【正文】 2020/7/7 34 二、提高投資項目管理水平 （ 一 ） 投資項目管理基本要點 什么是項目 ？ 項目是一個特殊的將被完成的有限任務(wù) ， 它是在一定時間內(nèi) ， 滿足一系列特定目標的多項相關(guān)工作的總稱 。 2020/7/7 31 加強和改善宏觀調(diào)控 每次狂潮之后，基本可以分為三類人群： 一、財富實實在在地增厚了。 過度信貸擴張的 12年后，會帶來通貨膨脹，產(chǎn)生第三次財富重組。 2020/7/7 29 加強和改善宏觀調(diào)控 第二沖擊波：資產(chǎn)價格飚升 形成泡沫 泡沫破滅。 2020/7/7 27 加強和改善宏觀調(diào)控 第一沖擊波：提高總需求，提高價格和產(chǎn)出。 2020/7/7 25 加強和改善宏觀調(diào)控 20xx年上半年，信貸總量達到 ,遠遠超過年初確定的全年 5萬億目標。 ? 十是加大金融對經(jīng)濟增長的支持力度。 ? 六是加快自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整。 ? 二是加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 2020/7/7 22 加強和改善宏觀調(diào)控 宏觀調(diào)控一年內(nèi) “ 四季歌 ” ：從 “ 遏制過熱 ” 到“ 雙防 ” ，再到 “ 一保一控 ” 的轉(zhuǎn)變，到現(xiàn)在的 “ 財政、貨幣政策雙轉(zhuǎn)向 ” 。但這些并未大量注入了實體經(jīng)濟。 2020/7/7 20 加強和改善宏觀調(diào)控 20xx年 11月 26日宣布，下調(diào)金融機構(gòu)一年期人民幣存貸款基準利率各 ，創(chuàng)十多年調(diào)整力度之最。 降息能使企業(yè)財務(wù)狀況有所改善，從而有望獲取更多的銀行信貸。 2020/7/7 18 加強和改善宏觀調(diào)控 20xx年 10月 8日，緊急宣布 “ 三率齊動 ” 。 20xx年 9月 15日央行宣布，下調(diào)一年期人民幣貸款基準利率 ,存款利率保持不變 。 2020/7/7 16 加強和改善宏觀調(diào)控 貨幣政策： 存款準備金率。 ” 從此，宏觀調(diào)控成為國人耳熟能詳?shù)母拍睢? 1985年 8月 ,全國投資膨脹 ,《 人民日報 》 發(fā)表社論 《 瞻前顧后、統(tǒng)籌安排 》 “出現(xiàn)這種現(xiàn)象的主要原因，在于一些同志較多地重視微觀放活，而在一定程度上忽視了貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強宏觀控制的指示。 2020/7/7 10 加強和改善宏觀調(diào)控 從 “ 宏觀調(diào)節(jié) ” 到 “ 宏觀控制 ” ，再到 “ 宏觀調(diào)控 ” 。這一概括正是經(jīng)典地闡述了市場競爭和宏觀調(diào)控這兩個不可分割的方面。加強和改善宏觀調(diào)控 提高投資項目管理水平 `09項目前期咨詢實務(wù)培訓(xùn)班 浙江省發(fā)展和改革委員會 王國翔 二○ ○ 九年八月 2020/7/7 2 手中有項目 心中有宏觀 主 要 內(nèi) 容 2020/7/7 3 “知宏觀 ， 知天下 ” 一、加強和改善宏觀調(diào)控 2020/7/7 4 一、加強和改善宏觀調(diào)控 在比較完善的市場經(jīng)濟條件下，市場機制下極具活力的自由競爭，加快了優(yōu)化資源配臵的步伐，極大地提高了生產(chǎn)的效率，使市場經(jīng)濟煥發(fā)著其他資源配臵方式所不可比擬的光彩與生命力。 2020/7/7 8 加強和改善宏觀調(diào)控 ? 溫家寶總理在最近幾次講話中，都反復(fù)強調(diào)， 中國要在宏觀調(diào)控下使市場對資源配臵起基礎(chǔ)性作用。 宏觀調(diào)節(jié)的提出始見于 1984年 10月 《 中共中央關(guān)于經(jīng)濟體制改革的決定 》 “越是搞活經(jīng)濟，越要重視宏觀調(diào)節(jié)，越要在及時掌握經(jīng)濟動態(tài)的基礎(chǔ)上綜合運用價格、稅收、信貸等經(jīng)濟杠桿，調(diào)節(jié)社會供應(yīng)總量和需求總量 … .。 ” 這是宏觀控制首現(xiàn)報端。 2020/7/7 13 加強和改善宏觀調(diào)控 西方國家沒有與 “ 宏觀調(diào)控 ” 相對應(yīng)的術(shù)語，與之最為接近的是 “ macroeconomic policy”，即宏觀經(jīng)濟政策。 自 20xx年 6月到 20xx年 6月 ， 兩年時間內(nèi) ， 央行已 19次上調(diào)存款準備金率 ，從 %一路攀升到 %的顛峰 。同時 ,從 9月 25日起 ,下調(diào) 中小金融 機構(gòu)存款準備金率 1個百分點。 下調(diào)存貸款基準利率各 ；從 10月 15日起，下調(diào)人民幣存款準備金率 。 下調(diào)存款準備金率則會增加銀行的可貸資金，有利于改善企業(yè)的融資環(huán)境。 同時 宣布自 20xx年 12月 5日起，下調(diào)工商銀行、農(nóng)業(yè)銀行、中國銀行、建設(shè)銀行、交通銀行、郵政儲蓄銀行等大型存款類金融機構(gòu)人民幣存款準備金率 1個百分點，下調(diào)中小型存款類金融機構(gòu)人民幣存款準備金率 2個百分點。票據(jù)融資存在利率倒掛漏洞，促成了新增貸款猛增現(xiàn)象。 20xx年四季度： “ 遏制經(jīng)濟增長由偏快轉(zhuǎn)為過熱 ” ； 20xx年底中央經(jīng)濟工作會議： “ 防止 經(jīng)濟增長由偏快轉(zhuǎn)為過熱、防止價格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹 ” ； 20xx年 7月 27日，中央政治局會議定調(diào)的 “ 一保一控 ” ，即 “ 保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、控制物價過快上漲 ” 。 ? 三是加快鐵路、公路和機場等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 ? 七是加快地震災(zāi)區(qū)災(zāi)后重建各項工作。 2020/7/7 24 加強和改善宏觀調(diào)控 20xx年 11月 10日，國務(wù)院召開省區(qū)市人民政府和國務(wù)院部門主要負責同志會議。預(yù)計今年全年新增貸款將達到 9至 10萬億。 受益方主要是掌握權(quán)力、掌握資源和金融壟斷力量的部門和個人，以及國外大宗商品供貨商。 資產(chǎn)價格飚升導(dǎo)致泡沫形成，進而泡沫破滅，名義財富被洗劫，財富重新分配。 負債方（企業(yè)和政府）因通脹而減少實際債務(wù)負擔，是通脹的受益方。 二、名義財富增加，而實際財富減少。 項目的定義包含三層含義：第一 ， 項目是一項有待完成的任務(wù) ， 且有特定的環(huán)境與要求； 2020/7/7 35 二、提高投資項目管理水平 （ 一 ） 投資項目管理基本要點 什么是項目 ？ 第二 ， 在一定的組織機構(gòu)內(nèi) ， 利用有限資源 （ 人力 、 物力 、 財力等 ） 在規(guī)定的時間內(nèi)完成任務(wù)； 2020/7/7 36 二、提高投資項目管理水平 （ 一 ） 投資項目管理基本要點 什么是項目 ？ 第三 ， 任務(wù)要滿足一定性能 、 質(zhì)量 、 數(shù)量 、 技術(shù)指標等要求 。 * 邊界性 （ “ 五個統(tǒng)一 ” ） 2020/7/7 39 二、提高投資項目管理水平 建設(shè)項目的基本程序 （ 五階段九步驟 ） 決策階段：預(yù)可研 、 可研 ， 形成投資估算 實施準備階段：工程設(shè)計 （ 初步設(shè)計和施工圖設(shè)計 ） 、 實施準備 ， 形成設(shè)計概算和施工圖預(yù)算 實施階段：施工安裝 、 生產(chǎn)準備 投產(chǎn)竣工階段：調(diào)試運行 、 竣工驗收 ， 形成決算 生產(chǎn)運營期：后評價 2020/7/7 40 二、提高投資項目管理水平 投資機會研究 （ Opportunity Study,OS):對項目背景 、 市場需求 、 資源條件 、 發(fā)展趨勢 、 投資的可能 、 產(chǎn)出的估計進行調(diào)查 、 分析和研究 ， 形成機會研究報告 。 2020/7/7 42 二、提高投資項目管理水平 作為政府投資 ， 在可行性研究階段還應(yīng)研究： 政府投資的必要性； 實施代建制方案的分析； 政府投資的方式 (直接投資 、 資本金注入和投資補助 、 轉(zhuǎn)貸 、 貸款貼息 )； 維持營運的政府補貼方式和數(shù)額 。 如住宅樓 、 設(shè)備安裝工程 。 企業(yè)投資為獲取經(jīng)濟效益 ， 并創(chuàng)造社會效益；政府投資主要為社會效益 ， 滿足社會需求 ， 為公共利益服務(wù) 。 2020/7/7 45 二、提高投資項目管理水平 研究確定建設(shè)規(guī)模應(yīng)重點考慮的因素： 適應(yīng)市場需求和容量； 符合經(jīng)濟規(guī)模； 充分利用工藝裝備能力； 統(tǒng)籌考慮擬建規(guī)模的可行性； 考慮行業(yè)因素； 技改項目應(yīng)考慮原有裝備和設(shè)施 。 2020/7/7 48 二、提高投資項目管理水平 ? 建筑工程費 ：建造永久建筑物和構(gòu)筑物的費用 。 2020/7/7 49 二、提高投資項目管理水平 ? 基本預(yù)備費 ：實施中可能發(fā)生但在決策階段難以預(yù)料的支出 ， 即不可預(yù)見費 。 2020/7/7 50 二、提高投資項目管理水平 項目總投資估算： 根據(jù) 《 國務(wù)院關(guān)于固定資產(chǎn)投資項目試行資本金制度的通知 》 “作為計算資本金基數(shù)的總投資 ， 是投資項目固定資產(chǎn)投資與鋪底流動資金之和 。 2020/7/7 52 二、提高投資項目管理水平 項目分析論證 ， 主要包括： 財務(wù)分析 資源利用評價 環(huán)境影響評價 經(jīng)濟分析 社會評價 風險分析與不確定性分析 2020/7/7 53 二、提高投資項目管理水平 財務(wù)分析： 對經(jīng)營性項目主要分析項目的財務(wù)盈利能力 、償債能力 、 財務(wù)生存能力； 對非經(jīng)營性項目 ， 主要分析項目的財務(wù)生存能力 ， 以采取措施維持運營 ， 發(fā)揮功能 。 2020/7/7 55 二、提高投資項目管理水平 環(huán)境影響評價 ? 環(huán)評的目的：為選址提供依據(jù) 、 優(yōu)化建設(shè)方案 、多方案比選 。 ? 環(huán)評文件批復(fù)五年后開工的 ， 應(yīng)重新審核 。 是政府對項目外部經(jīng)濟性和不經(jīng)濟性的重要分析評價方法 。 2020/7/7 61 二、提高投資項目管理水平 20xx年 7月 ， 《 國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定 》 標志著我國的投資體制改革進入了一個新階段 。猴年馬月。 實行這項改革一定會對調(diào)整結(jié)構(gòu) 、 深化改革 、 轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式發(fā)揮積極作用 。 徹底改革不分投資主體 、不分資金來源 、 不分項目性質(zhì) ， 一律按投資規(guī)模大小進行審批的投資管理方式 。 合理界定政府投資范圍 健全政府投資項目決策機制 規(guī)范政府投資資金管理 簡化規(guī)范政府投資審批程序 加強政府投資項目管理建設(shè)實施方式 引入市場機制 ， 發(fā)揮政府投資效益 2020/7/7 68 投資體制改革 加強一對監(jiān)控 “ 控 ” ， 就是投資的宏觀調(diào)控 “ 監(jiān) ” ， 就是加強和改進投資的監(jiān)督管理 2020/7/7 69 投資體制改革 政府核準的投資項目目錄 (20xx年本 ) 簡要說明： (一 )本目錄所列項目，是指企業(yè)不使用政府性資金投資建設(shè)的重大和限制類固定資產(chǎn)投資項目。其中： 1．目錄規(guī)定 由國務(wù)院投資主管部門核準 的項目，由國務(wù)院投資主管部門會同行業(yè)主管部門核準，其中重要項目報國務(wù)院核準。 (五 )本目錄為 20xx年本。 2020/7/7 73 投資體制改革 二、能源 (一 )電力。 (其它內(nèi)容略） 2020/7/7 74 投資體制改革 目前國家正對核準目錄進行修改 國務(wù)院辦公廳 《 關(guān)于 20xx年深化經(jīng)濟體制改革工作的意見 》 ：加快推進投資體制改革。研究起草中央政府投資項目決策責任追究指導(dǎo)意見 。起草政府投資條例、企業(yè)投資項目核準備案條例。 2020/7/7 79 政府投資，管好一線