我國商品過度包裝問題分析及法律對策-資料下載頁
2025-03-26 00:16本頁面
【正文】 ，裝鉆戒的絨布盒又應該怎么算包裝層數；而且該條例草案對我國創(chuàng)意產業(yè)發(fā)展不利，對設計行業(yè)極端不尊重。《草案》第十二條規(guī)定除初始包裝成本之外，商品包裝成本不得超過商品銷售價格的15％。這一條也引起了較大爭議，作為信息產業(yè)界惟一的與會代表，聯想(北京)有限公司質量與標準總監(jiān)趙軍認為，某些降價速度快的商品如數碼產品，很容易出現降價后商品包裝成本超標的可能性。銷售企業(yè)有時會對某些商品進行促銷降價，也存在商品包裝成本超過商品銷售價格15％的可能性。 然而，這些硬性標準并非如生產商們所抱怨的那么難以實現。德國的《包裝條例》中就明確規(guī)定：包裝容器內空位不得超過容器體積的20％；包裝容器內商品與商品的間隙應在1厘米以下；商品包裝容器內壁的間隙應保持在5毫米以下；包裝成本一般應在產品總成本的15％以下等等。這些技術標準都是經過十幾年的實踐而不斷修改后確定的，顯然具有很重要的參考價值。 但就《限制商品過度包裝條例(草案)》中相關條款而言，確有需要改進的地方：第一，關于“商品包裝空隙率不超過55％”和“商品包裝層數不得超過三層”，應該明確這里的商品包裝是指裝飾性包裝還是非裝飾性包裝。第二，“商品包裝成本不得超過商品銷售價格的15％”，條例沒有明確“銷售價格”是哪個環(huán)節(jié)的銷售價格，究竟是指出廠價還是零售價? (二)建立生產者責任制度。生產者在限制商品過度包裝過程中起著主導作用。而過度包裝屢禁不止、大行其道的一個重要原因，即生產者對于包裝缺乏必要的責任負擔。生產者在享受包裝所帶來的盈利等好處之外，對于包裝廢棄物卻視而不見，讓整個社會來承擔產品包裝的負外部性，這本身違背公平原則，有悖環(huán)境倫理。沒有無義務的權利，生產者應該對產品包裝流轉全過程承擔相應責任，這便是擴大生產者責任制度的立論基礎。生產者責任擴大(Extended Producer Responsibility：EPR)是指生產者對于產品的責任，擴展到產品生命周期的最后階段，即產品的使用結束之后。生產者不僅對產品的性能負責，而且承擔產品從生產到廢棄對環(huán)境影響的全部責任，其責任范圍自然涵蓋了外包裝。因此，生產者必須考慮包括原材料的選擇、生產過程的確定、產品使用過程以及廢棄等各個環(huán)節(jié)對環(huán)境的影響。目前，對此世界各國有兩種立法例：歐盟把這種責任完全課給生產者，而美國立法則認為產品及包裝對環(huán)境影響不應由生產者負完全責任，主張責任分擔，即產品鏈各階段所產生的環(huán)境影響由政府、消費者和生產者共同分擔。而《限制商品過度包裝條例(征求意見稿)》第14條只規(guī)定“商品生產者應當對生產、銷售的商品符合限制過度包裝要求負責”，而對包裝廢棄物的責任卻只字不提。擴大生產者責任是一種不可逆轉的世界趨勢，中國應順應世界發(fā)展潮流。在具體的制度設計上，可以先考慮某些對環(huán)境影響極大的行業(yè)生產者征收包裝稅或者“廢品回收費”，同時，可以借鑒德國的二元回收系統(tǒng)，作為配套政策；為了達成平衡和提高全社會整體的環(huán)保意識，對較大的商品，向消費者征收“垃圾清運費”，甚至為了便于包裝的回收，也可以借鑒包裝抵押金制度，這樣可以形成一種分散的包裝集中機制，能迅速地將廢棄包裝物返還給生產者處理。押金手段是一項遏制過度包裝的有效手段。押金制度的公法屬性體現在國家作為公權力主體的介入，其與普通押金制度區(qū)別也正在于此。這項制度的普及應用，不僅有利于對包裝廢棄物的回收利用，而且也可以達到從源頭治理的效果。 (三)借鑒“欺騙性包裝”的概念，保護消費者權利。《限制商品過度包裝條例(征求意見稿)》對于商品生產者、銷售者“利用包裝材質、結構欺騙消費者，誤導消費，損害消費者權益的”，只承擔“責令限期改正”或者“罰款”公法上的責任，而無私法上的責任。引入“欺騙性包裝”概念，這是一條為維護消費者權利的救濟性條款，賦予消費者權利的同時，也會引導消費者發(fā)展更健康的消費習慣，且會有一定的市場監(jiān)督作用。 (四)明確處罰方式，加大監(jiān)督力度?！断拗粕唐愤^度包裝條例(草案)》沒有規(guī)定違規(guī)行為限期整改的期限，而且處罰僅規(guī)定“相關質檢部門可對違規(guī)行為處以5萬元以下的罰款”，有上限沒下限，存在較大的自由裁量空間?？筛鶕髽I(yè)包裝成本超出規(guī)定水平的金額乘以商品數量，再按照一定比例進行處罰。此外，過度包裝只需要接受質量技術監(jiān)督部門的監(jiān)督和處罰，并不需要承擔公益和消費者監(jiān)督。其實消費者才是商品流通中最直接的利益群體，增加消費者的舉報、投訴、監(jiān)督渠道，從而確認這一行為所具有的公益侵犯性——其直接導致的資源浪費、環(huán)境污染、垃圾處理以及消費者權益的受損。建議獎勵舉報過度包裝的消費者，從而加大監(jiān)督力度。 此外，目前生產商使用的包裝材料中，極少有使用綠色材料的。因此，對于包裝材質的環(huán)保性，應該有更有效的政策配合。如比利時于1993年7月通過《國家生態(tài)法》，1995年7月該法規(guī)正式生效。該國制定了一種生態(tài)稅，規(guī)定凡用紙包裝食品和重復使用的包裝可以免稅，其他材料的包裝均要交稅。再如從日本的經驗看來，政府帶頭施行“綠色采購”非常具有導向作用；對于使用“綠色材質”的生產商，在包裝廢物回收的過程中，由政府負擔一部分處理費用，而對于使用“非環(huán)保材料”的生產商，則由其全額支付回收處理費用。
環(huán)評公示相關推薦
鄂ICP備17016276號-1