【正文】 感興趣而又適合企業(yè)發(fā)展需要的問題。這類職稱階梯的起點一般是項目工程師，然后依次是高級工程師、參謀工程師、高級參謀工程師、子公司高級成員。最后是總公司的高級成員。 高級成員制的優(yōu)點在于，它能把最有才華的人留在直接關系到企業(yè)長期發(fā)展的部門，做到人盡其才。 案例一：美國70家公司海外管理者選拔 事實上，很少有人同時具備以上素質(zhì)，這就需要企業(yè)的人力資源部門能在較長的時期內(nèi)對用人情況作出預測，在人才的培養(yǎng)計劃中按上述素質(zhì)要求全面訓練海外經(jīng)理人選。 案例二：澳大利亞的再就業(yè)工程 　　僅僅在兩三年前，澳大利亞維多利亞州能源企業(yè)98％還是國有的，主要集中在墨爾本東南部的樂特博地區(qū)，共有4座大型露天煤礦，年產(chǎn)低質(zhì)褐煤 5000萬噸，裝機容量650萬千瓦，是澳大利亞最大的能源基地之一。原有的管理體制用人多、效率低、效益差，使這些企業(yè)不僅無法參與國際市場的競爭，而且危及自身的生存。因此，維多利亞州于1997年7月在全國率先完成了對能源企業(yè)的私有化改造。改造后的企業(yè)經(jīng)營狀況有了根本性的好轉(zhuǎn)。主要措施是減人提效，提高管理水平。企業(yè)員工由10000人減至2500人；企業(yè)管理機構(gòu)也非常精干，如漢澤伍德電力公司除了下屬煤礦與電廠外，只有三個管理部門（人力資源、財務、營銷），每個部門只有一位負責人。隨著這些措施的實施，經(jīng)營成本大幅度下降。以某電力公司為例，1991年的經(jīng)營成本設為100的話，那么1997 年已降至29。 　　由于澳大利亞的勞動力價格較高，減人就成了降低成本最有效的途徑。維多利亞州能源企業(yè)在私有化改造過程中，減人的力度非常大，如B電廠裝機容量為100萬千瓦，僅有員工128人，夜間只有7人當班。私有化改造使高達75% 的員工失去了原來很穩(wěn)定的工作，其中不少是專業(yè)人才或技工。政府并沒有把他們看成是社會的負擔，而視之為一筆很可觀的人才資源，加以充分地開發(fā)和使用，具體的解決辦法有多種。 （1）組建各類技術(shù)服務公司 　　將國有企業(yè)中原有的設計、維修、地質(zhì)乃至車庫等附屬服務部門完全從企業(yè)剝離出去，組成以能源企業(yè)為服務對象的各類技術(shù)公司，自主獨立經(jīng)營。當維多利亞州l990年開始考慮國有能源企業(yè)私有化改造問題時，遇到的最棘手的問題是如何安置和分流被裁減人員，為了安置15名技術(shù)人員，公司鼓勵和支持他們成立自己的技術(shù)服務公司，并起名為大地工程公司，啟動資金來自他們離開國有企業(yè)時領取的離職金和貸款。公司總裁說，當時大家對本地區(qū)以外的業(yè)務行情一無所知。20世紀90年代中期，公司仍有150名技術(shù)人員，服務對象也僅僅局限于本地區(qū)的能源企業(yè)，現(xiàn)在已發(fā)展成為一家從事多種專業(yè)門類技術(shù)咨詢服務的私營企業(yè)，其業(yè)務也擴展到國外，其中在中國的北京、武漢分別與煤炭部、水利部建立了合作項目。大地工程公司的形成與發(fā)展為類似私營技術(shù)服務公司提供了成功的范例。由于這些公司的絕大部分員工都是企業(yè)的股東從而增強了員工的主人翁意識，企業(yè)的勞資關系也比以前緩和多了。 （2）創(chuàng)造新的就業(yè)機會 　　多年來，失業(yè)一直是困擾澳大利亞各級政府的難題。盡管澳大利亞有完善的社會保障機制，但失業(yè)率的上升仍帶來了一系列社會問題。私有化改造使國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為資本，維多利亞州政府因此從外國控股公司手中獲得大筆資金。這些資金的相當部分用于公共設施建設與環(huán)保事業(yè)，通過改善投資環(huán)境，吸引外地企業(yè)來本地落戶，從而增加就業(yè)機會。例如為了吸引一家奶制品公司來本地落戶，政府資助了100萬澳元，該公司為本地區(qū)提供了120個就業(yè)機會。政府大力支持并資助興辦高科技產(chǎn)業(yè)，鼓勵開拓出口業(yè)務，為本地富余人才的開發(fā)利用帶來了前所未有的機會。
（3）最大限度地發(fā)揮企業(yè)內(nèi)部人才的作用 　　澳方企業(yè)界人士無不把人才當做企業(yè)發(fā)展的決定性因素。無論企業(yè)的機構(gòu)多么精干，都要設置人力資源部，而且把它置于各部門首位。企業(yè)管理者十分注重研究激勵藝術(shù)，以最大限度調(diào)動員工的積極性。例如：增強員工參與決策的意識，鼓勵員工向企業(yè)最高領導提出合理化建議；改革工作設計，如進行崗位輪換或擴充工作內(nèi)容與范圍等；增強團隊精神，使員工認識到自己從事的某項工作對企業(yè)整體的重要性。開展這方面的工作使員工對企業(yè)的成本結(jié)構(gòu)與市場非常了解，增強了員工的危機感，促使員工為積極開發(fā)新產(chǎn)品、發(fā)展新用戶而鉆研業(yè)務。一些公司的業(yè)務因此發(fā)展得很快，新產(chǎn)品層出不窮。如HRL公司針對維多利亞州電力供大于求，電價一降再降，極大地威脅到能源企業(yè)的生存狀況的現(xiàn)實，花 5100萬澳元從政府手中買下瀕臨倒閉的小型煤廠，進行技術(shù)改造?，F(xiàn)在，經(jīng)加工的優(yōu)質(zhì)煤已出口到德國、日本等國。地方政府也從政策上對此加以扶持，實行補虧。 （4）大力開發(fā)人才培訓 　　一些企業(yè)領導者真誠地說，花在培訓上的錢是最合算的投資。有關院校也按用人單位的需要來設置授課內(nèi)容，把市場經(jīng)濟中的買方市場引入教學活動中來。如維多利亞州吉布斯蘭理工學院在1928年建校時，就明確其辦學宗旨是培訓本地區(qū)的能源企業(yè)員工。如今該學院的業(yè)務范圍已擴展到整個維多利亞州，共有七個分校，每年招生23000人。學院非常重視學員的實際技能培訓，教具與工作現(xiàn)場的器械一樣或十分相似。未達到崗位技術(shù)標準的人，企業(yè)不能雇用。一些在私有化改造過程中失業(yè)的員工，通過培訓，很快找到了工作。若找不到工作，學院負責免費為其換個工種再培訓，使其具備多種技能。 （5）建立人才資源開發(fā)公司 　　在澳大利亞的失業(yè)員工中，專業(yè)人才往往比技工更難重新就業(yè)。主要原因是專業(yè)人才工作適應面相對較窄，企業(yè)長期雇用所支付的報酬相對要高。過去，國有企業(yè)供養(yǎng)一大批專業(yè)人才時，就存在人才閑置加大企業(yè)成本的情況。于是出現(xiàn)了一些專門開發(fā)利用這些人才的公司。這類公司廣泛收集、聯(lián)絡失業(yè)人才，一旦他們同意加盟，即按市場需求提供多技能培訓，然后服務于企業(yè)。實踐證明，這些人才在企業(yè)很搶手，因為企業(yè)使用這些人不用負擔合同工資以外的任何支出；同時還為失業(yè)人才提供了再就業(yè)機會，社會效益非常顯著。目前，這種人才資源開發(fā)公司正方興未艾。 　　澳大利亞維多利亞州認識到原有的管理體制用人多、效率低、效益差，不僅使企業(yè)無法參與國際市場的激烈競爭，而且還危及到了企業(yè)自身的生存與發(fā)展。因此，首先進行了能源企業(yè)的私有化改造。在私有化改造過程中，精簡下來大量的專業(yè)技術(shù)人員和技工，如何重新利用這些人，成了需解決的大問題。政府并沒有將這些技術(shù)人員與技工看成是社會的負擔，而是將之視為一筆很可觀的人才資源，加以充分地開發(fā)和使用。他們采取了以下措施：①組建各類技術(shù)服務公司；②創(chuàng)造新的就業(yè)機會；③最大限度地發(fā)揮企業(yè)內(nèi)部人才的作用； ④大力開展人才培訓；⑤建立人力資源開發(fā)公司。這些措施為企業(yè)下崗職工的再就業(yè)提供了良好的基礎。通過培訓，使下崗職工重新掌握了所需的技能，以適應企業(yè)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的變化；通過組建技術(shù)服務公司、人力資源開發(fā)公司等手段，為下崗職工的再就業(yè)提供足夠的信息及機會；同時，政府還從基礎入手，尋找新的經(jīng)濟增長點、吸引外資，創(chuàng)造新的就業(yè)機會，從根本上解決失業(yè)這一困擾全球的大問題?？傊拇罄麃喸诮鉀Q失業(yè)問題方面走出了適合其國情的道路，實踐也證明了其有效性。 案例三：美國政府就業(yè)培訓法案 　　20世紀中葉，美國隨著其現(xiàn)代化的迅速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)也進行了重大調(diào)整；這種結(jié)構(gòu)性產(chǎn)業(yè)變化帶來了結(jié)構(gòu)性勞動力的大變化，從而使美國政府把人力培訓計劃放在了重要的位置?？夏岬系人娜慰偨y(tǒng)先后頒布了四個有影響的人力政策法案，其經(jīng)驗值得借鑒。 　　當前，美國失業(yè)和就業(yè)保障不僅需要解決由于勞動力需求不足和“相對過?！睅淼恼{(diào)節(jié)勞動力需求的就業(yè)政策，而且需要解決適應經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷變化的需求，以供給相應勞動力的就業(yè)培訓政策。早在1945年1月22日，美國參議員默里詹姆斯E聯(lián)合幾位議員，就提出了《充分就業(yè)法案》，該法案由國會以320票對84票通過，1946年2月20日由杜魯門總統(tǒng)簽署生效從而成為戰(zhàn)后初期最為重要的有關社會穩(wěn)定和社會保障立法——《就業(yè)法》。該法案明確宣布，政府有責任“為那些能夠工作、愿意工作和正在工作的人提供有益的就業(yè)機會（包括自行就業(yè)），從而促進最大限度的就業(yè)、生產(chǎn)和購買力，聯(lián)邦政府應負責協(xié)調(diào)和利用自己的一切計劃、職能和資源”，來幫助實現(xiàn)“最大限度就業(yè)”。根據(jù)這一法案，成立總統(tǒng)經(jīng)濟顧問委員會，協(xié)助總統(tǒng)每年定期向國會提交總統(tǒng)經(jīng)濟報告。自1947年以來，這一報告成為美國政府宏觀調(diào)控美國社會經(jīng)濟發(fā)展計劃的官方指導性文件。杜魯門任期內(nèi)，每年兩次向國會提交報告。但自艾森豪威爾總統(tǒng)以來，均在每年的一月或二月上旬，向國會提交一年一次的總統(tǒng)經(jīng)濟報告，其中勞動力的有效利用在總統(tǒng)經(jīng)濟報告中占有重要地位。 　　隨著美國現(xiàn)代化的迅速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化。20世紀60年代以來，勞動力結(jié)構(gòu)也相應發(fā)生了重大調(diào)整和變化：一些“夕陽”工業(yè)部門勞動力“相對過?！保蚨枰獙@些“相對過?！钡膭趧恿M行裁員和轉(zhuǎn)軌，而另外一些“朝陽”工業(yè)部門的勞動力大量短缺，急需進行補充。這種結(jié)構(gòu)性產(chǎn)業(yè)的變化帶來的結(jié)構(gòu)性勞動力大調(diào)整，使美國政府把人力培訓計劃放在重要位置，也開始研究對失業(yè)人員的被動性福利救濟向功能性救濟方向發(fā)展的思路。20世紀70年代美國滯脹經(jīng)濟的發(fā)展，更加引起了美國政府對就業(yè)培訓計劃的重視，把實施這一計劃列入克服滯脹經(jīng)濟帶來困境的有效途徑之一。從20 世紀60年代初的肯尼迪到60年代中的約翰遜，再至70年代初的尼克松和70 年代末的卡特，無不致力于對人力培訓政策的重視。他們先后頒布了四個有影響的人力政策法案。 （1） 肯尼迪總統(tǒng)1962年簽署《人力發(fā)展和培訓法案》 　　1962年1月11日，肯尼迪在總統(tǒng)經(jīng)濟報告中談到“強化我們的人力基礎” 內(nèi)容時，提出“合眾國的勞力是最有價值的生產(chǎn)力資源”、“快速通過人力發(fā)展和訓練法，經(jīng)濟的增長和變化要求勞動力的技能迅速地適應新技術(shù)發(fā)展的需要”，應當盡快“頒布青年雇員機會法”，并說這一法案包括訓練，在公共和私人非盈利機構(gòu)從事公共服務工作，建立青年俱樂部資源隊等項；同時還要求改進聯(lián)邦—州失業(yè)補償金制度。報告還提出在1961年勞工部要求各州立即提出人力重新培訓的補充計劃，再次主張通過人力培訓和發(fā)展法案和青年雇員機會法的緊迫性?？偨y(tǒng)經(jīng)濟報告在談到立法建議時，提出的 20項中有 14項涉及社會保障，包括人力重新訓練、青年受雇機會、最低工資、地區(qū)重新發(fā)展等。 　　1962年3月15日，肯尼迪總統(tǒng)簽署了國會通過的《人力發(fā)展和訓練法案》（S1991PL87415，Manpower Development and Training Act of 1962）。它授權(quán)勞工部、衛(wèi)生部、教育和福利部，在財政上支持并促進職業(yè)培訓計劃，以提高失業(yè)人員和就業(yè)不足勞動力的技術(shù)培訓。根據(jù)這一法案，在三年內(nèi)將有4O萬至100萬人受到培訓。 　　在1963年1月的總統(tǒng)經(jīng)濟報告中，強調(diào)人力發(fā)展和培訓法案，不僅對于解決高失業(yè)和地區(qū)重新發(fā)展具有重要作用，而且對于實現(xiàn)充分就業(yè)，適應新技術(shù)變化的需求具有重要作用，并就這一計劃概述了勞工部采取的六項措施，包括要求提供關于全國人力需求、資源、利用和訓練的正式報告。 （2）約翰遜總統(tǒng)1964年簽署《經(jīng)濟機會法》 　　1964年1月8日，林登約翰遜總統(tǒng)在致國會的第一個年度咨文中稱他提出的預算建議是“有史以來聯(lián)邦在教育、衛(wèi)生、重新培訓失業(yè)工人以及對經(jīng)濟上和人力上扶持殘疾人方面以最大的幫助。”“本政府在此宣布要向美國的貧困無條件宣戰(zhàn)?！弊晌恼f：“我們必須制訂青年就業(yè)立法。將那些失業(yè)、無目標生活、前途渺茫的青年安排到那些有用的工程項目里去工作?！?964年3月16日，約翰遜向國會提交了《向貧困宣戰(zhàn)》的特別咨文，重述豐裕社會的美國存在嚴重的貧困現(xiàn)象；宣稱“向貧困開戰(zhàn)”，建議將地區(qū)重新發(fā)展法案、幫助阿巴拉契亞貧困地區(qū)法案、人力發(fā)展和訓練法案、青年職業(yè)訓練法案等都付諸實施。咨文稱美國總統(tǒng)“對這個富裕國度中的貧窮的、無繼承權(quán)的飽嘗饑餓和失望、痛苦的人們負有特殊的責任?！?　　1964年8月20日，通過的《經(jīng)濟機會法》，更把職業(yè)教育和工作培訓放在一個適應和推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的關鍵性措施上；同時，教育和培訓成為偉大的社會反貧困戰(zhàn)略的重要組成部分之一。S2642號《經(jīng)濟機會法》第二條規(guī)定：”美國的現(xiàn)行政策就是通過為每個人接受教育和訓練提供機會，為每個人的工作體面和舒適的社會提供機會，來消除在這個國家中大多數(shù)人對存在貧困的奇談怪論?！薄督?jīng)濟機會法》分青年人計劃、都市和農(nóng)村社區(qū)行動方案和在農(nóng)村地區(qū)和貧困斗爭的特別計劃三章。關于青年人計劃，包括職業(yè)隊、職業(yè)訓練、職業(yè)學習三個部分。職業(yè)隊的目的，“就是為了通過給居民在邊遠地區(qū)及城鎮(zhèn)中心區(qū)的年僅16至21歲青年男女提供受教育、職業(yè)訓練和有用的工作經(jīng)驗來提高公民的責任感，發(fā)揮青年人的能動性?！甭殬I(yè)訓練的目的，“是為了通過參與州和社團職業(yè)訓練方案，給那些失業(yè)青年男女提供有用的工作機會，其結(jié)果是增強他們的能動性或恢復和繼續(xù)對他們的教育”。職業(yè)學習的目的，“是為了刺激和推動那些來自低收入家庭或需要從事業(yè)余就業(yè)掙工資，以繼續(xù)在有關學校就讀的非全日工作的學生接受高等教育。關于都市及農(nóng)村社區(qū)行動方案的第二部分，是關于成人基礎教育計劃”。其目的“是為了給那些已年滿18歲，但沒有讀、寫英語能力，從而導致長期有礙于他們與自身真正能力相適應所獲得就業(yè)機會的人提供一系列指導性方案，以幫助他們消除這種障礙，提高教育水平，使他們盡可能不依靠他人，從職業(yè)訓練上改進他們的能力和其他為了更好的生產(chǎn)和有益的就業(yè)上增加他們的機會，使他們能更好地承擔起作為成年人的義務”。 　　為了保障美國經(jīng)濟健康正常運轉(zhuǎn)，在人力政策方面，需要創(chuàng)造新的就業(yè)機會，同時對人力資源進行再培訓。 （3）尼克松總統(tǒng)1973年簽署《就業(yè)和人力培訓結(jié)合法》 　　尼克松入主白宮后推行的新聯(lián)邦主義政策。就廣義來說，它包括改革社會福利政策，變救濟性福利為工作性福利，提出家庭援助計劃；實施就業(yè)訓練計劃，通過提高失業(yè)工人的技能來創(chuàng)造尋找工作的條件；推行歲人分享計劃等主張。 　　作為尼克松新聯(lián)邦主義核心內(nèi)容的歲人分享計劃，分特別分享歲人法案和一般分享歲人法案兩類。特別歲人法案在實施中有所修正。1974年財政年度預算批準的是教育資金28億美元、人力訓練13億美元、法律實施8億美元、城市發(fā)展23億美元，推遲到1975年財政年