本期主題：資源稅改革-資料下載頁
2025-03-26 01:38本頁面
【正文】 采而產(chǎn)生的環(huán)境外部性成本，減少環(huán)境的污染； ——要能夠調(diào)節(jié)資源開采企業(yè)的級差收入，對于開采成本不同的企業(yè)征收不同標(biāo)準(zhǔn)的資源稅。 二、資源稅稅制設(shè)計基本思路 。原則上應(yīng)包括所有不可再生資源部分和存量已處于臨界水平再進(jìn)一步消耗會嚴(yán)重影響其存量或其再生能力已經(jīng)受到明顯損害的資源，具體應(yīng)包括礦產(chǎn)資源、水資源、森林資源、草場資源、海洋資源、土地資源等?？紤]到改革的階段性，可以逐步擴(kuò)大課稅范圍。當(dāng)前，對礦產(chǎn)資源可以采取的措施有二：一是在現(xiàn)有7個稅目下，進(jìn)一步細(xì)化征稅的子目，特別是對其他非金屬礦原礦的子目，可具體擴(kuò)大到所有的資源項目；二是增加新的稅目，主要是增加礦區(qū)開采后恢復(fù)生態(tài)環(huán)境的征稅項目，以籌集礦區(qū)開采過程中或礦區(qū)廢棄后恢復(fù)生態(tài)環(huán)境的資金費(fèi)用。如煤田采挖完后礦井的回填，露天非金屬原礦礦碴的清理及礦山植被的恢復(fù)等設(shè)置征稅項目。這對于保護(hù)礦區(qū)的生態(tài)和環(huán)境是十分必要的。 ?？梢圆扇∫韵麓胧阂皇侵苯犹岣邔Y源稅定額稅率的比例，改變目前資源稅稅負(fù)過低的現(xiàn)狀。，雖然各地方政府將其稅額提高到上限極值也只有5元/噸，相對于每噸幾百元的價格，其稅收顯然是過輕，對資源的保護(hù)、調(diào)節(jié)作用有限。類似的還有如大理石、花崗石、石灰石等其他非金屬原礦，如錳礦石、鉻礦石等黑色金屬礦以及銻礦石、鎳礦石等有色金屬原礦等都存在類似的問題。二是采用定額稅加比例稅的復(fù)合計稅方式提高資源稅的綜合稅率。資源稅的定額稅要提高這是肯定的，如果在征收定額稅的同時，再加征一道比例稅率的稅收，就能使資源稅的稅基隨資源價格的上升而擴(kuò)大，使稅基的彈性提高，其調(diào)節(jié)作用就不會隨價格的上升而減弱。 ，考慮以儲存量作為計稅依據(jù)進(jìn)行征稅。煤炭生產(chǎn)企業(yè)以煤田的資源儲量定額繳納資源稅，采油企業(yè)以油田探明的儲量定額繳納資源稅，礦山企業(yè)以礦山儲量或礦山的開采范圍的大小定額繳納資源稅。這就意味著納稅人在占用了一定數(shù)量的礦產(chǎn)資源儲量后，必須先根據(jù)儲量繳納資源稅，而不是像現(xiàn)在這樣等開采出礦產(chǎn)品后再繳納資源稅。如果開采企業(yè)在按儲量繳納了資源稅后不足量開采，就意味著存在一部分稅款損失。這就促使開采企業(yè)盡量提高開采利用效率，減少浪費(fèi)，從而達(dá)到保護(hù)資源、建設(shè)節(jié)約型社會的目的。 。根據(jù)《礦產(chǎn)資源法》、《水法》、《土地管理法》、《森林法》等法規(guī)出臺了礦產(chǎn)資源保護(hù)費(fèi)、能源基地建設(shè)基金、礦山專向維護(hù)費(fèi)、礦產(chǎn)管理費(fèi)、水資源補(bǔ)償費(fèi)、土地?fù)p失補(bǔ)償費(fèi)、育林基金、林政費(fèi)等十多項收費(fèi)。這些保護(hù)資源的收費(fèi)在征收過程中都不可避免地遇到了以下困難：一是收入規(guī)模；二是與亂收費(fèi)難以區(qū)別，征收阻力大。而且它們的實質(zhì)為“稅”，是國家憑借對資源的所有權(quán)強(qiáng)制、無償、固定收取的費(fèi)用，可以將它們并入資源稅。這樣做不但可以實現(xiàn)合理開發(fā)資源、節(jié)約使用資源的立法精神，而且以稅法為依據(jù)，避免各收費(fèi)單位隨意立項收費(fèi)，有利于減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，并能夠使資源稅形成規(guī)模，用于恢復(fù)遭破壞的資源和培植后續(xù)資源。城鎮(zhèn)土地使用稅、耕地占用稅和土地增值稅分別是為保護(hù)國有土地資源、耕地資源和限制炒賣土地行為而設(shè)置的稅種，無論是城鎮(zhèn)土地使用稅還是耕地占用稅都是對土地資源的保護(hù)，應(yīng)該將它們并入資源稅，作為資源稅的一個稅目，使資源稅成為一個完整的稅收體系。 三、資源稅改革的配套措施 。包括石油、天然氣、水等資源稅產(chǎn)品價格的形成機(jī)制要相應(yīng)進(jìn)行改革，對于資源壟斷行業(yè)，要放寬相關(guān)市場的準(zhǔn)入資格，增加競爭主體的數(shù)量，防止壟斷部門專家稅收成本。而在政府層面上，要立清在資源面前各個主體的利益關(guān)系，加強(qiáng)稅收監(jiān)管。 。我國《憲法》第九條明確規(guī)定：礦藏、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源都屬于國家所有，即全民所有。同時，資源價格的上漲必然將加劇中下游企業(yè)和居民的支出負(fù)擔(dān)。因此，要讓老百姓分享到資源稅改革收益。資源稅的稅收收入應(yīng)納入財政預(yù)算內(nèi)管理，可以考慮設(shè)立資源稅稅收收入專戶，并將稅收收入一是主要投向生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，用于消解礦產(chǎn)資源開發(fā)帶來的環(huán)境污染等負(fù)外部性效應(yīng)；二是主要投向農(nóng)村地區(qū)，支持新農(nóng)村建設(shè)，使廣大農(nóng)民分享到改革的收益。 。進(jìn)一步完善礦產(chǎn)資源有償使用制度。改變目前的采礦權(quán)審批制，使采礦權(quán)出讓進(jìn)一步市場化，可以全面實行招投標(biāo)制，以促進(jìn)市場公開化發(fā)展。近期主題回顧◇社?；鸸芾怼舐殑?wù)消費(fèi)改革◇回顧與展望◇諸侯經(jīng)濟(jì)◇兩稅合并◇中國歷代賦稅制度變革◇俄羅斯改革◇生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制◇中印比較◇高校債務(wù)危機(jī)◇流動性過剩◇香港回歸十周年◇農(nóng)業(yè)保險顧 問：魯 昕 地 址：沈陽市和平區(qū)南京北街103號業(yè)務(wù)指導(dǎo)：邴志剛 閆 偉 郵 編：110002策 劃：王振宇 電 話：(024)22706630采 編：陸成林 電子信箱：dfczyj@11 / 11
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