【正文】 電子政務建設(shè)方案 電子政務技術(shù)組2012年10月11日目錄：第一章 市州電子政務建設(shè)現(xiàn)狀 3 網(wǎng)絡(luò)建設(shè) 3 門戶及應用系統(tǒng)建設(shè) 6 人員與組織機構(gòu) 6第二章 市州電子政務建設(shè)的需求 7 網(wǎng)絡(luò)建設(shè)需求 7 應用系統(tǒng)建設(shè)需求 8 信息資源整合需求 9 應用支撐平臺需求 10第三章 建設(shè)目標與任務 11 11 門戶建設(shè)任務 11 數(shù)據(jù)庫與應用系統(tǒng)建設(shè) 11第四章 網(wǎng)絡(luò)設(shè)計 13 網(wǎng)絡(luò)性質(zhì) 13 市州電子政務外網(wǎng)覆蓋范圍 13 15 市州網(wǎng)絡(luò)參考模型 16 區(qū)縣級網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn) 22 其他接入技術(shù)路線 24 中心服務器設(shè)備配置 25 各市州網(wǎng)絡(luò)方案建議 27第五章 平臺設(shè)計 36第六章 安全體系設(shè)計 38 網(wǎng)絡(luò)安全體系框架 38 各層技術(shù)實現(xiàn) 39 安全體系區(qū)域劃分 42 市州統(tǒng)一安全體系設(shè)計 44第七章 應用系統(tǒng)方案 47第七章 應用系統(tǒng)方案 47 基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè) 47 同省電子政務48個應用系統(tǒng)相關(guān)的應用系統(tǒng)建設(shè) 48 具有地市、縣共性的應用系統(tǒng) 49 具有地方特色的應用系統(tǒng)建設(shè) 49第八章 數(shù)據(jù)庫設(shè)計 51 基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫設(shè)計 51 主題數(shù)據(jù)庫設(shè)計 52 業(yè)務數(shù)據(jù)庫 52第九章 實施步驟 53 網(wǎng)絡(luò)實施 53 應用支撐平臺實施 53 54第十章 組織機構(gòu)建設(shè)建議 55第十一章 系統(tǒng)建設(shè)方式 56第十二章 經(jīng)費預算 58第十三章 經(jīng)費籌措方案 61第一章 市州電子政務建設(shè)現(xiàn)狀 我省電子政務建設(shè)在網(wǎng)絡(luò)、門戶、應用建設(shè)及效果等方面，在綜合水平上處在全國各省的中下水平，主要體現(xiàn)在：覆蓋全省的政務三級網(wǎng)絡(luò)還沒建立；政府門戶建設(shè)有一些亮點，如市政府門戶在近幾年的門戶建設(shè)評比中都得過較好的名次，但距離好的門戶系統(tǒng)還有較大差距；基于網(wǎng)絡(luò)的應用系統(tǒng)主要還是國家縱向建設(shè)的“十二金工程”，其他政府部門的業(yè)務系統(tǒng)在網(wǎng)絡(luò)上成功運行的很少；政府公務員、社會大眾還沒有形成在網(wǎng)上辦公、辦事的觀念和習慣。 網(wǎng)絡(luò)建設(shè)（1）市州電子政務網(wǎng)絡(luò)建設(shè)情況 市州電子政務網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的情況可以分為三類：l 一是已建立了覆蓋市州、縣、區(qū)的政務網(wǎng)；l 二是計劃建設(shè)政務網(wǎng)，但方案還在設(shè)計之中，急于希望省電子政務辦能給以技術(shù)指導；l 三是其他市州，目前建設(shè)政務網(wǎng)還只是想法，經(jīng)費、方案都沒有落實。（2）縱向網(wǎng)絡(luò)建設(shè) 2002年8月5日，中辦發(fā)17號文件轉(zhuǎn)發(fā)了《國家信息化領(lǐng)導小組關(guān)于我國電子政務建設(shè)的指導意見》，明確表示需要繼續(xù)加強對“十二金工程”的系統(tǒng)建設(shè)。自此以后，我省也啟動了“十二金工程”的建設(shè)。 國家“十二金工程”的網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍與用途如下表：表2十二金工程序號名稱承建部門最終覆蓋范圍用途1金財財政廳區(qū)縣級財政從根本上改變財政系統(tǒng)多年來“粗放”的管理模式，有利于逐步走向依法理財。2金農(nóng)農(nóng)業(yè)廳區(qū)縣級農(nóng)業(yè)部分、各農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場實現(xiàn)增強政府宏觀調(diào)控能力和綜合服務能力，增強農(nóng)民信息意識和信息利用能力，增強農(nóng)產(chǎn)品國際市場競爭力的目標。具體建設(shè)任務：開發(fā)四個系統(tǒng)、整合三類資源、建設(shè)兩支隊伍、完善一個服務網(wǎng)絡(luò)。3金盾公安廳連接到基層派出所建設(shè)人口信息管理系統(tǒng)，建設(shè)公安機關(guān)電子政務，積極支持地市公安機關(guān)開展建立現(xiàn)代警務機制的改革實踐，加快建立與警務流程緊密結(jié)合的信息采集維護機制和服務實戰(zhàn)的信息共享機制，推動警務運行機制創(chuàng)新。4金保勞動保障廳區(qū)縣勞動保障部門，社區(qū)服務機構(gòu)發(fā)行社會保障卡，統(tǒng)一建設(shè)勞動和社會保險信息系統(tǒng)，在統(tǒng)一標準、統(tǒng)一管理體制的前提下，保證社會保險業(yè)務的正常開展。5金稅國稅、地稅局區(qū)縣級稅務部門，海關(guān)、質(zhì)檢總局、工商局、銀行等是整個稅收管理信息系統(tǒng)工程的總稱，主要監(jiān)控對象是增值稅專用發(fā)票，以便對稅收業(yè)務進行統(tǒng)一和規(guī)范管理。6金關(guān)外經(jīng)貿(mào)局區(qū)縣外經(jīng)貿(mào)、海關(guān)、稅務部門目標是建設(shè)好配額許可證管理、進出口統(tǒng)計、出口退稅、出口收匯和進口付匯核銷四個應用系統(tǒng)，實現(xiàn)外經(jīng)貿(mào)相關(guān)領(lǐng)域的網(wǎng)絡(luò)互連和信息共享；逐步推行各類對外經(jīng)貿(mào)業(yè)務單證的計算機網(wǎng)絡(luò)傳輸，提高對外經(jīng)濟貿(mào)易的現(xiàn)代化管理水平，實現(xiàn)國際電子商務，增強國家的宏觀調(diào)控能力。7金水水利廳區(qū)縣級水利部門、各易旱縣旱情采集點搭建一個先進、實用、高效、可靠并且具有國際先進水平的國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)。金水系統(tǒng)將覆蓋7大江河重點防洪地區(qū)和易旱地區(qū)，能為各級防汛抗旱部門及時、準確地提供各類防汛抗旱信息，并能較準確地作出降雨、洪水和旱情的預測報告，為防洪抗旱調(diào)度決策和指揮搶險救災提供有力的技術(shù)支持和科學依據(jù)。8金質(zhì)質(zhì)量監(jiān)督局區(qū)縣級質(zhì)監(jiān)局，“金質(zhì)工程”的建設(shè)內(nèi)容包括“一網(wǎng)一庫三系統(tǒng)”的建設(shè)，即建設(shè)質(zhì)檢業(yè)務監(jiān)督管理系統(tǒng)、質(zhì)檢業(yè)務申報審批系統(tǒng)、質(zhì)檢信息服務系統(tǒng)，建設(shè)質(zhì)檢業(yè)務數(shù)據(jù)庫群，建設(shè)軟硬件及網(wǎng)絡(luò)平臺。9金審審計局區(qū)縣級審計部門、會計結(jié)算中心建設(shè)被審計單位資料庫、審計專家經(jīng)驗庫、審計文獻資料庫三大數(shù)據(jù)庫，開發(fā)審計軟件系統(tǒng)，實現(xiàn)對預算單位的實時監(jiān)督。10金卡人民銀行各級部門、地區(qū)以電子貨幣應用為重點啟動的各類卡基應用系統(tǒng)工程，是一項跨部門、跨地區(qū)、跨世紀的龐大社會系統(tǒng)工程。11金宏統(tǒng)計局區(qū)縣局統(tǒng)計部門金宏工程是實現(xiàn)宏觀經(jīng)濟管理的關(guān)鍵。12金橋辦公廳區(qū)縣級各部門辦公業(yè)務資源系統(tǒng)。 我省的十二金工程大多處于建設(shè)之中，在網(wǎng)絡(luò)建設(shè)思路上，“十二金”工程多數(shù)采用在電子政務網(wǎng)絡(luò)之外，獨立建設(shè)網(wǎng)絡(luò)平臺方式。目前，除少數(shù)“金”字工程外，多數(shù)“金”字工程由于建設(shè)資金上的缺乏，還沒有達到規(guī)劃中所設(shè)計的網(wǎng)絡(luò)全面覆蓋。 同時，在十二金工程之外，還存在著計生、信訪、林業(yè)、測繪、國土等多個縱向網(wǎng)絡(luò)。 在這些縱向網(wǎng)絡(luò)中，除了“金盾”工程等個別網(wǎng)絡(luò)較為特殊之外，大多數(shù)網(wǎng)絡(luò)都可以融入電子政務網(wǎng)絡(luò)中。 門戶及應用系統(tǒng)建設(shè)　　17個地市州都已建設(shè)了政府門戶網(wǎng)站?！　〉厥兄?、縣應用系統(tǒng)建設(shè)是比較薄弱的環(huán)節(jié)，已建設(shè)和正在使用的應用系統(tǒng)還是傳統(tǒng)辦公（OA）性質(zhì)的，主要用于公文傳輸、公共郵箱的管理，直接為民服務的內(nèi)容不多。各地市的行政服務大廳是行政審批上網(wǎng)和為民服務的主要形式，但目前僅限于服務大廳內(nèi)局域網(wǎng)上的行政審批受理。市的應用系統(tǒng)開發(fā)、使用比較系統(tǒng)、全面，主要的委局辦基本上都有應用系統(tǒng)在運行，武漢市下一步的主要工作是資源整合。我省市州應用系統(tǒng)的整體水平比較低，亟待起步和提高。 人員與組織機構(gòu)我省各級領(lǐng)導對電子政務建設(shè)在思想是重視的，每一個市州都安排有23人在負責此項工作。一般是在政府辦公機關(guān)內(nèi)，分配專人負責。有少數(shù)單位成立了信息中心、信息辦為一體的組織機構(gòu)。結(jié)論： 經(jīng)初步調(diào)查分析：我省電子政務建設(shè)中缺乏技術(shù)支持、缺統(tǒng)一規(guī)劃、缺標準規(guī)范是第一位的，很多單位都處在等待狀態(tài)，觀望省電子政務建設(shè)的進展情況，希望省電子政務辦能迅速拿出設(shè)計方案、標準，以便好推進工作；資金、人員不足也是制約電子政務建設(shè)的重要原因之一。第二章 市州電子政務建設(shè)的需求 網(wǎng)絡(luò)建設(shè)需求建設(shè)統(tǒng)一的電子政務專網(wǎng)（中辦、國辦聯(lián)合下發(fā)的2006年18號文件中稱為“外網(wǎng)”），該網(wǎng)連接省政府、省廳局委辦，連接市州及其局委辦、縣及其委辦局，并逐步連接區(qū)、鎮(zhèn)政府，以及連接各級人大、政協(xié)、法院、監(jiān)察院。該網(wǎng)承載除涉密信息以外的所有政府的信息處理和協(xié)同辦公的所有業(yè)務，這些業(yè)務可分類為三大類：各級政府跨單位的聯(lián)合辦公業(yè)務；跨單位的聯(lián)合審批業(yè)務；跨單位的信息交換與共享業(yè)務；目前在我省電子政務專網(wǎng)建設(shè)還很不完整，即只建立了省政府及其廳局委辦62個單位、17個地市州電子政務中心（或辦公廳）的網(wǎng)絡(luò)連接。我省省內(nèi)的“王”字型網(wǎng)絡(luò)還沒有建立起來，還不能支持三級政府的政府服務、辦公和信息共享的需求，因此在我省建立電子政務專網(wǎng)的最小覆蓋范圍應該是：省級單位107個；17個市州，每個市州3540個局委辦；103個縣，每個縣2025個局委辦。由于工作的需要，省直單位省社會保障廳、信訪局、統(tǒng)計局、發(fā)改委、計生委等租用了專用信道運行單位內(nèi)的業(yè)務系統(tǒng)，這些單位希望利用統(tǒng)一租用的網(wǎng)絡(luò)取代已有的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。市州今年年底聯(lián)網(wǎng)單位規(guī)劃為：黨委辦公廳、人大辦公廳、政府辦公廳、政協(xié)辦公廳、法院、檢察局；（6）組織部、宣傳部、農(nóng)辦、信訪局、檔案局；政府服務大廳；（6）發(fā)改委、經(jīng)委、教育局、科技局、公安局、監(jiān)察局、民政局財政局、人事局、勞保局、國土資源局、建委、交通局、水利局農(nóng)業(yè)局、文化局、衛(wèi)生局、計生委、審計局、國資委、國稅局地稅局、環(huán)保局、廣電局、統(tǒng)計局、工商局、林業(yè)局、質(zhì)檢局食品藥品監(jiān)管局、測繪局、氣象局。（31） 縣級電子政務專網(wǎng)聯(lián)入單位。 應用系統(tǒng)建設(shè)需求根據(jù)電子政務服務百姓、提高辦事效率、政務監(jiān)督、與民交流的要求，市州電子政務應按統(tǒng)一要求建立一個應用技術(shù)支撐平臺，在此基礎(chǔ)之上構(gòu)建一批應用系統(tǒng)、建設(shè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和若干業(yè)務數(shù)據(jù)庫，形成五大服務平臺，即：提高辦事效率、為民辦事、助民生活、政務監(jiān)督、與民交流。根據(jù)市州、縣的特點和地域的不同，應用系統(tǒng)建設(shè)的需求是十分復雜的。如武漢市和其他市州的應用系統(tǒng)需求就要很大的差別。根據(jù)全省電子政務工作會議精神的要求，市州的應用系統(tǒng)建設(shè)需求可按電子政務的“五大服務”功能進行分類，而各部門內(nèi)的電子政務建設(shè)可按內(nèi)部的需要、條條業(yè)務的規(guī)劃進行建設(shè)。一、 提高辦事效率的需求市州、縣政府公務員的辦公條件、辦公環(huán)境、辦公方式基本上還是傳統(tǒng)的：大樓、辦公室、電話、會議室、文件柜等，但隨著我國步入信息化社會、市場經(jīng)濟的發(fā)展、社會大眾工作的流動性、生產(chǎn)經(jīng)營方式的變化、產(chǎn)品（農(nóng)產(chǎn)品）的流動性等，傳統(tǒng)的政務辦公在服務的快速、服務的可達、信息的獲得、對信息的處理方式、辦事決策的效率等都不能滿足要求。因此，利用網(wǎng)絡(luò)、計算機、信息資源管理等IT技術(shù)，全面提高政府的辦事效率是電子政務建設(shè)的迫切需求。建立電子政務提高辦事效率的方法和途徑歸納為如下8大類： 改變辦公方式； 改變信息處理方式； 改變開會方式； 改變文件保管、處理、查詢方式； 改變公務員間信息交流方式； 改變政府績效評估方式； 增加或改變?yōu)槔习傩辗盏膬?nèi)容； 增加和改變服務的方式。 因此，市州電子政務建設(shè)提高辦事效率的需求很多，在完成基本應用系統(tǒng)的建設(shè)同時，要根據(jù)服務“三農(nóng)”開發(fā)新的系統(tǒng)。二、 為民辦事的需求市州電子政務為民辦事需求體現(xiàn)在以“行政審批”為核心的各項辦事項目，在市、縣為民辦事還要注重為“三農(nóng)”服務的內(nèi)容。目前市州為民服務的形式主要是政府行政服務大廳，還只停留在“網(wǎng)上受理”的水平。按照國信辦在“十一五”期間要實現(xiàn)至少一半的行政審批上網(wǎng)的要求，要實現(xiàn)網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上辦結(jié)、網(wǎng)上公示的“一門式受理”、“一網(wǎng)式協(xié)同審批”。為“三農(nóng)”服務，為老百姓辦事，要逐步實現(xiàn)讓農(nóng)民同城市居民一樣，享受電子政務帶來的各項服務，為農(nóng)民的生老病死、衣食住行、外出打工、看病就醫(yī)等提供服務。浙江省利用網(wǎng)絡(luò)為農(nóng)民提供推銷、采購、聯(lián)系、信息獲取，河南省進行三網(wǎng)融合，利用電視為農(nóng)民辦事，云南省實施“數(shù)字鄉(xiāng)村”等也是我省廣大農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)對電子政務的需求。三、 助民生活的需求市州縣同大中城市相比地域廣泛，要充分利用網(wǎng)絡(luò)的連同性、快速性和共享性，利用網(wǎng)絡(luò)、電視網(wǎng)、電話網(wǎng)等技術(shù)，開拓為企業(yè)、居民、農(nóng)民生活服務的多種途徑。省長在工作會議提出省直部門要在今年新增1—2項網(wǎng)上便民服務的項目，市州在出行服務、食品安全、農(nóng)民看病、計劃生育、環(huán)境保護、學生上學、氣象信息、汛情旱情、法律援助、各類應急信息等方面也有很強的需求。四、 政務監(jiān)督需求市州利用電子政務實施政務監(jiān)督要同省電子政務建設(shè)的若干系統(tǒng)同步，圍繞推進依法行政的總體要求，將加強政務流程監(jiān)督和實行政務信息公開相結(jié)合，重點要把老百姓最關(guān)心的行政許可事項的審批過程實施監(jiān)督。五、 與民交流需求充分利用市州三網(wǎng)合一的特點，利用網(wǎng)絡(luò)、電視、短信、電話與老百姓進行交流，對熱點、重點、老百姓關(guān)注度搞高的議題及時與民溝通。 信息資源整合需求基礎(chǔ)信息資源整合人口基礎(chǔ)信息庫、法人單位基礎(chǔ)信息庫、空間地理基礎(chǔ)地理信息庫、宏觀經(jīng)濟與檢測基礎(chǔ)信息庫、法律規(guī)章基礎(chǔ)信息庫； 各類專業(yè)數(shù)據(jù)庫汛情旱情檢測預警與防汛抗旱指揮系統(tǒng)、環(huán)境保護在線監(jiān)控管理系統(tǒng)交通； 農(nóng)村特殊需求數(shù)據(jù)庫 農(nóng)業(yè)種子信息庫；農(nóng)業(yè)知識信息庫；農(nóng)產(chǎn)品市場、價格信息庫；與農(nóng)業(yè)相關(guān)的鄉(xiāng)辦企業(yè)數(shù)據(jù)庫；外出打工信息庫。 應用支撐平臺需求 所謂應用支撐平臺，是指在網(wǎng)絡(luò)通信、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備之上構(gòu)建的用于信息存儲、處理的計算機和必要的軟件