【正文】 項(xiàng)目在核準(zhǔn)或備案有效期內(nèi)未開工建設(shè)的 ，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿 30日前向原核準(zhǔn)或備案的企業(yè)投資項(xiàng)目主管部門申請(qǐng)延期 ， 企業(yè)投資項(xiàng)目主管部門應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿前作出是否準(zhǔn)予延期的決定 。 十、請(qǐng)＿＿＿（項(xiàng)目單位）根據(jù)本核準(zhǔn)文件，辦理相關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地使用、資源利用、安全生產(chǎn)、設(shè)備進(jìn)口、減免稅確認(rèn)（只針對(duì)根據(jù)有關(guān)規(guī)定需要辦理進(jìn)口設(shè)備減免稅的）等相關(guān)手續(xù)。 2020/7/7 140 企業(yè)投資，放活一片 核準(zhǔn)文件格式文本 國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于＿＿＿項(xiàng)目核準(zhǔn)的批復(fù) ＿＿＿＿＿： 報(bào)來(lái)（文件名及文號(hào)）及有關(guān)材料收悉。 如果擬建項(xiàng)目不涉及其中有關(guān)內(nèi)容 ， 可以在說(shuō)明情況后 ， 不進(jìn)行相關(guān)分析 。 2020/7/7 117 政府投資，管好一線 第十個(gè)看點(diǎn)：法律責(zé)任 《 管理辦法 》 規(guī)定， 項(xiàng)目業(yè)主、咨詢?cè)u(píng)估機(jī)構(gòu)、政府有關(guān)部門、上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人 違反有關(guān)規(guī)定，都應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。 經(jīng)研究保留23枚 。 2020/7/7 99 二、提高投資項(xiàng)目管理水平 四 、 環(huán)境影響評(píng)價(jià)批復(fù)辦理要件： ? 、土地預(yù)審意見(jiàn)或土地成交確認(rèn)書 。 依據(jù)是 《 汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策 》 、 《 國(guó)家發(fā)改委辦公廳關(guān)于汽車生產(chǎn)企業(yè)投資項(xiàng)目備案管理的通知 》 ； 水庫(kù)項(xiàng)目另有規(guī)定 。 主要包括： （ 一 ） 農(nóng)業(yè) 、 水利 、 能源 、 交通 、 城鄉(xiāng)公用設(shè)施等基礎(chǔ)性項(xiàng)目； （ 二 ） 教育 、 文化 、 衛(wèi)生 、 體育 、 社會(huì)保障 ， 生態(tài)建設(shè) 、 環(huán)境保護(hù) 、 資源節(jié)約等公益性項(xiàng)目； 2020/7/7 80 政府投資，管好一線 （ 三 ） 促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展的重要項(xiàng)目； （ 四 ） 科技進(jìn)步 、 高新技術(shù) 、 現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等國(guó)家和省重點(diǎn)扶持的產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目； （ 五 ） 政府公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目 。 抽水蓄能電站：由國(guó)務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)。 對(duì)于企業(yè)不使用政府投資建設(shè)的項(xiàng)目 ， 一律不再實(shí)行審批制 ， 區(qū)別不同情況實(shí)行 核準(zhǔn)制 和 備案制 。 ? 以全社會(huì)為系統(tǒng) ， 全面識(shí)別整個(gè)社會(huì)為項(xiàng)目付出的代價(jià)和項(xiàng)目提供的社會(huì)福利 。 ” 固定資產(chǎn)投資由建筑工程費(fèi) 、 設(shè)備購(gòu)臵費(fèi) 、 安裝工程費(fèi) 、 工程建設(shè)其它費(fèi)用 、 基本預(yù)備費(fèi) 、 漲價(jià)預(yù)備費(fèi) 、 建設(shè)期利息等七項(xiàng)構(gòu)成 。 科學(xué)決策：方法科學(xué) 、 依據(jù)充分 、 數(shù)據(jù)可靠 。 這三層含義對(duì)應(yīng)這項(xiàng)目的三重約束 時(shí)間 、 費(fèi)用和性能 。 2020/7/7 28 加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控 第二沖擊波：資產(chǎn)價(jià)格飚升 形成泡沫 泡沫破滅。 ? 四是加快醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育事業(yè)發(fā)展。 暫免征收利息稅能起到對(duì)沖作用。但兩者目標(biāo)與方式并不重合，并不完全對(duì)等。 2020/7/7 5 一、加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控 然而，也正是由于優(yōu)勝劣汰的殘酷和趨利避害的 “ 經(jīng)濟(jì)人 ” 追求利益最大化的動(dòng)機(jī)，使市場(chǎng)機(jī)制具有本身無(wú)法克服的自發(fā)性和盲目性（市場(chǎng)失靈四大特征），經(jīng)濟(jì)運(yùn)行難免出現(xiàn)大的波動(dòng)，客觀上要求政府必須在一定限度內(nèi)掌握必要的經(jīng)濟(jì)資源和參與必要的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)來(lái)克服市場(chǎng)失靈，并通過(guò)宏觀經(jīng)濟(jì)政策保證經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。 1988年 9月 ,《 中央十三屆三中全會(huì)報(bào)告 》 “這次治理經(jīng)濟(jì)環(huán)境、整頓經(jīng)濟(jì)秩序，必須同加強(qiáng)和改善新舊體制轉(zhuǎn)換時(shí)期的宏觀調(diào)控結(jié)合起來(lái)，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政、法律、紀(jì)律、思想政治工作的手段，五管齊下，進(jìn)行宏觀調(diào)控。在 9月份的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)尚未公布，這是打破 “ 常規(guī) ”之舉。 2020/7/7 23 加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控 “尋刺激 ” 計(jì)劃： 2年投資 4萬(wàn)億： ? 一是加快建設(shè)保障性安居工程。 更意味著：財(cái)富重組。 目前狂潮正在進(jìn)行中 …… . 2020/7/7 32 加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控 最近召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，溫家寶總理在對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)的判斷 ： “ 不穩(wěn)定、不鞏固、不平衡、不確定 ”的 “ 四不 ” 。 ? 分項(xiàng)工程：按工種 、 材料 、 施工劃分 ， 如鋼筋 、 混凝土 。 ? 漲價(jià)預(yù)備費(fèi) ：建設(shè)期可能發(fā)生的材料 、 設(shè)備 、人工等價(jià)格上漲而增加的支出 。 分別報(bào)國(guó)家 、 省或市縣環(huán)保部門審批 。 ” 2020/7/7 65 投資體制改革 四個(gè)方面的問(wèn)題： 一是企業(yè)的投資決策權(quán)沒(méi)有完全落實(shí)； 二是市場(chǎng)配臵資源的基礎(chǔ)性作用尚未得到充分發(fā)揮； 三是政府投資決策的科學(xué)化 、 民主化水平需要進(jìn)一步提高； 四是投資宏觀調(diào)控和監(jiān)管的有效性需要增強(qiáng) 。 2020/7/7 72 投資體制改革 一、農(nóng)林水利 農(nóng)業(yè)：涉及開荒的項(xiàng)目由省級(jí)政府投資主管部門核準(zhǔn)。 2020/7/7 77 政府投資，管好一線 《 浙江省政府投資項(xiàng)目管理辦法 》 第一個(gè)看點(diǎn)：合理界定政府投資項(xiàng)目范圍 （ 哪些是政府投資項(xiàng)目 ？ ） 關(guān)于政府投資項(xiàng)目的資金來(lái)源 ， 《 管理辦法 》已作了明確規(guī)定 ， 包括縣以上人民政府進(jìn)行固定資產(chǎn)投資的下列資金： （ 1） 財(cái)政預(yù)算安排的建設(shè)資金； （ 2） 納入財(cái)政預(yù)算管理的專項(xiàng)建設(shè)資金； 2020/7/7 78 政府投資，管好一線 （ 3） 政府融資以及利用國(guó)債的資金； （ 4） 國(guó)際金融組織和外國(guó)政府的貸款 、 贈(zèng)款； （ 5） 轉(zhuǎn)讓 、 出售 、 拍賣國(guó)有資產(chǎn)及其經(jīng)營(yíng)權(quán)所得的國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益收入； （ 6） 土地使用權(quán)出讓金； （ 7） 法律 、 法規(guī)規(guī)定的其他政府性資金 。 主要依據(jù)是 《 浙江省政府投資項(xiàng)目實(shí)施代建制暫行規(guī)定 》 （浙發(fā)改法規(guī)（ [20xx]130號(hào)）。 ? 環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件 ； 2020/7/7 98 二、提高投資項(xiàng)目管理水平 四 、 環(huán)境影響評(píng)價(jià)批復(fù)辦理要件： ? 、縣（市、區(qū)）環(huán)保部門的初審意見(jiàn)、污染物總量控制調(diào)劑平衡意見(jiàn)、項(xiàng)目執(zhí)行環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)意見(jiàn)（均需原件） 。 2020/7/7 105 二、提高投資項(xiàng)目管理水平 ● 典型案例 : 20xx年 3月 8日 ,河北省委書記張?jiān)拼ㄔ谌珖?guó)人代會(huì)河北代表團(tuán)分組審議會(huì)上披露：河北省一個(gè)房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目 ， 需要蓋章數(shù)達(dá)到166個(gè) 。 2020/7/7 116 政府投資，管好一線 第九個(gè)看點(diǎn)：財(cái)政直接撥付資金制度。 為方便我省企業(yè)推進(jìn)項(xiàng)目前期工作 ， 應(yīng)企業(yè)要求 ， 在核準(zhǔn)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告前 ， 可以向投資主管部門申請(qǐng)出具 “ 服務(wù)聯(lián)系單 ” 。 2020/7/7 138 企業(yè)投資，放活一片 六、我國(guó)境內(nèi)使用國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款的企業(yè)投資項(xiàng)目以及外商投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)，分別按照 《 國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款投資項(xiàng)目管理暫行辦法 》 （國(guó)家發(fā)展改革委第 28號(hào)令）和 《 外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行管理辦法 》 （國(guó)家發(fā)展改革委第 22號(hào)令）等有關(guān)規(guī)定辦理。 七、招標(biāo)內(nèi)容。 有關(guān)部門對(duì)已備案項(xiàng)目 ， 自收到之日起 20個(gè)工作日內(nèi)作出行政許可決定 ， 可以當(dāng)場(chǎng)作出行政許可決定的 ， 應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理 。 實(shí)行審批制的政府投資項(xiàng)目已經(jīng)批準(zhǔn)可行性研究報(bào)告 ， 其中需審批初步設(shè)計(jì)及概算的項(xiàng)目已經(jīng)批準(zhǔn)初步設(shè)計(jì)及概算；實(shí)行核準(zhǔn)制的企業(yè)投資項(xiàng)目 ， 已經(jīng)核準(zhǔn)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告；實(shí)行備案制的企業(yè)投資項(xiàng)目 ， 已經(jīng)完成備案手續(xù) ； 2020/7/7 156 新開工項(xiàng)目 8個(gè)條件 規(guī)劃區(qū)內(nèi)的項(xiàng)目選址和布局必須符合城鄉(xiāng)規(guī)劃 ， 并依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法的有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)規(guī)劃許可手續(xù)； 2020/7/7 157 新開工項(xiàng)目 8個(gè)條件 需要申請(qǐng)使用土地的項(xiàng)目必須依法取得用地批準(zhǔn)手續(xù) ， 并已經(jīng)簽訂國(guó)有土地有償使用合同或取得國(guó)有土地劃撥決定書 。項(xiàng)目在核準(zhǔn)文件有效期內(nèi)未開工建設(shè)也未申請(qǐng)延期的，或雖提出延期申請(qǐng)但未獲批準(zhǔn)的，本核準(zhǔn)文件自動(dòng)失效。 2020/7/7 141 企業(yè)投資，放活一片 二、項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)（起止路線等）為＿＿＿。 對(duì)于可能會(huì)對(duì)公眾利益造成重大影響的項(xiàng)目 ， 企業(yè)投資項(xiàng)目主管部門可以組織專家進(jìn)行評(píng)議 ， 也可采取適當(dāng)方式征求公眾意見(jiàn) ， 包括公開聽(tīng)證 。 2020/7/7 120 政府投資，管好一線 第十個(gè)看點(diǎn)：法律責(zé)任 政府有關(guān)部門直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人有下列行為之一的，有權(quán)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期糾正，并依法追究其行政責(zé)任： （一）違反本辦法第十四條、第十五條規(guī)定批準(zhǔn)項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告的； （二）違反本辦法第十七條規(guī)定編制設(shè)計(jì)文件的； （三）違反本辦法第二十二條有關(guān)撥付建設(shè)資金規(guī)定的； （四）其他違法行為。 2020/7/7 109 二、提高投資項(xiàng)目管理水平 全省統(tǒng)一的投資建設(shè)項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)： 全面覆蓋 ：國(guó)家 、 省 、 市縣審批 、 核準(zhǔn) 、 備案的各類投資項(xiàng)目 全部信息 ：涉及項(xiàng)目審批 （ 許可 ） 各有關(guān)部門的信息 ，土地 、 環(huán)保 、 規(guī)劃等等 。 2020/7/7 100 二、提高投資項(xiàng)目管理水平 四 、 環(huán)境影響評(píng)價(jià)批復(fù)辦理要件： ? ? （ 1）涉及衛(wèi)生防護(hù)距離內(nèi)居民拆遷的，需由縣級(jí)以上人民政府出具的拆遷承諾書和建設(shè)單位出具的拆遷承諾書（均為原件） 。 2020/7/7 87 政府投資，管好一線 有的項(xiàng)目國(guó)家發(fā)改委需上報(bào)國(guó)務(wù)院審批或備案 。 為推進(jìn)政府投資項(xiàng)目決策科學(xué)化 ， 項(xiàng)目決策前主要有三個(gè)咨詢?cè)u(píng)估 。 (其它內(nèi)容略） 2020/7/7 74 投資體制改革 目前國(guó)家正對(duì)核準(zhǔn)目錄進(jìn)行修改 國(guó)務(wù)院辦公廳 《 關(guān)于 20xx年深化經(jīng)濟(jì)體制改革工作的意見(jiàn) 》 ：加快推進(jìn)投資體制改革。 合理界定政府投資范圍 健全政府投資項(xiàng)目決策機(jī)制 規(guī)范政府投資資金管理 簡(jiǎn)化規(guī)范政府投資審批程序 加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理建設(shè)實(shí)施方式 引入市場(chǎng)機(jī)制 ， 發(fā)揮政府投資效益 2020/7/7 68 投資體制改革 加強(qiáng)一對(duì)監(jiān)控 “ 控 ” ， 就是投資的宏觀調(diào)控 “ 監(jiān) ” ， 就是加強(qiáng)和改進(jìn)投資的監(jiān)督管理 2020/7/7 69 投資體制改革 政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄 (20xx年本 ) 簡(jiǎn)要說(shuō)明： (一 )本目錄所列項(xiàng)目，是指企業(yè)不使用政府性資金投資建設(shè)的重大和限制類固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目。 2020/7/7 61 二、提高投資項(xiàng)目管理水平 20xx年 7月 ， 《 國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定 》 標(biāo)志著我國(guó)的投資體制改革進(jìn)入了一個(gè)新階段 。 2020/7/7 52 二、提高投資項(xiàng)目管理水平 項(xiàng)目分析論證 ， 主要包括： 財(cái)務(wù)分析 資源利用評(píng)價(jià) 環(huán)境影響評(píng)價(jià) 經(jīng)濟(jì)分析 社會(huì)評(píng)價(jià) 風(fēng)險(xiǎn)分析與不確定性分析 2020/7/7 53 二、提高投資項(xiàng)目管理水平 財(cái)務(wù)分析： 對(duì)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目主要分析項(xiàng)目的財(cái)務(wù)盈利能力 、償債能力 、 財(cái)務(wù)生存能力； 對(duì)非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目 ， 主要分析項(xiàng)目的財(cái)務(wù)生存能力 ， 以采取措施維持運(yùn)營(yíng) ， 發(fā)揮功能 。 2020/7/7 45 二、提高投資項(xiàng)目管理水平 研究確定建設(shè)規(guī)模應(yīng)重點(diǎn)考慮的因素： 適應(yīng)市場(chǎng)需求和容量； 符合經(jīng)濟(jì)規(guī)模； 充分利用工藝裝備能力； 統(tǒng)籌考慮擬建規(guī)模的可行性； 考慮行業(yè)因素； 技改項(xiàng)目應(yīng)考慮原有裝備和設(shè)施 。 * 邊界性 （ “ 五個(gè)統(tǒng)一 ” ） 2020/7/7 39 二、提高投資項(xiàng)目管理水平 建設(shè)項(xiàng)目的基本程序 （ 五階段九步驟 ） 決策階段：預(yù)可研 、 可研 ， 形成投資估算 實(shí)施準(zhǔn)備階段：工程設(shè)計(jì) （ 初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì) ） 、 實(shí)施準(zhǔn)備 ， 形成設(shè)計(jì)概算和施工圖預(yù)算 實(shí)施階段：施工安裝 、 生產(chǎn)準(zhǔn)備 投產(chǎn)