔錄用制度的若干思考》，科教文匯， 2020 年 11 月，第141 頁(yè)。 5．張學(xué)慧：《試論公務(wù)員考試錄用制度存在的問(wèn)題及對(duì)策》，中共山西省委黨校學(xué)報(bào)，2020 年 4 月，第 80 頁(yè)。 6．周福秀，王建軍：《日本公務(wù)員錄用選拔與晉升機(jī)制研究》，天府新論， 2020 年第 5期，第 94 頁(yè)。 7．徐育 苗，《中外政治制度比較》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社， 2020 年。 8．張建華：《公務(wù)員考試錄用制度存在的問(wèn)題分析與創(chuàng)新研究》，連云港師范高等專(zhuān)科學(xué)校學(xué)報(bào)， 2020 年 12 月第 4 期。