【正文】 電子政務(wù)教材第一章 電子政務(wù)基本概念致讀者：在這個時代，新名詞層出不窮，我們來看看有關(guān)電子政務(wù)的新名詞：電子政府、電子政務(wù)、網(wǎng)絡(luò)化政府、數(shù)字政府、政府上網(wǎng)、辦公自動化、 無紙化辦公、政務(wù)信息化、三網(wǎng)一庫。.還有很多英文名詞如： eGovernment、Government Online、egovernor、eGovernment Affairs 、G2G、G2B、G2C、OA、MIS等等。這些名詞的內(nèi)涵是什么？它們之間的區(qū)別又是什么？這將是我們在第一章中要討論的內(nèi)容。 第一節(jié) 電子政務(wù)的內(nèi)涵一、什么是電子政務(wù)“政務(wù)”在《現(xiàn)代漢語詞典》中的解釋是“關(guān)于政治方面的事務(wù)，也指國家的管理工作”。那么“電子政務(wù)”簡單地來講就是指運用電子化手段所實施的國家管理工作。具體來說，電子政務(wù)指各級政府機構(gòu)的政務(wù)處理電子化，包括內(nèi)部核心政務(wù)電子化、信息公布與發(fā)布電子化、信息傳遞與交換電子化、公眾服務(wù)電子化等。電子政務(wù)，實質(zhì)上就是政府機構(gòu)應(yīng)用現(xiàn)代信息和通信技術(shù)，將管理和服務(wù)通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進行集成，在網(wǎng)絡(luò)上實現(xiàn)政論組織結(jié)構(gòu)和工作流程的優(yōu)化重組，超越時間、空間與部門分隔的限制，全方位地向社會提供優(yōu)質(zhì)、規(guī)范、透明、符合國際水準的管理和服務(wù)。電子政務(wù)這個定義包含三個方面的信息：第一， 電子政務(wù)必須借助于電子信息和數(shù)字網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，離不開信息基礎(chǔ)設(shè)施和相關(guān)軟件技術(shù)的發(fā)展；第二， 電子政務(wù)處理的是與政權(quán)有關(guān)的公開事務(wù)，除了包括政府機關(guān)的行政事務(wù)以外，還包括立法、司法部門以及其他一些公共組織的管理事務(wù)等；第三， 電子政務(wù)并不是簡單地將傳統(tǒng)的政府管理事務(wù)原封不動地搬到網(wǎng)絡(luò)上，而是要對其進行組織結(jié)構(gòu)的重組和業(yè)務(wù)流程的再造。電子政務(wù)與傳統(tǒng)政務(wù)之間有著顯著的區(qū)別。二、電子政務(wù)與傳統(tǒng)政務(wù)的區(qū)別電子政務(wù)與傳統(tǒng)政務(wù)有很大的區(qū)別。從具體操作上看，傳統(tǒng)政務(wù)實際上是一種高成本、低效率的粗放管理方式；電子政務(wù)則通過先進生產(chǎn)力來解放管理能力，它可以降低管理成本、提高管理效率。傳統(tǒng)政務(wù)容易疏遠政府與群眾的關(guān)系，也容易使中間環(huán)節(jié)發(fā)生腐敗和“腸梗阻”；電子政務(wù)的最終目標將是政府對群眾的要求進行更快捷的反應(yīng)，更直接地為人民服務(wù)。與傳統(tǒng)政務(wù)相比，電腦面前人人平等，電子政務(wù)可以對行使權(quán)力的過程進行監(jiān)督，防止以權(quán)謀私，促進政務(wù)公開和廉政建設(shè)。從工作方式看，傳統(tǒng)政務(wù)管理，大多以開會研究、逐級下達、層層上報為主，耗費了大量行政經(jīng)費；電子政務(wù)通過虛擬辦公、電子郵件交換、遠程連線會議，克服了“文山會?！薄ⅰ肮穆眯小钡痊F(xiàn)象，節(jié)約了大量人力財力。從工作模式看，電子政務(wù)與傳統(tǒng)政務(wù)相比，工作模式發(fā)生了巨大改變。電子政務(wù)利用現(xiàn)代信息技術(shù)加強全局管理，精簡和優(yōu)化政務(wù)流程，科學(xué)決策，并以此推動社會經(jīng)濟文化的發(fā)展。同時實行電子政務(wù)更關(guān)鍵的帶來管理和工作的傳統(tǒng)觀念的改變。電子政務(wù)利用現(xiàn)代信息技術(shù)，實現(xiàn)政府的公共事務(wù)管理職能，使政務(wù)處理更加集約、快捷。 電子政務(wù)的英文有egovernor、eGovernment Affairs兩種表達方式。三、什么是電子政府電子政務(wù)與電子政務(wù)既有區(qū)別，又有聯(lián)系。電子政府最重要的內(nèi)涵是運用信息及通信技術(shù)打破行政機關(guān)的組織界限，建構(gòu)一個電子化的虛擬機關(guān)，使得人們可以從不同的渠道取用政府的信息及服務(wù)，而不是傳統(tǒng)的要經(jīng)過層層關(guān)卡書面審核的作業(yè)方式。人們可以使用不同的形式、非特定的時間及地點，與政府進行溝通。電子政府，實質(zhì)上就是把工業(yè)化模型的大政府—特點是集中管理、分層結(jié)構(gòu)、在物理經(jīng)濟中運行—變?yōu)樾滦偷墓芾眢w系，以適應(yīng)虛擬的、全球性的、以知識為基礎(chǔ)的信息經(jīng)濟，同時也適應(yīng)社會的根本轉(zhuǎn)變。 電子政府名稱直譯自英文單詞Electronic Government (簡稱 EGovernment，有的還稱Government Online即政府在線)，原是指利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)來構(gòu)建一個“虛擬政府”，從而使民眾能夠隨時隨地地享受各類政府服務(wù)。電子政府總的來說，更多地是放在利用信息技術(shù)來改造政府服務(wù)的提供方式，即政府部門與民眾之間的電子政務(wù)之上。我們在探討電子政府這一概念的時候，同樣偏重于政府服務(wù)的電子化，而很少涉及幾乎同等重要的部門內(nèi)部和部門之間的電子政務(wù)活動。這種傾向之所以出現(xiàn)，主要是 “政府”這個詞本身就有實體的含義，而且政府作為一個整體出現(xiàn)，經(jīng)常是與社會相對而言的。在這種情況下，人們更多地是從民眾接受服務(wù)的角度來探討電子政府，也就是很自然的結(jié)果。 電子政府和電子政務(wù)并不是同一個概念。電子政府構(gòu)想集中于政府與民眾之間的電子政務(wù)。電子政務(wù)則同時包含了政府部門內(nèi)部、政府部門之間以及政府與民眾之間的電子政務(wù)，不但其范圍更廣，而且內(nèi)容也要比電子政府豐富得多。 第二節(jié) 電子政務(wù)的需求和作用一、電子政務(wù)的需求信息技術(shù)的推動如果說以蒸汽機為代表的工業(yè)革命近兩百年來所創(chuàng)造的生產(chǎn)力,超過了在此之前的所有世紀人類生產(chǎn)力的總和，那么發(fā)韌于二戰(zhàn)之后、初步形成于２０世紀９０年代的全球規(guī)模性信息時代在短短十年間創(chuàng)造的生產(chǎn)力，恐怕將令經(jīng)濟學(xué)家和歷史學(xué)家不得不為偉大的信息革命而嘆息了。初見端倪的信息經(jīng)濟的輝煌得益于微電子技術(shù)、計算機技術(shù)、IT、互聯(lián)網(wǎng)及電子商務(wù)，然而作為人類社會上層建筑的國家政府部門如果全面實行政務(wù)電子化，由傳統(tǒng)政府形式轉(zhuǎn)型為電子政府，無疑會使社會生產(chǎn)力在21世紀的信息時代中如虎添翼，迅猛地創(chuàng)造出更加偉大的人類輝煌。如何運用因特網(wǎng)技術(shù)構(gòu)建電子政府，實踐電子政務(wù)，以電子化、自動化手段提高行政效能和行政管理水平，從而更科學(xué)更有效地為企業(yè)、公眾和整體經(jīng)濟、社會服務(wù)，在當今信息時代已成為各國政府越來越緊迫的一項工作。社會資源的有效利用隨著改革的深入，越來越多的公民、法人和其他組織迫切希望在網(wǎng)上獲取政府信息，享受政府服務(wù)。同時作為有重要價值的國家資源，政府信息屬公共所有，政府有必要也有責(zé)任向公眾提供具有權(quán)威性和指導(dǎo)性的電子信息服務(wù)。因此，政府一方面享有得天獨厚的信息優(yōu)勢，另一方面也對全社會負有提供和發(fā)布信息等重要責(zé)任?！　≌巧鐣畔①Y源的最大擁有者，同時也是信息資源的最大使用者。從我國現(xiàn)階段的情況看，政府的信息資源最多，占總信息資源的80％。因此，政府應(yīng)當在信息資源開發(fā)利用方面先行一步。不僅政府內(nèi)部需要信息交流，也需要讓社會公眾及時了解政府的信息。這種大信息量的訪問和共享需要一個可靠和穩(wěn)定的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。建立社會主義市場經(jīng)濟體制，就是要使市場機制對資源配置發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，使經(jīng)濟活動遵循價值規(guī)律的要求，適應(yīng)供求關(guān)系的變化。市場行情瞬息萬變，稍縱即逝，信息比以往任何時候都顯得重要。無論是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化，還是經(jīng)濟全球化的發(fā)展；無論是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的開拓，還是把農(nóng)業(yè)推向市場，都離不開信息的引導(dǎo)。而先進信息技術(shù)的應(yīng)用，可以大大改善政府的信息采集、加工、傳遞和利用的方式，使政府在履行職責(zé)時，具有良好、充分的技術(shù)支持手段，以適應(yīng)國內(nèi)經(jīng)濟和社會的發(fā)展，適應(yīng)日益激烈的國際競爭和錯綜復(fù)雜的政治經(jīng)濟環(huán)境，更加有效地為公眾服務(wù)。信息時代民主政治的需求民主社會以信息公開為前提，電子政務(wù)是現(xiàn)代民主政治的必然要求。信息是理性溝通的基礎(chǔ)，而理性的溝通又是民主的前提。信息技術(shù)為民主的發(fā)展提供了物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，而這一基礎(chǔ)又將把民主推向更高的層次。在我國，知曉并監(jiān)督政府的決策是人民當家作主的重要途徑，其中最有效、最快捷的方式就是政府行為過程透明并在廣泛的范圍內(nèi)公開，從而吸引社會公眾的關(guān)注與參與。實施電子政務(wù)，政府能大大拓寬社會公眾行使民主權(quán)利和參政議政的渠道，在法律允許的范圍內(nèi)，將公眾關(guān)心的熱點、難點、重點問題以及涉及公眾利益的問題廣而告之，使公眾有更多的機會了解政府在做什么、在怎么做，并可以及時地以多種方式表達自己的意見，參與決策過程，獲得政府具體、個性化的信息服務(wù)。實施電子政務(wù)，可以利用信息技術(shù)提高政府的運行效率，使政府的決策建立在及時、準確、可靠的信息基礎(chǔ)之上，以便更好地為社會服務(wù)。二、電子政務(wù)的作用概括地說，推動電子政務(wù)的發(fā)展，可以帶來以下五方面的好處： 可以提高政府的辦事效率。依靠電子政務(wù)信息系統(tǒng)，一個精簡的政府可以辦更多的公務(wù)，行政管理的電子化和網(wǎng)絡(luò)化可以取代很多過去由人工處理的煩瑣勞動。 有利于提高政府的服務(wù)質(zhì)量。實施電子政務(wù)以后，政府部門的信息發(fā)布和很多公務(wù)處理轉(zhuǎn)移到網(wǎng)上進行，給企業(yè)和公眾帶來了很多便利，如企業(yè)的申報、審批等轉(zhuǎn)移到網(wǎng)上進行，可以大大降低企業(yè)的運營成本，加快了企業(yè)的決策速度，這又從另一個方面促進了經(jīng)濟的繁榮。 有利于增加政府工作的透明度。在網(wǎng)上發(fā)布政府信息，公開辦公流程等，保護了公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)；政務(wù)的公開又拉近了公眾和政府的關(guān)系，有利于提高公眾對政府的信任。 有利于政府的廉政建設(shè)。電子政務(wù)規(guī)范辦事流程，公開辦事規(guī)則，加強了和公眾的交互。那些容易滋生腐敗的“暗箱操作”，通過現(xiàn)代化的電子政務(wù)手段，將大大減少，這將有利于促進政府部門的廉政建設(shè)。 提高了行政監(jiān)管的有效性。20世紀90年代中期，我國開始建設(shè)的“金關(guān)工程”、“金稅工程”等，從近幾年的實施看，大大加強了政府部門對經(jīng)濟監(jiān)管的力度?！敖痍P(guān)工程”和“金稅工程”的實施大大減少了偷稅、漏稅和出口套匯等，增加了國家的財政收入；公安部門的網(wǎng)上追逃也取得了顯著的社會效益。第三節(jié) 與電子政務(wù)有關(guān)的幾個概念一、政府上網(wǎng)工程“政府上網(wǎng)”這個詞來源于1999年啟動的“政府上網(wǎng)工程”。1999年1月，中國電信聯(lián)合40多家部委(辦、局)的信息主管部門，共同倡議發(fā)起了政府上網(wǎng)工程。這項工程的主旨是推動各級政府部門開通自己的互聯(lián)網(wǎng)站，并推出政務(wù)公開、領(lǐng)導(dǎo)人電子信箱、電子報稅等服務(wù)，從而為政府系統(tǒng)的信息化建設(shè)打下了堅實的基礎(chǔ)?！罢暇W(wǎng)工程”取得了巨大的成功。在短短的幾年時間內(nèi)，而且還開發(fā)出了大量成功的網(wǎng)上應(yīng)用項目。所謂“政府上網(wǎng)”，指各級各地政府部門利用Internet/Intranet等計算機通信技術(shù)，在因特網(wǎng)上建立正式站點，推動我國政府辦公自動化與政府網(wǎng)上便民服務(wù)，在網(wǎng)絡(luò)上實現(xiàn)政府在政治、經(jīng)濟、社會、生活等諸多領(lǐng)域中的管理和服務(wù)職能。使得大多數(shù)在網(wǎng)下可以實現(xiàn)的政府職能工作，在網(wǎng)上基本也都可以實現(xiàn)。 所謂政府上網(wǎng)，也就是政府職能上網(wǎng)，在網(wǎng)上成立一個虛擬的政府，在Internet上實現(xiàn)政府的職能工作。凡是在網(wǎng)下可以實現(xiàn)的政府職能工作，在網(wǎng)上基本都可以實現(xiàn)（一些特殊情況除外）。政府上網(wǎng)以后，可以在網(wǎng)上向所有公眾公開政府部門的名稱、職能、機構(gòu)組成、辦事章程，各項文件、資料、檔案等，凡是可以公開的，應(yīng)盡可能上網(wǎng)。在網(wǎng)上建立起政府與公眾之間相互交流的橋梁，為公眾與政府部門打交道提供方便，并從網(wǎng)上行使對政府的民主監(jiān)督權(quán)利。同時，公眾也可從網(wǎng)上完成如交稅、項目審批等與政府有關(guān)的各項工作。在政府內(nèi)部，各部門之間也可以通過Internet互相聯(lián)系，各級領(lǐng)導(dǎo)也可以在網(wǎng)上向各部門作出各項指示，指導(dǎo)各部門機構(gòu)的工作。 “政府上網(wǎng)”與電子政務(wù)建設(shè)并不是同一個概念。如果取“政府上網(wǎng)工程”的原意，那么“政府上網(wǎng)”的重點還是在于通過開通政府網(wǎng)站來推動政府部門與民眾之間的電子政務(wù)活動?！罢暇W(wǎng)”的目的是建立上一節(jié)所述的“電子政府”。四、辦公自動化所謂辦公自動化，主要是指利用現(xiàn)代化的辦公設(shè)備、計算機技術(shù)和通信技術(shù)來代替辦公人員的手工作業(yè)，從而大幅度地提高辦公效率。辦公自動化設(shè)備早在20世紀80年代就已經(jīng)開始在我國普及應(yīng)用，而電子政務(wù)系統(tǒng)的大規(guī)模應(yīng)用基本上是90年代中期以后的事情。 具體地說，電子政務(wù)和辦公自動化系統(tǒng)在以下幾個方面存在明顯的差異： (1) 應(yīng)用定位不同。電子政務(wù)側(cè)重于政府部門內(nèi)部以及跨部門、系統(tǒng)和地區(qū)的應(yīng)用，而辦公自動化系統(tǒng)的應(yīng)用重點一般是在部門內(nèi)部，并且集中于辦公人員的個人層面。 (2) 二者的應(yīng)用主體不同。辦公自動化廣泛地應(yīng)用于幾乎所有的黨政機關(guān)和企事業(yè)單位，而電子政務(wù)顧名思義，其應(yīng)用主體主要是各級政府部門。 (3) 系統(tǒng)用戶不同。辦公自動化系統(tǒng)的用戶多為辦公人員，而電子政務(wù)由于一般是互動式進行的，因此其系統(tǒng)用戶的范圍要廣得多，除了政府部門的工作人員之外，還包括與這些部門相關(guān)的企業(yè)和公眾等。 雖然電子政務(wù)和辦公自動化在應(yīng)用定位、應(yīng)用主體、功能、系統(tǒng)管理模式等方面均存在較大的差異，但是它們之間仍然有著十分密切的關(guān)系。由于電子政務(wù)實現(xiàn)了打破部門界線的聯(lián)網(wǎng)辦公和互動式作業(yè)，因此可以把電子政務(wù)看作是辦公自動化系統(tǒng)在范圍和功能上的對外延伸，是面向全社會的政府辦公自動化。五 “三網(wǎng)一庫根據(jù)我國國情和政府工作的特點，建立以“三網(wǎng)一庫”為基本架構(gòu)的電子政務(wù)系統(tǒng)：即政府機關(guān)內(nèi)部的辦公業(yè)務(wù)網(wǎng)；與內(nèi)網(wǎng)有條件互聯(lián)，以及實現(xiàn)地區(qū)級政府涉密信息共享的辦公業(yè)務(wù)資源網(wǎng)；以因特網(wǎng)為依托的政府公眾信息網(wǎng)；政府系統(tǒng)共建共享的電子信息資源庫。 “三網(wǎng)一庫”工程的實現(xiàn)將降低工作者的工作強度；信息的共享、快速傳遞將實現(xiàn)無紙化辦公，節(jié)省人力，物力與財力；而且確保高質(zhì)量高效率地完成工作。 各級政府機關(guān)內(nèi)部辦公業(yè)務(wù) 網(wǎng)基本實現(xiàn)中央、省、市、縣多級政府文電、信息、督查、會務(wù)、值班、接待等主要辦公業(yè)務(wù)的數(shù)字化、信息化和網(wǎng)絡(luò)化。具體實施起來，內(nèi)網(wǎng)將實現(xiàn)六個主要功能，一是辦公自動化，二是文檔管理，三是領(lǐng)導(dǎo)輔助決策，四是視頻點播，五是數(shù)據(jù)安全與恢復(fù)，六是網(wǎng)絡(luò)安全。 各級政府局網(wǎng)互聯(lián)公共網(wǎng)：實現(xiàn)政府部門內(nèi)部網(wǎng)之間的互聯(lián)和資源共享。例如，通過電子郵件系統(tǒng)的互通互聯(lián)，實現(xiàn)專網(wǎng)內(nèi)政府工作人員間的郵件傳遞，有效地溝通信息傳遞渠道；通過公文交換平臺，實現(xiàn)省、市、縣三級縱向以及政府與部門間橫向傳遞。政府公共信息外部網(wǎng)：及時發(fā)布公共信息，如政府機構(gòu)設(shè)置、工作職責(zé)、政策規(guī)定、招商引資、工作進度、政務(wù)信息、公共信息，提供便民服務(wù)等。將政府內(nèi)部辦公職能面向公眾延伸，逐步開展網(wǎng)上申報、審批、注冊、年檢、采購、招標、納稅、招商、舉報、信訪、服務(wù)等，提高工作透明度，樹立政府的良好形象。信息資源數(shù)據(jù)庫：負責(zé)共享政府辦公業(yè)務(wù)信息資源，使政府行政管理、應(yīng)急指揮和快速反應(yīng)的能力進一步提高，高效率、高質(zhì)量地宏觀管理和科學(xué)決策。在政府信息資源開發(fā)利用方面，資源數(shù)據(jù)庫的功能體現(xiàn)在建立政府信息資源管理體制，建立政府