【正文】 據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步做好黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約工作的通知》（中辦發(fā)〔2011〕13號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行審批制度和審批程序，并向市財(cái)政局提供有關(guān)批準(zhǔn)文件材料。 “三公經(jīng)費(fèi)”及“會(huì)議費(fèi)”預(yù)算查詢“二上”預(yù)算申報(bào)時(shí)，系統(tǒng)將自動(dòng)計(jì)算各部門、各預(yù)算單位“三公經(jīng)費(fèi)”和“會(huì)議費(fèi)”預(yù)算，并生成“三公經(jīng)費(fèi)及會(huì)議費(fèi)預(yù)算查詢表”?！褓Y金來(lái)源?！叭?jīng)費(fèi)及會(huì)議費(fèi)預(yù)算查詢表”中，三公經(jīng)費(fèi)及會(huì)議費(fèi)資金來(lái)源為公共財(cái)政預(yù)算支出?！窠?jīng)濟(jì)科目。因公出國(guó)（境）費(fèi)用=“30212因公出國(guó)（境）費(fèi)用”；公務(wù)用車購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)=“31013公務(wù)用車購(gòu)置”+“30231公務(wù)用車運(yùn)行維護(hù)費(fèi)”；公務(wù)接待費(fèi)=“30217公務(wù)接待費(fèi)”。 需要注意的是，除公務(wù)用車外的其他各類交通工具購(gòu)置支出，以及除公務(wù)用車運(yùn)行維護(hù)費(fèi)以外的其他交通費(fèi)用，應(yīng)在“31019其他交通工具購(gòu)置”和“30239其他交通費(fèi)用”中反映。需要說(shuō)明的是，系統(tǒng)另外還提供“三公經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)表”按項(xiàng)目類別和資金來(lái)源查詢的“三公經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)表”。各部門、各單位可以按支出類別（基本支出和項(xiàng)目支出），以及資金來(lái)源（公共財(cái)政預(yù)算、政府性基金預(yù)算和教育收費(fèi)）分別查詢本部門、本單位“三公經(jīng)費(fèi)”預(yù)算安排的總體情況?！叭?jīng)費(fèi)”預(yù)算執(zhí)行應(yīng)認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于本市加快完善國(guó)庫(kù)單一賬戶體系建設(shè)，加強(qiáng)“三公”經(jīng)費(fèi)管理的實(shí)施意見》，加快推進(jìn)國(guó)庫(kù)單一賬戶體系和公務(wù)卡制度改革，規(guī)范“三公”經(jīng)費(fèi)的支付方式、支付程序和支付內(nèi)容。預(yù)算執(zhí)行時(shí)，對(duì)“三公”經(jīng)費(fèi)支出嚴(yán)格按預(yù)算控制數(shù)執(zhí)行，不斷規(guī)范“三公”經(jīng)費(fèi)運(yùn)行。 關(guān)于改進(jìn)部門預(yù)算編制方法 各預(yù)算主管部門要加強(qiáng)對(duì)本部門預(yù)算的審核和統(tǒng)籌平衡，切實(shí)按照零基預(yù)算的要求統(tǒng)籌下屬預(yù)算單位的資金需求，區(qū)分項(xiàng)目輕重緩急合理安排，使本部門事業(yè)發(fā)展所需資金與市級(jí)財(cái)力相適應(yīng)?！耙簧稀鳖A(yù)算項(xiàng)目支出申報(bào)規(guī)模各部門要著重提高“一上”預(yù)算的質(zhì)量，控制“一上”預(yù)算項(xiàng)目支出申報(bào)規(guī)模。除市委、市政府確定的重大項(xiàng)目支出以及教育、科學(xué)、農(nóng)業(yè)等法定增長(zhǎng)支出外，各部門2012年其他項(xiàng)目支出預(yù)算原則上不超過2011年預(yù)算規(guī)模；因特殊原因難以控制在上述規(guī)模內(nèi)的，部門項(xiàng)目支出“一上”申報(bào)規(guī)模不超過2011年項(xiàng)目支出預(yù)算總額的120%。2012年預(yù)算編報(bào)時(shí)，系統(tǒng)中設(shè)置了部門“一上”項(xiàng)目支出申報(bào)上限，申報(bào)上限為部門2011年項(xiàng)目支出預(yù)算總額的120%。對(duì)于因特殊原因而需要超過申報(bào)上限的，各部門可與市財(cái)政局相關(guān)支出處室溝通，并根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整申報(bào)上限。各部門、各預(yù)算單位要按照《上海市市級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金評(píng)審管理暫行辦法》（滬財(cái)預(yù)〔2010〕113號(hào)）的有關(guān)要求，加強(qiáng)項(xiàng)目可行性論證和評(píng)審。在此基礎(chǔ)上，市財(cái)政局將在部門申報(bào)的“一上”預(yù)算中選擇部分預(yù)算金額較大、專業(yè)技術(shù)較高的項(xiàng)目，繼續(xù)開展財(cái)政評(píng)審試點(diǎn)，評(píng)審不通過的項(xiàng)目，2012年部門預(yù)算中不予安排；經(jīng)評(píng)審預(yù)算偏高的項(xiàng)目，根據(jù)評(píng)審意見核減預(yù)算（即：核減項(xiàng)目預(yù)算和部門預(yù)算總額）。各部門、各預(yù)算單位要在編制部門預(yù)算的同時(shí)，同步編制并細(xì)化政府采購(gòu)預(yù)算，切實(shí)提高政府采購(gòu)效率，規(guī)范政府采購(gòu)資金支付（詳見滬財(cái)預(yù)〔2011〕xx號(hào)，附件2《關(guān)于完善政府采購(gòu)預(yù)算編制與執(zhí)行的若干規(guī)定》）。根據(jù)《上海市財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理暫行辦法》（滬府辦發(fā)〔2011〕1號(hào)）有關(guān)規(guī)定，2012年，市財(cái)政局選擇49個(gè)預(yù)算主管部門的70個(gè)項(xiàng)目（詳見滬財(cái)預(yù)〔2011〕xx號(hào)，附件3《關(guān)于2012年部分項(xiàng)目試編績(jī)效目標(biāo)的若干要求》），由部門和單位在編制部門預(yù)算時(shí)同步試編績(jī)效目標(biāo)●績(jī)效目標(biāo)編報(bào)要求。部門（單位）編制預(yù)算時(shí)，應(yīng)在系統(tǒng)中填報(bào)《部門（單位）職能及戰(zhàn)略目標(biāo)表》和《上海市財(cái)政支出項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)申報(bào)表》；未納入部門預(yù)算的項(xiàng)目，部門應(yīng)在申請(qǐng)?jiān)擁?xiàng)目預(yù)算時(shí)，通過紙質(zhì)文件填報(bào)該項(xiàng)目的績(jī)效目標(biāo)?？?jī)效目標(biāo)的具體填報(bào)要求，詳見《關(guān)于貫徹落實(shí)〈上海市財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理暫行辦法〉的實(shí)施意見》（滬財(cái)績(jī)〔2011〕5號(hào)）所附填表說(shuō)明。近期，市財(cái)政局將對(duì)績(jī)效目標(biāo)編報(bào)工作組織專題培訓(xùn)。部門在報(bào)送預(yù)算的時(shí)，應(yīng)連同績(jī)效目標(biāo)編報(bào)說(shuō)明、支撐項(xiàng)目立項(xiàng)的材料和項(xiàng)目目標(biāo)制定依據(jù)等一并報(bào)送市財(cái)政局。預(yù)算執(zhí)行中，有關(guān)項(xiàng)目申請(qǐng)調(diào)整預(yù)算的，應(yīng)隨調(diào)整預(yù)算一并報(bào)送調(diào)整后項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)。●績(jī)效目標(biāo)審核與批復(fù)。一是部門初審，部門負(fù)責(zé)對(duì)本部門組織申報(bào)的績(jī)效目標(biāo)設(shè)置的科學(xué)性、合理性等進(jìn)行初審。二是財(cái)政審核，市財(cái)政局依據(jù)績(jī)效目標(biāo)的審核要求，對(duì)部門編報(bào)并經(jīng)初審的績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行審核。績(jī)效目標(biāo)符合要求的，進(jìn)入下一步的預(yù)算編審流程，績(jī)效目標(biāo)不符合要求的，由預(yù)算部門（單位）調(diào)整、修改。三是績(jī)效目標(biāo)批復(fù)。市財(cái)政局在部門預(yù)算批復(fù)時(shí)一并批復(fù)績(jī)效目標(biāo)。 關(guān)于完善待分配預(yù)算管理各預(yù)算主管部門在部門預(yù)算中原則上都應(yīng)預(yù)留年初待分配預(yù)算，用于解決年度預(yù)算執(zhí)行中，中央和市委、市政府新出臺(tái)政策，以及其他難以預(yù)計(jì)的支出需求?！翊峙漕A(yù)算安排規(guī)模。2012年起，適度增加各部門年初待分配預(yù)算的規(guī)模，由原按不超過項(xiàng)目支出的3%提高到5%?！翊峙漕A(yù)算審批程序。按照實(shí)事求是、突出重點(diǎn)、簡(jiǎn)便操作、提高效率的原則，進(jìn)一步完善待分配預(yù)算使用審批程序。2012年起，單個(gè)項(xiàng)目預(yù)算金額在150萬(wàn)元以上的，仍按《關(guān)于批復(fù)2011年財(cái)政支出預(yù)算的通知》（滬財(cái)預(yù)〔2011〕16號(hào)）規(guī)定，由預(yù)算主管部門會(huì)商市財(cái)政局后，以聯(lián)合發(fā)文形式報(bào)市政府審批。；單個(gè)項(xiàng)目預(yù)算金額在150萬(wàn)元以下的，由預(yù)算主管部門提出申請(qǐng)，市財(cái)政局審核后及時(shí)將待分配預(yù)算調(diào)整為正式預(yù)算并撥付資金，年度終了市財(cái)政局將各部門待分配預(yù)算的資金實(shí)際使用情況匯總后一并向市政府報(bào)告。 關(guān)于探索政府購(gòu)買公共服務(wù)建立健全政府購(gòu)買公共服務(wù)制度，是建立健全公共財(cái)政體系的一項(xiàng)重要內(nèi)容，對(duì)于加快政府職能轉(zhuǎn)變，提高政府行政效率，提升公共服務(wù)質(zhì)量和水平具有重要意義。按照黨的十七屆五中全會(huì)有關(guān)“改革基本公共服務(wù)提供方式，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，擴(kuò)大購(gòu)買服務(wù)，實(shí)現(xiàn)提供主體和提供方式多元化”精神，以及市委、市政府的有關(guān)工作要求，從2012年起，市財(cái)政局將逐步探索和試點(diǎn)開展市級(jí)行政事業(yè)單位政府購(gòu)買公共服務(wù)項(xiàng)目的預(yù)算管理工作，加大政府購(gòu)買公共服務(wù)制度的實(shí)施力度。政府購(gòu)買公共服務(wù)，是指將原來(lái)由政府直接提供的、為社會(huì)公共服務(wù)的事項(xiàng)交給有資質(zhì)的社會(huì)組織或市場(chǎng)機(jī)構(gòu)來(lái)完成，并根據(jù)社會(huì)組織或市場(chǎng)機(jī)構(gòu)提供服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量，按照一定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)估后支付服務(wù)費(fèi)用，試行 “政府采購(gòu)、合同管理、審計(jì)評(píng)估、信息公開”預(yù)算管理辦法的新型政府提供公共服務(wù)方式?！裾?gòu)買公共服務(wù)與政府購(gòu)買服務(wù)比較。一般來(lái)說(shuō)，政府購(gòu)買服務(wù)包括所有以政府為主體向市場(chǎng)購(gòu)買的各種服務(wù)。按照“誰(shuí)是這些服務(wù)的消費(fèi)者或者受益者”為標(biāo)準(zhǔn)，政府購(gòu)買的服務(wù)可以分為兩大類：一類是政府購(gòu)買公共服務(wù)，即政府運(yùn)用公共權(quán)力和公共資源向公民所提供的各種服務(wù)，如公共衛(wèi)生、教育、文化、就業(yè)等。在這類購(gòu)買行為中，政府是提供服務(wù)的責(zé)任主體，社會(huì)組織或市場(chǎng)機(jī)構(gòu)是服務(wù)的生產(chǎn)者，而受益對(duì)象是社會(huì)公眾；另一類是政府購(gòu)買維持其自身運(yùn)轉(zhuǎn)所需要的服務(wù)，如政府部門的信息化服務(wù)、后勤保障服務(wù)（保安、保潔、物業(yè)管理等），其受益對(duì)象是政府部門本身。上述兩類行為的購(gòu)買目的、購(gòu)買性質(zhì)、受益對(duì)象等都不相同，因此，兩者有所區(qū)別。近年來(lái)，各市級(jí)預(yù)算主管部門和預(yù)算單位結(jié)合自身工作實(shí)際，在政府購(gòu)買服務(wù)方面開展了形式多樣的探索。目前，本市開展的政府采購(gòu)中有關(guān)服務(wù)類的政府購(gòu)買行為，大部分屬于政府購(gòu)買維持其自身運(yùn)轉(zhuǎn)所需要的服務(wù)，在實(shí)際操作中主要依據(jù)政府采購(gòu)法的有關(guān)規(guī)定實(shí)施項(xiàng)目管理。相對(duì)與政府購(gòu)買維持其自身運(yùn)轉(zhuǎn)所需要的服務(wù)來(lái)說(shuō)，推進(jìn)政府購(gòu)買公共服務(wù)意義更為重大。特別是，隨著服務(wù)型政府的加快建設(shè)和公共財(cái)政體系的不斷健全，政府購(gòu)買公共服務(wù)將成為政府提供公共服務(wù)的重要方式。但是，對(duì)于社會(huì)公眾直接受益的、量大面廣的政府購(gòu)買公共服務(wù)，目前尚處于起步探索階段，亟待建立健全規(guī)范制度，明確政府購(gòu)買公共服務(wù)項(xiàng)目范圍。按照“建立機(jī)制、有機(jī)銜接、積極穩(wěn)妥、分步推進(jìn)”的原則，從2012年起，市財(cái)政局將在以下兩個(gè)方面的社會(huì)公共服務(wù)領(lǐng)域中選擇部分條件成熟的項(xiàng)目推進(jìn)試點(diǎn)。一是直接公共服務(wù)領(lǐng)域，主要包括公共衛(wèi)生、公共教育、公共文化體育、就業(yè)服務(wù)、人才服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、城市維護(hù)服務(wù)等；二是間接公共服務(wù)領(lǐng)域，主要包括法律服務(wù)、會(huì)計(jì)服務(wù)、專業(yè)服務(wù)等中介服務(wù)領(lǐng)域。為進(jìn)一步規(guī)范政府購(gòu)買公共服務(wù)程序，增強(qiáng)政府購(gòu)買公共服務(wù)透明度，提高政府購(gòu)買公共服務(wù)效益，2012年政府購(gòu)買公共服務(wù)項(xiàng)目探索試點(diǎn)“政府采購(gòu)、合同管理、審計(jì)評(píng)估、信息公開”的政府購(gòu)買服務(wù)模式?！裾少?gòu)。對(duì)于政府購(gòu)買公共服務(wù)項(xiàng)目，各部門和單位應(yīng)按照政府采購(gòu)的有關(guān)規(guī)定確定服務(wù)提供方。屬于政府采購(gòu)范圍的，應(yīng)按政府采購(gòu)的有關(guān)規(guī)定實(shí)施；不屬于政府采購(gòu)范圍的，應(yīng)參照政府采購(gòu)運(yùn)作模式，按公開、公平、公正的原則確定服務(wù)供應(yīng)方?！窈贤芾?。部門預(yù)算批復(fù)后，各部門應(yīng)組織下屬預(yù)算單位及時(shí)啟動(dòng)試點(diǎn)項(xiàng)目。按照規(guī)定確定服務(wù)供應(yīng)方后，預(yù)算單位應(yīng)與服務(wù)供應(yīng)方簽訂合同，合同中應(yīng)對(duì)服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行約定?！駥徲?jì)評(píng)估。服務(wù)供應(yīng)方應(yīng)對(duì)政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目專賬明細(xì)核算。項(xiàng)目結(jié)束后，預(yù)算單位應(yīng)委托會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)試點(diǎn)項(xiàng)目的資金使用情況進(jìn)行審計(jì)；預(yù)算主管部門應(yīng)組織對(duì)試點(diǎn)項(xiàng)目的完成情況進(jìn)行績(jī)效評(píng)估，社會(huì)公共服務(wù)領(lǐng)域的試點(diǎn)項(xiàng)目可探索第三方評(píng)估或群眾打分評(píng)估等方式。審計(jì)報(bào)告和績(jī)效評(píng)估報(bào)告報(bào)市財(cái)政局備案?！裥畔⒐_。預(yù)算單位應(yīng)將試點(diǎn)項(xiàng)目的相關(guān)信息全程向社會(huì)公開，信息公開的主要內(nèi)容包括：試點(diǎn)項(xiàng)目基本情況（購(gòu)買服務(wù)目的、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)總量、項(xiàng)目資金預(yù)算及執(zhí)行金額等）、服務(wù)供應(yīng)方基本情況（服務(wù)供應(yīng)方名稱、資質(zhì)、確定方式等）、項(xiàng)目監(jiān)督管理基本情況（項(xiàng)目審計(jì)結(jié)果、績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果等）。各預(yù)算主管部門作為部門預(yù)算編制和執(zhí)行的責(zé)任主體，應(yīng)組織下屬預(yù)算單位積極探索和規(guī)范政府購(gòu)買公共服務(wù)行為，并對(duì)納入試點(diǎn)范圍的政府購(gòu)買公共服務(wù)項(xiàng)目的立項(xiàng)、實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督管理?！駟瘟许?xiàng)目編報(bào)預(yù)算。各部門、各單位在編制2012年預(yù)算時(shí)，根據(jù)市政府提出的轉(zhuǎn)變政府職能和事業(yè)單位分類改革的要求，研究提出納入試點(diǎn)領(lǐng)域采取政府購(gòu)買公共服務(wù)的項(xiàng)目。對(duì)于采取政府購(gòu)買公共服務(wù)方式的項(xiàng)目，各部門和單位應(yīng)在預(yù)算編制系統(tǒng)中單列項(xiàng)目編制預(yù)算，作為一級(jí)項(xiàng)目予以上報(bào)，并準(zhǔn)確標(biāo)識(shí)及選擇范圍?！裾?gòu)買公共服務(wù)項(xiàng)目審核原則。各部門和預(yù)算單位編報(bào)審核政府購(gòu)買公共服務(wù)項(xiàng)目時(shí)，把握以下原則：一是部門和單位新增工作職能，但未增加人員編制及編制內(nèi)實(shí)有人數(shù)，需要對(duì)新增職能相關(guān)工作事項(xiàng)或服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施政府購(gòu)買公共服務(wù)的；二是通過實(shí)施政府購(gòu)買公共服務(wù)，部門和單位原有職能的相關(guān)工作事項(xiàng)或服務(wù)項(xiàng)目，能夠明顯降低成本、提高效率、提升質(zhì)量的。同時(shí)，三是政府購(gòu)買公共服務(wù)的服務(wù)提供方一般應(yīng)為社會(huì)組織或中介機(jī)構(gòu)。 關(guān)于推進(jìn)部門預(yù)算細(xì)化公開2012年，根據(jù)國(guó)務(wù)院預(yù)算公開的有關(guān)要求和財(cái)政部的具體部署，各預(yù)算主管部門報(bào)送市人大審議和向社會(huì)公開的部門預(yù)算在原按政府收支分類科目的“款”級(jí)科目列示的基礎(chǔ)上，應(yīng)進(jìn)一步按有關(guān)規(guī)定將重點(diǎn)支出（“教育”、“科學(xué)技術(shù)”和“農(nóng)林水事務(wù)”）細(xì)化到“項(xiàng)”級(jí)科目；同時(shí)，在對(duì)使用財(cái)政性資金的市級(jí)事業(yè)單位2011年度部門決算報(bào)表實(shí)施注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)和部門決算批復(fù)的基礎(chǔ)上，各部門編制的2011年部門決算（草案）將在報(bào)經(jīng)市人大常委會(huì)審議后向社會(huì)公開，并按要求進(jìn)一步公開 “三公”經(jīng)費(fèi)決算和行政經(jīng)費(fèi)決算。按要求進(jìn)一步公開市本級(jí)和市級(jí)有關(guān)部門“三公”經(jīng)費(fèi)決算和行政經(jīng)費(fèi)決算。隨著預(yù)算公開內(nèi)容的細(xì)化，對(duì)預(yù)算編制規(guī)范性和準(zhǔn)確性的要求也越來(lái)越高。在2012年市級(jí)部門預(yù)算編制中，各部門、各（單位）要規(guī)范科目使用和項(xiàng)目表述，為進(jìn)一步細(xì)化和推進(jìn)預(yù)算信息公開夯實(shí)基礎(chǔ)。一是規(guī)范科目使用和項(xiàng)目表述。各部門、各單位在預(yù)算編制時(shí)，應(yīng)規(guī)范使用政府收支分類科目并準(zhǔn)確表述項(xiàng)目名稱，如：“繳納殘疾人就業(yè)保障金”、“在校學(xué)生副食品價(jià)格補(bǔ)貼”、“事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)”等（詳見本指南附表《2011年部門預(yù)算中需規(guī)范的項(xiàng)目名稱一覽表》）。此外，從2012年起，部門在年度預(yù)算中安排的行政單位公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)應(yīng)統(tǒng)一在人員經(jīng)費(fèi)中編報(bào)列示。二是文件匯編方便對(duì)照查閱。2012年預(yù)算編制前，市財(cái)政局對(duì)歷年部門預(yù)算方面的重要管理文件進(jìn)行了專門整理，并匯編成冊(cè)提供給各預(yù)算主管部門、各和預(yù)算單位便于對(duì)照查閱。51 / 51