【正文】 者1個(gè)月，由主管稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)實(shí)際情況具體核定。納稅人開采或者生產(chǎn)不同稅目應(yīng)稅產(chǎn)品的，應(yīng)當(dāng)分別核算不同稅目應(yīng)稅產(chǎn)品的課稅數(shù)量；未分別核算或者不能準(zhǔn)確提供不同稅目應(yīng)稅產(chǎn)品的課稅數(shù)量的，從高適用稅額。 、稅額。 。1984年9月，國務(wù)院發(fā)布了《資源稅條例(草案)》，開始對原油、天然氣、煤炭等三種資源正式在全國范圍內(nèi)予以征收資源稅。新中國成立后，我國頒布了《全國稅政實(shí)施要?jiǎng)t》，明確了對鹽的生產(chǎn)、運(yùn)銷征收鹽稅。 從資源稅的概念看，資源稅的征收包括以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：一是資源稅的課稅主體是國家。我國的資源稅制度 一、資源稅的概念 資源稅是以資源為對象，向資源的開發(fā)利用者征收的稅種。2007年第14期(總第86期)遼 寧 省 財(cái) 政 學(xué) 會遼寧省財(cái)政科學(xué)研究所 2007年7月25日本期主題：資源稅改革 [按]我國自古疆土遼闊，資源豐富。我國《憲法》規(guī)定，礦產(chǎn)資源屬于國家所有，即全民所有。二是納稅義務(wù)人是在我國境內(nèi)從事資源開發(fā)、利用的單位、企業(yè)和個(gè)人。但對礦產(chǎn)資源的開采如何課稅沒有規(guī)定，因?yàn)樵诋?dāng)時(shí)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，資源開發(fā)行業(yè)基本上是國有制。其初衷是為了調(diào)解級差收益。1993年12月，《中華人民共和國資源稅暫行條例》出臺，細(xì)則提出自1994年1月起，對原先暫緩征收的有色金屬礦產(chǎn)品開始征收資源稅。資源稅的稅目、稅額，依照條例所附的《資源稅稅目稅額幅度表》(見下表)及財(cái)政部的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。具體標(biāo)準(zhǔn)為：(1)納稅人開采或者生產(chǎn)應(yīng)稅產(chǎn)品銷售的，以銷售數(shù)量為課稅數(shù)量。不能按固定期限計(jì)算納稅的，可以按次計(jì)算納稅。74%的煤集中于晉、陜、蒙、新四省區(qū)，而經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，用煤量大的東南地區(qū)則很緊缺。對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障程度還十分有限。這種情況更加劇了礦產(chǎn)資源供給的緊張程度。 。在經(jīng)濟(jì)快速增長的同時(shí)，也付出了巨大的資源和環(huán)境代價(jià)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾日趨尖銳，群眾對環(huán)境污染問題反應(yīng)強(qiáng)烈。改革的大幕已經(jīng)拉開 上述問題的造成，有歷史的認(rèn)識不足、現(xiàn)實(shí)的管理缺失等原因，但最重要的是自然資源特別是礦產(chǎn)資源作為不可再生稀缺資源的價(jià)值沒有得到充分的體現(xiàn)。據(jù)悉，這是我國政府自從2004年后第六次上調(diào)煤炭資源稅，并首次按煤種區(qū)分進(jìn)行上調(diào)，上調(diào)額度為歷史最高。因?yàn)橘Y源從“無價(jià)”到“有價(jià)”，從近乎免費(fèi)使用到有償使用，這一變動過程牽涉到許多重大利益關(guān)系需要重新調(diào)整，它們包括中央和地方、國家和中央企業(yè)、中央企業(yè)和地方企業(yè)、國有企業(yè)和民營企業(yè)等。資源稅可以為地方政府恢復(fù)生態(tài)、治理環(huán)境解決資金問題。如果事情是這樣的話，消費(fèi)者將要付出雙重的代價(jià)，無疑有違改革的初衷。由此而引發(fā)的腐敗問題，同樣是資源稅改革中面臨的一大難題。環(huán)境的惡劣迫使發(fā)達(dá)國家自20世紀(jì)70年代開始調(diào)整稅收政策，資源稅由收益型轉(zhuǎn)向綠色生態(tài)型。有研究表明，開采稅減少了自然資源的開采和開發(fā)，在一定程度上減少了資源開采對環(huán)境的破壞。同時(shí)，資源稅的歸屬大多根據(jù)各個(gè)國家自己的實(shí)際情況而定，有的是中央、地方共享，有的是中央獨(dú)享。這對于保護(hù)礦區(qū)的生態(tài)和環(huán)境是十分必要的。煤炭生產(chǎn)企業(yè)以煤田的資源儲量定額繳納資源稅，采油企業(yè)以油田探明的儲量定額繳納資源稅，礦山企業(yè)以礦山儲量或礦山的開采范圍的大小定額繳納資源稅。這樣做不但可以實(shí)現(xiàn)合理開發(fā)資源、節(jié)約使用資源的立法精神，而且以稅法為依據(jù)，避免各收費(fèi)單位隨意立項(xiàng)收費(fèi)，有利于減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，并能夠使資源稅形成規(guī)模，用于恢復(fù)遭破壞的資源和培植后續(xù)資源。因此，要讓老百姓分享到資源稅改革收益。 。 三、資源稅改革的配套措施 。如果開采企業(yè)在按儲量繳納了資源稅后不足量開采，就意味著存在一部分稅款損失?？梢圆扇∫韵麓胧阂皇侵苯犹岣邔Y源稅定額稅率的比例，改變目前資源稅稅負(fù)過低的現(xiàn)狀。具體地說： ——資源稅改革要能夠?qū)崿F(xiàn)資源的所有權(quán)益國家所有，徹底改變無償開采使用資源的現(xiàn)象； ——要體現(xiàn)由于資源開采而產(chǎn)生的環(huán)境外部性成本，減少環(huán)境的污染； ——要能夠調(diào)節(jié)資源開采企業(yè)的級差收入，對于開采成本不同的企業(yè)征收不同標(biāo)準(zhǔn)的資源稅。 國外資源稅的歸屬情況各異，大部分是中央和地方共享，如美國、日本、澳大利亞等國家；也有中央獨(dú)享，給地方以財(cái)政補(bǔ)償，如英國。如日本和德國、法國等歐洲國家都對能源產(chǎn)品征收重稅。因?yàn)橘Y源稅的改革是中央、地方利益重新劃分的改革，破除壟斷利益的改革，是關(guān)系社會各個(gè)階層切身利益的改革。 三、技術(shù)性難題 假如資源稅確定以儲量為基數(shù)收取，也存在一些“技術(shù)性”困難。合理的分配應(yīng)該是，中央和地方都從中有所收益，這樣才更利于把這些收益用在全體國民身上。 一、資源稅的歸屬 按理說，礦產(chǎn)資源既然是國家的，代表國家利益的中央政府占資源稅的大頭沒有什么不可。