【導(dǎo)讀】在比較完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，這一概括正是經(jīng)典地闡述了市。場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和宏觀調(diào)控這兩個(gè)不可分割的方面。溫家寶總理在最近幾次講話中，國(guó)務(wù)委員、國(guó)務(wù)院秘書長(zhǎng)，原國(guó)家發(fā)展和改革委。應(yīng)總量和需求總量…這是宏觀控制首現(xiàn)報(bào)端。經(jīng)濟(jì)、行政、法律、紀(jì)律、思想政治工作的手段，時(shí)間內(nèi)，央行已19次上調(diào)存款準(zhǔn)備金率，范圍也是絕無僅有的。存款準(zhǔn)備金率和貸款利率突然轉(zhuǎn)向。貸款基準(zhǔn)利率,存款利率保持不變;同時(shí),這是央行自20xx年10月29日以來首次下調(diào)貸。20xx年10月8日，緊急宣布“三率齊動(dòng)”。起，下調(diào)人民幣存款準(zhǔn)備金率。在9月份的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)尚未公布，這是打破“常規(guī)”。暫免征收利息稅能起到對(duì)沖作用。百分點(diǎn)；其他各檔次存、貸款基準(zhǔn)利率相應(yīng)調(diào)整。行等大型存款類金融機(jī)構(gòu)人民幣存款準(zhǔn)備金率1個(gè)百分點(diǎn)，票據(jù)融資存在利率倒掛漏洞，促成了新增貸款猛增現(xiàn)象。最近國(guó)家審計(jì)署的報(bào)告也指出了這一問題.僅為%，兩者存在%的利差。貨幣政策雙轉(zhuǎn)向”。

　　

【正文】 八章 社會(huì)影響分析 2020/7/7 128 企業(yè)投資，放活一片 企業(yè)在編寫具體項(xiàng)目的申請(qǐng)報(bào)告時(shí) ， 可根據(jù)擬建項(xiàng)目的實(shí)際情況 ， 對(duì)通用文本中所要求的內(nèi)容進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整 。 如果擬建項(xiàng)目不涉及其中有關(guān)內(nèi)容 ， 可以在說明情況后 ， 不進(jìn)行相關(guān)分析 。 2020/7/7 129 企業(yè)投資，放活一片 企業(yè)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告附件： （ 一 ） 城市規(guī)劃行政主管部門出具的規(guī)劃選址意見； （ 二 ） 國(guó)土資源行政主管部門出具的用地意見； （ 三 ） 環(huán)境保護(hù)行政主管部門出具的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的審批意見； （ 四 ） 其他有關(guān)法律 、 法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交的文件 。 2020/7/7 130 企業(yè)投資，放活一片 受理核準(zhǔn)申請(qǐng)后 ， 對(duì)公眾利益關(guān)聯(lián)度大的項(xiàng)目 ， 應(yīng)當(dāng)委托符合資質(zhì)的工程咨詢機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估 。 對(duì)于可能會(huì)對(duì)公眾利益造成重大影響的項(xiàng)目 ， 企業(yè)投資項(xiàng)目主管部門可以組織專家進(jìn)行評(píng)議 ， 也可采取適當(dāng)方式征求公眾意見 ， 包括公開聽證 。 2020/7/7 131 企業(yè)投資，放活一片 核準(zhǔn)項(xiàng)目審查的重點(diǎn)： （ 一 ） 符合國(guó)家和省有關(guān)法律 、 法規(guī) 、 規(guī)章的規(guī)定； （ 二 ） 符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃 、 區(qū)域規(guī)劃 、 專項(xiàng)規(guī)劃 、 發(fā)展建設(shè)規(guī)劃 、 產(chǎn)業(yè)政策 、 行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)； （ 三 ） 地區(qū)布局合理； （ 四 ） 合理開發(fā)并有效利用資源； （ 五 ） 生態(tài)環(huán)境和自然文化遺產(chǎn)得到有效保護(hù)； （ 六 ） 不對(duì)公眾利益 ， 特別是項(xiàng)目建設(shè)地的公眾利益產(chǎn)生重大不利影響 。 2020/7/7 132 企業(yè)投資，放活一片 有下列情形之一的 ， 重新辦理核準(zhǔn)手續(xù)： （ 一 ） 項(xiàng)目投資主體發(fā)生變更的； （ 二 ） 項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)發(fā)生變更的； （ 三 ） 項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模 、 產(chǎn)品方案發(fā)生重大變更的； （ 四 ） 總投資超過原核準(zhǔn)投資額 20%以上的； （ 五 ） 由于項(xiàng)目許可權(quán)限變更需要變更許可機(jī)關(guān)的 。 2020/7/7 133 企業(yè)投資，放活一片 國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于印發(fā)核準(zhǔn)文件格式文本的通知 (發(fā)改辦投資 [20xx]2369號(hào) ) 為貫徹落實(shí)投資體制改革精神，進(jìn)一步完善企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)制，規(guī)范項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)行為，特制訂核準(zhǔn)文件格式文本，現(xiàn)印發(fā)你們，并就有關(guān)事項(xiàng)通知如下： 2020/7/7 134 企業(yè)投資，放活一片 一、本次頒布的核準(zhǔn)文件格式文本，適用于國(guó)家發(fā)展改革委核準(zhǔn)的我國(guó)境內(nèi)的企業(yè)投資項(xiàng)目，包括使用國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款且由項(xiàng)目用款單位自行償還、不需政府擔(dān)保的企業(yè)投資項(xiàng)目，以及外商投資項(xiàng)目（包括但不限于新建、增資、并購(gòu)項(xiàng)目）。境外投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)文件格式文本另行制訂。 2020/7/7 135 企業(yè)投資，放活一片 二、項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)企業(yè)投資項(xiàng)目時(shí)，要嚴(yán)格按照 《 國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定 》 的有關(guān)要求，主要從維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全、合理開發(fā)利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止壟斷等方面進(jìn)行核準(zhǔn)。對(duì)于外商投資項(xiàng)目，還要從市場(chǎng)準(zhǔn)入、資本項(xiàng)目管理等方面進(jìn)行核準(zhǔn)。 2020/7/7 136 企業(yè)投資，放活一片 三、企業(yè)投資項(xiàng)目的資金來源、市場(chǎng)前景、經(jīng)濟(jì)效益和產(chǎn)品技術(shù)方案等，由企業(yè)自主決策、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。 四、項(xiàng)目資本金占項(xiàng)目總投資的比例要符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定。 2020/7/7 137 企業(yè)投資，放活一片 五、招標(biāo)內(nèi)容核準(zhǔn)，應(yīng)按照 《 國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳印發(fā)關(guān)于國(guó)家發(fā)展改革委辦理工程建設(shè)項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)）時(shí)核準(zhǔn)招標(biāo)內(nèi)容的意見的通知 》 （發(fā)改辦法規(guī) [20xx]824號(hào)）、 《 工程建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告增加招標(biāo)內(nèi)容和核準(zhǔn)招標(biāo)事項(xiàng)暫行規(guī)定 》 （國(guó)家計(jì)委第 9號(hào)令）等有關(guān)規(guī)定辦理。 2020/7/7 138 企業(yè)投資，放活一片 六、我國(guó)境內(nèi)使用國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款的企業(yè)投資項(xiàng)目以及外商投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)，分別按照 《 國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款投資項(xiàng)目管理暫行辦法 》 （國(guó)家發(fā)展改革委第 28號(hào)令）和 《 外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行管理辦法 》 （國(guó)家發(fā)展改革委第 22號(hào)令）等有關(guān)規(guī)定辦理。 2020/7/7 139 企業(yè)投資，放活一片 七、自 20xx年 12月 1日起，國(guó)家發(fā)展改革委核準(zhǔn)企業(yè)投資項(xiàng)目時(shí)，均按照本格式文本的要求辦理核準(zhǔn)文件。 八、地方政府投資主管部門等項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)企業(yè)投資項(xiàng)目時(shí)，可以參照本格式文本。 2020/7/7 140 企業(yè)投資，放活一片 核準(zhǔn)文件格式文本 國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于＿＿＿項(xiàng)目核準(zhǔn)的批復(fù) ＿＿＿＿＿： 報(bào)來（文件名及文號(hào)）及有關(guān)材料收悉。經(jīng)研究，現(xiàn)就該項(xiàng)目核準(zhǔn)事項(xiàng)批復(fù)如下： 一、為了＿＿＿（闡述目的、意義），同意建設(shè)＿＿＿項(xiàng)目。 項(xiàng)目單位為＿＿＿。 2020/7/7 141 企業(yè)投資，放活一片 二、項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)（起止路線等）為＿＿＿。 三、項(xiàng)目的主要建設(shè)內(nèi)容，建設(shè)規(guī)模，主要設(shè)備選型和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（根據(jù)項(xiàng)目具體情況而定）。 2020/7/7 142 企業(yè)投資，放活一片 四、項(xiàng)目總投資為＿＿＿，其中項(xiàng)目資本金為＿＿，項(xiàng)目資本金占項(xiàng)目總投資的比例為＿＿＿ %。 項(xiàng)目的股東構(gòu)成及出資比例情況為＿＿＿＿＿＿。 借用（國(guó)外）＿＿＿貸款＿＿＿，貸款本息（費(fèi)）由＿＿＿負(fù)責(zé)償還（只針對(duì)使用國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款的企業(yè)投資項(xiàng)目，并簡(jiǎn)要說明貸款使用方案）。 中方投資者＿＿＿以＿＿＿方式出資＿＿＿，占項(xiàng)目資本金的比例為＿＿＿ %，外方投資者＿＿＿以＿＿＿方式出資＿＿＿，占項(xiàng)目資本金的比例為＿＿＿ %。經(jīng)營(yíng)期限為＿＿＿年?？偼顿Y額與項(xiàng)目資本金的差額＿，通過＿＿＿方式解決（只針對(duì)外商投資新建項(xiàng)目，外資增資、并購(gòu)等項(xiàng)目可根據(jù)具體情況對(duì)該部分內(nèi)容作適當(dāng)調(diào)整，外商投資鼓勵(lì)類項(xiàng)目還應(yīng)寫明進(jìn)口設(shè)備用匯數(shù)額）。 2020/7/7 143 企業(yè)投資，放活一片 五、建設(shè)項(xiàng)目節(jié)能審查意見和相關(guān)要求。 六、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保和資源利用等方面的要求（根據(jù)項(xiàng)目具體情況而定）。 七、招標(biāo)內(nèi)容。 八、核準(zhǔn)項(xiàng)目的相關(guān)文件分別是＿＿＿、＿＿＿、＿＿＿（包括城鄉(xiāng)規(guī)劃、用地預(yù)審、環(huán)評(píng)審批等相關(guān)文件的名稱和文號(hào)）。 2020/7/7 144 企業(yè)投資，放活一片 九、如需對(duì)本項(xiàng)目核準(zhǔn)文件所規(guī)定的有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整，請(qǐng)及時(shí)以書面形式向我委報(bào)告，并按照有關(guān)規(guī)定辦理。 十、請(qǐng)＿＿＿（項(xiàng)目單位）根據(jù)本核準(zhǔn)文件，辦理相關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地使用、資源利用、安全生產(chǎn)、設(shè)備進(jìn)口、減免稅確認(rèn)（只針對(duì)根據(jù)有關(guān)規(guī)定需要辦理進(jìn)口設(shè)備減免稅的）等相關(guān)手續(xù)。 十一、本核準(zhǔn)文件有效期限為 2年，自發(fā)布之日起計(jì)算。在核準(zhǔn)文件有效期內(nèi)未開工建設(shè)項(xiàng)目的，應(yīng)在核準(zhǔn)文件有效期屆滿 30日前向我委申請(qǐng)延期。項(xiàng)目在核準(zhǔn)文件有效期內(nèi)未開工建設(shè)也未申請(qǐng)延期的，或雖提出延期申請(qǐng)但未獲批準(zhǔn)的，本核準(zhǔn)文件自動(dòng)失效。 2020/7/7 145 企業(yè)投資，放活一片 主題詞：＿＿＿ 項(xiàng)目 核準(zhǔn) 批復(fù) 抄送單位（根據(jù)情況）：有關(guān)部門、金融機(jī)構(gòu)等。 2020/7/7 146 企業(yè)投資，放活一片 備案 備案由項(xiàng)目業(yè)主按照備案規(guī)定到指定的場(chǎng)所或通過網(wǎng)絡(luò) ， 向企業(yè)投資項(xiàng)目主管部門提交項(xiàng)目備案材料 ， 并出具證明其身份的有效文件或證件及其復(fù)印件 。 2020/7/7 147 企業(yè)投資，放活一片 備案條件 “ 4+2”：四個(gè)必備條件 ， 2個(gè)選擇條件： 四個(gè)必備條件包括： （ 一 ） 國(guó)家法律 、 法規(guī)和宏觀調(diào)控政策； （ 二 ） 法定程序批準(zhǔn)的發(fā)展建設(shè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策； （ 三 ） 行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)； （ 四 ） 不屬于政府核準(zhǔn)的項(xiàng)目 。 2020/7/7 148 備案條件“ 4+2” 兩個(gè)選擇條件包括： （ 一 ） 節(jié)能方案和節(jié)能評(píng)估報(bào)告； （ 限于年綜合能耗超過 3000噸標(biāo)煤或年用電量 300萬千瓦時(shí)的項(xiàng)目 ） （ 二 ） 土地競(jìng)拍中標(biāo)通知 。 （ 限于當(dāng)?shù)匾?guī)定先行獲得土地競(jìng)拍中標(biāo) ， 然后進(jìn)行備案的工業(yè)用地項(xiàng)目 ） 。 2020/7/7 149 企業(yè)投資，放活一片 企業(yè)投資項(xiàng)目主管部門對(duì)符合備案條件的項(xiàng)目 ， 應(yīng)當(dāng)在收到備案材料 1個(gè)工作日內(nèi)予以備案 ， 出具備案文件 。 對(duì)備案材料不齊全或不符合備案要求的 ， 應(yīng)當(dāng)場(chǎng)或自收到備案材料 1個(gè)工作日內(nèi)一次性告知 。 2020/7/7 150 企業(yè)投資，放活一片 國(guó)土資源 、 環(huán)境保護(hù) 、 城市規(guī)劃 、建設(shè)管理 、 金融等部門 ， 應(yīng)按照各自職責(zé)對(duì)已備案項(xiàng)目實(shí)行并聯(lián)辦理許可等手續(xù) ， 提高辦事效率 ， 并將辦理結(jié)果及時(shí)反饋企業(yè)投資項(xiàng)目主管部門 。 2020/7/7 151 企業(yè)投資，放活一片 省級(jí)企業(yè)投資項(xiàng)目主管部門會(huì)同有關(guān)部門建立企業(yè)備案項(xiàng)目并聯(lián)許可制度 。 有關(guān)部門對(duì)已備案項(xiàng)目 ， 自收到之日起 20個(gè)工作日內(nèi)作出行政許可決定 ， 可以當(dāng)場(chǎng)作出行政許可決定的 ， 應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理 。 整個(gè)并聯(lián)許可辦理時(shí)間不得超過 45個(gè)工作日 。 2020/7/7 152 企業(yè)投資，放活一片 有效期：項(xiàng)目核準(zhǔn)文件的有效期為 2年 ， 項(xiàng)目備案的有效期為 1年 ， 均自核準(zhǔn) 、 備案之日起計(jì)算 。 項(xiàng)目在核準(zhǔn)或備案有效期內(nèi)未開工建設(shè)的 ，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿 30日前向原核準(zhǔn)或備案的企業(yè)投資項(xiàng)目主管部門申請(qǐng)延期 ， 企業(yè)投資項(xiàng)目主管部門應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿前作出是否準(zhǔn)予延期的決定 。 2020/7/7 153 企業(yè)投資，放活一片 項(xiàng)目在有效期內(nèi)未開工建設(shè)也未向原核準(zhǔn)或備案的企業(yè)投資項(xiàng)目主管部門申請(qǐng)延期或重新備案的 ， 原項(xiàng)目核準(zhǔn) 、備案文件自動(dòng)失效 。 2020/7/7 154 新開工項(xiàng)目 8個(gè)條件 20xx年 11月 22公布的 《 國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范新開工項(xiàng)目管理通知 》 （ 國(guó)辦發(fā) ? 20xx?64號(hào) ） 明確各類投資項(xiàng)目開工建設(shè)必須符合 8個(gè)條件： 符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策 、 發(fā)展建設(shè)規(guī)劃 、 土地供應(yīng)政策和市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)； 2020/7/7 155 新開工項(xiàng)目 8個(gè)條件 已經(jīng)完成審批 、 核準(zhǔn)或備案手續(xù) 。 實(shí)行審批制的政府投資項(xiàng)目已經(jīng)批準(zhǔn)可行性研究報(bào)告 ， 其中需審批初步設(shè)計(jì)及概算的項(xiàng)目已經(jīng)批準(zhǔn)初步設(shè)計(jì)及概算；實(shí)行核準(zhǔn)制的企業(yè)投資項(xiàng)目 ， 已經(jīng)核準(zhǔn)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告；實(shí)行備案制的企業(yè)投資項(xiàng)目 ， 已經(jīng)完成備案手續(xù) ； 2020/7/7 156 新開工項(xiàng)目 8個(gè)條件 規(guī)劃區(qū)內(nèi)的項(xiàng)目選址和布局必須符合城鄉(xiāng)規(guī)劃 ， 并依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法的有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)規(guī)劃許可手續(xù)； 2020/7/7 157 新開工項(xiàng)目 8個(gè)條件 需要申請(qǐng)使用土地的項(xiàng)目必須依法取得用地批準(zhǔn)手續(xù) ， 并已經(jīng)簽訂國(guó)有土地有償使用合同或取得國(guó)有土地劃撥決定書 。 其中 ， 工業(yè) 、 商業(yè) 、旅游 、 娛樂和商品住宅等經(jīng)營(yíng)性投資項(xiàng)目 ， 應(yīng)當(dāng)依法以招標(biāo) 、 拍賣或掛牌出讓方式取得土地 2020/7/7 158 新開工項(xiàng)目 8個(gè)條件 已經(jīng)按照建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理 、 分級(jí)審批的規(guī)定完成環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批； 已經(jīng)按照規(guī)定完成固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查； 建筑工程開工前，建設(shè)單位依照建筑法的有關(guān)規(guī)定，已經(jīng)取得施工許可證或者開工報(bào)告，并采取保證建設(shè)項(xiàng)目工程質(zhì)量安全的具體措施。 2020/7/7 159 新開工項(xiàng)目 8個(gè)條件 符合國(guó)家法律法規(guī)的其他相關(guān)要求 。 2020/7/7 160 新開工項(xiàng)目 8個(gè)條件 建立新開工項(xiàng)目管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制 ： 實(shí)行審批制的政府投資項(xiàng)目，項(xiàng)目單位應(yīng)首先向發(fā)展改革等項(xiàng)目審批部門報(bào)送項(xiàng)目建議書，依據(jù)項(xiàng)目建議書批復(fù)文件分別向城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源和環(huán)境保護(hù)部門申請(qǐng)辦理規(guī)劃選址、用地預(yù)審和環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批手續(xù)。完成相關(guān)手續(xù)后，項(xiàng)目單位根據(jù)項(xiàng)目論證情況向發(fā)展改革等項(xiàng)目審批部門報(bào)送可行性研究報(bào)告，并附規(guī)劃選址、用地預(yù)審和環(huán)評(píng)審批文件。項(xiàng)目單位依據(jù)可行性