【正文】 有序運轉的“信息處理器”，政府管理的過程便是收集、加工、處理信息的過程，而這些準確、適時、相關的信息經(jīng)過以上程序的處理轉化成類別清晰、內(nèi)容準確的數(shù)據(jù)，儲存在“信息處理器”的智能化內(nèi)存中，當政府履行職能、制定政策時，相關的信息數(shù)據(jù)便準確上傳、啟用，使政府科學判斷、理性決策、正確行動，全面服務于社會和公眾。三、電子政務與社會回應力數(shù)字化信息技術革命加快了現(xiàn)代社會生產(chǎn)、生活的節(jié)奏，市場瞬息萬變，市民的需求和社會生活朝多元化方向發(fā)展，這在客觀上要求政府能及時、準確做出回應，迅速靈活地調(diào)整戰(zhàn)略、策略。而傳統(tǒng)政府金字塔式的管理模式由于層級多、決策權高度集中，且存在難以完全克服的官僚主義作風和不負責現(xiàn)象，使這種結構模式從獲得信息到做出決策再到調(diào)整政府的組織行為需要較長的周期，其結果往往是在迅速變化的環(huán)境面前顯得機械、遲鈍、呆滯，坐失良機，影響政府形象。而網(wǎng)絡信息傳遞不令時空阻礙的互動方式，使人們在感知與介入世界方面獲得了前所未有的、痛快淋漓的感覺，它將極大地提高人們參與政府管理的興趣。一個連線的、一撥即通的政府，每一項議案都可引來大量電子郵件，英特網(wǎng)將成為市民與政府對話的主要途徑?？梢?，電子政府的建立大大提高了政府的反應能力和社會回應力。政府能力是指政府能否成功地適應環(huán)境挑戰(zhàn)的程度。具體地說，政府能力是指建立政府行政領導部門和政府行政機構，并使它們擁有制定政策和在社會中執(zhí)行政策，特別是維護公共秩序和維護其自身合法性的能力。政府上網(wǎng)為提升政府能力創(chuàng)造了良機。一方面，政府上網(wǎng)提高了公共行政的工作效率，行政工作人員有更充裕的時間、充沛的精力，提高自身的素質，提高管理技術，更加準確地認識控制環(huán)境，制定更加理性的政策，實施更加有效。這樣，不但加強了行政機關的自身建設，以利于政府機構運作，而且，提升了對社會事務的管理能力。另一方面，憑借電子政府，政府部門能夠加強政府之間、政府與社會、與公民之間的溝通、交流，獲取大量的政治、經(jīng)濟、社會、文化等方面的信息，發(fā)布各界需要“除國家機密和個人隱私之外）的信息，增加公民對政府的認同和支持，維護政府在公民中的權威性和合法性，極大地提高政府的回應能力。同時，政府上網(wǎng)能促進民主政治的發(fā)展。公民參政議政是憲法賦予公民的權力，也是每個公民的責任。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步，公民文化素質的不斷提高，公民的民主意識也在逐漸增強，參與國家和社會事務管理的愿望也越來越強烈，由被動參與轉為主動參與，參與的人群由少數(shù)轉為多數(shù)，參與的范圍出由窄漸寬。從公民的角度看，參政議政的內(nèi)容表現(xiàn)為知情、參與、監(jiān)督等權利。通過電子網(wǎng)絡，公民有更多的機會、更方便的方式了解政府在做什么，怎么做，與政府溝通，反映他們的心聲，提升政府的決策理性，提高政府決策的質量，實現(xiàn)對政府更加有效的監(jiān)督。從政府的角度看，可以憑借電子政府發(fā)布政府公告，提供市政、公共事業(yè)、工商、環(huán)衛(wèi)、人文、檢察、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的行政信息，增加公共行政的透明度，增強政府的服務職能。政府的反應能力主要體現(xiàn)在對來自基層、民眾的信息反饋速度的快慢。對一個管理機構而言，其信息結構是搜集、處理、儲存、傳統(tǒng)信息的渠道和方式。在傳統(tǒng)組織結構下，信息結構是縱向層式的，整個信息的搜集、處理、儲存、傳遞是樹形的，頂點只有一個，越到基層，發(fā)散叉越多。所以這種方式收集信息有一個漫長的過程，對信息的反饋自然很慢。網(wǎng)絡技術使職能結構與外界的信息交流是開放性的、多層次的、交互式的。信息的收集和處理是分散式的，形成多個信息中心，信息的傳遞渠道縱橫交錯。這便于各個職能機構更好地利用外部信息資源，而且，信息的反饋速度也很快。在網(wǎng)絡時代，政府管理的各項公共服務通過網(wǎng)絡進行，人們只要打開聯(lián)網(wǎng)的電腦，就可以在網(wǎng)上找到自己所需要的服務種類和服務方式；在網(wǎng)上，可以了解政府及各部門的組織、職責、提供的服務項目和地點等基本情況；可以閱覽政府許可的各種電子公文和電子資料庫；可以查閱各種電子法規(guī)和電子新聞；進行稅務處理、福利支付、電子郵件、電子保健、戶籍管理、政府采購和招標；隨時了解政府對某項管理或服務的計劃及其實施的進展情況；可以參加各式各樣的討論，各專門網(wǎng)站可以滿足你的特殊需要；了解政府掌握的宏觀經(jīng)濟數(shù)字、專家分析和經(jīng)濟預測等信息；可以詢問天氣預報、郵政編碼、電話號碼、列車和飛機的時刻表等生活問題；遇到困難時，可以用網(wǎng)絡求助或求救，將得到免費的資源和服務。總之，人們在網(wǎng)絡上可以找到自己所需要的任何社會信息、生活信息、服務信息，可以縮小地域差別、城鄉(xiāng)差別。電子政府數(shù)字化網(wǎng)絡技術的運用首先大大提高了信息的保真率，從而改變了政府現(xiàn)行信息傳遞模式與組織結構：社區(qū)或市民借助網(wǎng)絡多種渠道將信息直接傳至決策層，使信息傳遞渠道多元化；中間層級功能的消退，導致現(xiàn)代城市組織結構向中空化方向發(fā)展。兩大變化的實質在于中間層級信息傳遞功能被網(wǎng)絡替代，這就消除了信息與決策層之間的人為阻滯，使信息傳遞準確、及時，避免了信息傳遞失真。其次，網(wǎng)絡拓展了決策信息源，改變了決策者的有限理性。在管理決策過程中，決策者進行理性判斷和抉擇的能力是有限的；在有限理性下，決策只能達到滿意化而不可能做到最優(yōu)化。有限理性阻礙了政府決策科學化的實現(xiàn)，而造成人類有限理性的原因主要是信息的缺失或信息量不足。在21世紀，互聯(lián)網(wǎng)將各終端用戶發(fā)展為潛在的決策信息源，他們的意愿、要求可隨時在網(wǎng)絡上發(fā)送。由于網(wǎng)絡終端交互聯(lián)系，其意愿表達會引發(fā)網(wǎng)上信息聚集，即某種意愿的表達可能帶動其他用戶就相關問題發(fā)表見解，表達意愿，從而把恰當?shù)男畔⑻峁┙o政府的領導者，避免信息不完全產(chǎn)生的有限理性。上網(wǎng)以后政府的信息采集就方便多了。國際國內(nèi)、上下左右的材料都可以通過電腦網(wǎng)絡信手拈來。大至國際沖突，小至一個村委會的情況，都可以通過因特網(wǎng)及時獲取事件真相和國際輿論動向。通過“村委會電腦選舉信息系統(tǒng)”，國家民政部可以及時知道邊遠地區(qū)一位村長的姓名、文化程度、在村委會選舉中獲勝的過程、選舉是否按照規(guī)定的法律程序進行。通過電子信箱，國家最高領導人也可以了解基層百姓的喜怒哀樂；政府通過迅捷、四通八達的電腦網(wǎng)絡與公眾直接交流，在極短的時間內(nèi)完成信息的采集、分析、加工和反饋，準確地把握自身、社會環(huán)境、公眾的真實信息及相互關系狀況，有利于政府機構增強判斷能力和決策能力，提高管理水平。網(wǎng)絡的互動與傳統(tǒng)的政府——公民互動方式全然不同，政府不可能單向地選擇、傳送和灌輸。這是由于互聯(lián)網(wǎng)打破了信息壟斷，人與人之間的交往變得自由、平等，必然要求作為擁有大量信息資源的政府擺脫舊的行政觀念， 必然要求作為擁有大量信息資源的政府擺脫舊的行政觀念，把自己擺在與公民平等的地位來對待，拋棄官本位意識，樹立民本位意識；拋棄全能觀念，確立有限觀念；拋棄壟斷意識，建立信息資源共享意識。否則，保持原有的觀念，是不可能發(fā)揮電子政府的技術優(yōu)勢作用的，只會在全球信息化的浪潮中錯失良機，延誤本國的發(fā)展進程。憑借網(wǎng)絡，政府可以建立政府組織之間，政府與企業(yè)，政府與社會，政府與公民之間便利的網(wǎng)絡溝通及快捷的反饋機制，從而可以打破時間、空間層級確立的制約，便于傾聽社會各界的需求和呼聲，傳達政府施政的意圖、方針，促進民主政治的發(fā)展。及時的信息反饋可以修正和完善失誤的決策。小結：電子政務是一場革命。電子政務對政府的組織模式、運行機制、管理方式、管理理念等帶來了革命性的變化。實施電子政務，將方便于政府職能和運行機制的轉變，提高政府的管理績效。同時，電子政務的實施，也為廉政建設、政務公開、民主建設鋪就了一條“金光大道”。第三章 中國電子政務發(fā)展與對策在中國實施電子政務，必須因地制宜。中國有特殊的文化和國情，中國的電子政務建設道路具有中國的特色。在本章中，我們將回顧中國電子政務的緣起和歷程，分析電子政務建設的中國特色，探討中國電子政務的目標、策略和使命，以及中國電子政務實施要點，中國電子政務實施原則和方案等等。第一節(jié) 中國電子政務的發(fā)展歷史 中國電子政務的提出源于1985年的“海內(nèi)工程”，當時的建設目標為：在中央政府開展辦公自動化建設，逐步實現(xiàn)決策與政府行政管理信息網(wǎng)絡化，并為此項工程的實施成立了專門的領導工作組，劃撥了專門的編制與經(jīng)費。1987年、1988年國務院先后在北戴河、山東泰安召開了“全國政府辦公廳系統(tǒng)辦公自動化工作會議暨全國政府辦公廳系統(tǒng)軟件交流會”、“辦公自動化研討會”，對政務信息化進行了經(jīng)驗總結與探索。與此同時成立了“全國政府辦公廳系統(tǒng)辦公自動化工作協(xié)調(diào)小組，開始為全國電子政務的實施做前期準備工作。1992年5月，國務院辦公廳下發(fā)了《關于進一步加強全國行政首腦機關辦公決策服務系統(tǒng)建設的通知》?！锻ㄖ反_定了政務信息化的目標、策略和任務。1994年國務院辦公廳組織全國所有的省、自治區(qū)、直轄市成立了“全國政府系統(tǒng)辦公自動化協(xié)作網(wǎng)”，建立了理事會和技術咨詢組。2000年5月國務院辦公廳又下發(fā)了《關于進一步推進全國政府系統(tǒng)辦公自動化建設和應用工作的通知》。從總體來說，我國電子政務的發(fā)展歷史可以分為初期發(fā)展和快速發(fā)展兩個階段。 初期發(fā)展又有兩個小階段。第一個小階段是20世紀80年代末期，中央和地方黨政機關所開展的辦公自動化（OA）工程，建立了各種縱向和橫向內(nèi)部信息辦公網(wǎng)絡，為利用計算機和通信網(wǎng)絡技術奠定了基礎。第二個小階段是1993年底啟動的“三金工程”，即金橋工程、金關工程和金卡工程，這是中央政府主導的以政府信息化為特征的系統(tǒng)工程，重點是建設信息化的基礎設施，為重點行業(yè)和部門傳輸數(shù)據(jù)和信息。在金字系列工程方面，金橋工程直接為國家宏觀經(jīng)濟調(diào)控和決策服務，建成了一個連接全國各省市區(qū)、400多個中心城市，與幾十個部委互聯(lián)的專用基礎通信網(wǎng)絡，具有相當規(guī)模的服務能力。金關工程是國家為提高外貿(mào)及相關領域的現(xiàn)代化管理和服務水平而建立的信息網(wǎng)絡系統(tǒng)，已經(jīng)制定并實施了進出口企業(yè)代碼、進出口商品代碼兩項標準，建設了配額許可證管理系統(tǒng)、進出口統(tǒng)計管理系統(tǒng)、出口退稅管理系統(tǒng)、出口收匯和進口付匯核銷系統(tǒng)等應用系統(tǒng)。到1999年，金關工程取得重大突破，實現(xiàn)了銀行、外匯管理局和海關的計算機聯(lián)網(wǎng)。全國外匯指定銀行、外匯管理局和海關計算機網(wǎng)絡系統(tǒng)的建立，實現(xiàn)了在進行進出口結匯業(yè)務時的全國進出口報關單聯(lián)網(wǎng)核查，對進出口企業(yè)的報關單給予核驗，有效地防止利用假報關單騙匯、逃匯和套匯等違法事件的發(fā)生，同時也提高了外貿(mào)企業(yè)進出口結匯的效率。金卡工程主要是推動銀行卡跨行業(yè)務的聯(lián)營工作，其中12個試點城市已全部實現(xiàn)了同城跨行的自動取款機聯(lián)網(wǎng)，全國電子聯(lián)行系統(tǒng)每天處理5萬多筆業(yè)務，金額達800億至1000億元，每天為國家增加可使用資金500億元；非銀行智能卡也在公安、保險、勞動工資、交通管理、醫(yī)療衛(wèi)生等各領域廣泛應用。另外，還有金稅工程，其首期工程是建立增值稅專用發(fā)票計算機稽核系統(tǒng)。據(jù)不完全統(tǒng)計，增值稅計算機稽核系統(tǒng)運行3年多來，共查出利用假發(fā)票違法違紀案件3萬多起，追繳稅款1．5億元?！　】焖侔l(fā)展階段是指90年代末期，由于信息網(wǎng)絡技術的快速發(fā)展和信息基礎設施的不斷完善，電子政務的發(fā)展進入快車道，突破了部門和地域限制，向交互性和互聯(lián)網(wǎng)方向發(fā)展。1998年4月，青島市在互聯(lián)網(wǎng)上建立了我國第一個嚴格意義上的政府網(wǎng)站“青島政務信息公眾網(wǎng)”。1999年1月，40多個部委（局、辦）的信息主管部門共同倡議發(fā)起了“政府上網(wǎng)工程”，其目標是在1999年實現(xiàn)60%以上的部委和各級政府部門上網(wǎng)，在2000年實現(xiàn)80%以上的部委和各級政府部門上網(wǎng)。1999年5月。截止到2001年1月底，占國內(nèi)域名總數(shù)的4% 。 已經(jīng)建成的WWW下的政府網(wǎng)站達3200多個，70%以上的地市級政府在網(wǎng)上設立了辦事窗口?！　∽罱粌赡陙?，電子政務開始向更高層次發(fā)展，主要表現(xiàn)在以下兩個方面：首先，許多地方政府都將國民經(jīng)濟和社會信息化作為“十五”規(guī)劃的重要內(nèi)容，上海、深圳、廣州、天津等沿海城市紛紛提出建設數(shù)字化城市或數(shù)碼港計劃，其中電子政務的建設是數(shù)字城市建設的核心內(nèi)容之一。有些地方政府明確地提出了建設電子政務的時間表，如北京市的具體目標是：力爭用兩年時間，到2002年底初步實現(xiàn)政府面向企業(yè)和市民的審批、管理和服務業(yè)務在網(wǎng)上進行，政府內(nèi)部初步實現(xiàn)電子化和網(wǎng)絡化辦公；在此基礎上，再經(jīng)過3年的時間，到2005年底建成體系完整、結構合理、高速寬帶、互聯(lián)互通的電子政務網(wǎng)絡體系，最終建成北京市政務系統(tǒng)共建公享的信息資源庫，全面開展網(wǎng)上交互式辦公。 其次，專業(yè)化的政府服務網(wǎng)站日益增多，服務內(nèi)容更加豐富，功能不斷增強，互動性得到很大提高。中央與地方的工商、海關、國稅和地稅等部門紛紛推出各種網(wǎng)上辦公業(yè)務。2001年6月1日，海關總署、對外經(jīng)濟貿(mào)易合作部、國家稅務總局、中國人民銀行、國家外匯管理局、國家出入境檢驗檢疫局、國家工商行政管理局、公安部、交通部、鐵道部、民航總局、信息產(chǎn)業(yè)部等12個部委共同參與的“中國電子口岸”（）在全國各口岸推廣實施?！爸袊娮涌诎丁睂⑸鲜霾块T分別管理的進出口業(yè)務信息流、資金流、貨物流等電子底賬數(shù)據(jù)集中存放到公共數(shù)據(jù)中心，在統(tǒng)一、安全、高效的計算機物理平臺上實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和數(shù)據(jù)交換。國家各行政管理部門可根據(jù)執(zhí)法和管理需要進行跨部門、跨行業(yè)的聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)核查，企業(yè)也可在網(wǎng)上辦理各種進出口相關手續(xù)。 第二節(jié) 我國電子政務的問題與矛盾在充分肯定我國電子政務取得重要進展的同時，還要清楚地看到其中存在的問題。這些問題有些是觀念的問題，有些是電子政務實施過程中新出現(xiàn)的問題等等，解決好這些問題，我國電子政務的建設才會順利開展。一、我國電子政務存在的問題第一個問題：政府公務員的觀念有待提高 電子政務的發(fā)展，必然對傳統(tǒng)行政權力的行使提出了更高的要求，如透明度要高、更加規(guī)范等，這勢必對公共權力的行使和運用起到一定的限制和監(jiān)督作用。正是這一點，也容易引起少數(shù)公務員的抵觸情緒。從這個意義上說，更新觀念，主動接受電子政務這一新的管理手段，將是對公務員的權力觀、利益觀的一個嚴峻的考驗。在電子政務實施中，公務員首先要從封閉的觀念轉變?yōu)殚_放和透明的觀念，其次從管理的觀念轉變?yōu)檎嬲嗣穹盏挠^念。第二個問題：傳統(tǒng)政府運作機制的障礙 電子政務在某種意義上講也是一場“革命”。 目前我國的政府管理運作體制及機制，多數(shù)都是在計劃經(jīng)濟體制下形成和確立起來的。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，這方面的問題雖然有了很大改變，但一些深層次的問題并沒有解決，如機構設置不合理，政府各部門職能