【正文】 點(diǎn)評估以下內(nèi)容：96節(jié)能效果的評估167。 對于高耗能項(xiàng)目，應(yīng)對擬建項(xiàng)目的能耗指標(biāo)進(jìn)行分析，計(jì)算單位產(chǎn)品消耗各種能源的實(shí)物量并折算成標(biāo)煤消耗量，或計(jì)算消耗單位能源所實(shí)現(xiàn)的國內(nèi)生產(chǎn)總值進(jìn)行分析對比，一般應(yīng)達(dá)到國內(nèi)外同行業(yè)先進(jìn)水平。167。 技術(shù)改造項(xiàng)目，應(yīng)詳細(xì)說明原有企業(yè)能源利用現(xiàn)狀，以及改造后合理利用能源，降低能耗的效果。 97n能耗狀況和能耗指標(biāo)分析 216。應(yīng)闡述項(xiàng)目所在地的能源供應(yīng)狀況，項(xiàng)目方案所采用的工藝技術(shù)、設(shè)備方案和工程方案對各類能源的消耗種類和數(shù)量，是否按照規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)。216。應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)，選擇計(jì)算單位產(chǎn)品產(chǎn)量能耗、萬元產(chǎn)值能耗、單位建筑面積能耗、主要工序能耗等指標(biāo)，并與國際國內(nèi)先進(jìn)水平進(jìn)行對比分析，就是否符合國家規(guī)定的能耗準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行闡述。 98n節(jié)能措施和節(jié)能效果分析 。 216。應(yīng)根據(jù)國家有關(guān)節(jié)能工程實(shí)施方案及其 他相關(guān)政策法規(guī)要求，分析項(xiàng)目方案在節(jié)能降耗方面存在的主要障礙，216。在優(yōu)化用能結(jié)構(gòu)、滿足相關(guān)技術(shù)政策、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)及產(chǎn)業(yè)政策等方面所采取的節(jié)能降耗具體措施，并對節(jié)能效果進(jìn)行分析論證。 99建設(shè)用地、征地拆遷及移民安置分析100《 項(xiàng)目申請報(bào)告通用文本 》闡述項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)、場址土地權(quán)屬類別、占地面積、土地利用狀況、占用耕地情況、取得土地方式等內(nèi)容，為項(xiàng)目用地的合理性分析和制定征地拆遷及移民安置規(guī)劃方案提供背景依據(jù)。在選擇項(xiàng)目場址時(shí)，還應(yīng)考慮項(xiàng)目建設(shè)是否會對相關(guān)方面造成不利影響，對擬建項(xiàng)目是否壓覆礦床和文物、是否影響防洪和排澇、是否影響通航、是否影響軍事設(shè)施安全等進(jìn)行分析論證，并提出解決方案。 《 企業(yè)投資項(xiàng)目咨詢 評估報(bào)告編寫大綱 》 通過對項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)、場址土地權(quán)屬類別及占地面積、土地利用狀況、占用耕地情況、取得土地方式等方面的分析， 對項(xiàng)目選址和用地方案是否符合有關(guān)法律法規(guī)要求提出評估意見 ； 對項(xiàng)目選址 是否壓覆礦床和文物、是否影響防洪、通航及軍事設(shè)施安全等其他不利影響及其處理方案的合理性提出評估意見。 （一）項(xiàng)目選址及用地方案評估 （一）項(xiàng)目選址和用地方案分析101《 項(xiàng)目申請報(bào)告通用文本 》分析評價(jià)項(xiàng)目建設(shè)用地是否符合土地利用規(guī)劃要求，占地規(guī)模是否合理，是否符合保護(hù)耕地的要求，耕地占用補(bǔ)充方案是否可行，是否符合因地制宜、集約用地、少占耕地、減少拆遷移民的原則，是否符合有關(guān)土地管理的政策法規(guī)的要求。 《 企業(yè)投資項(xiàng)目咨詢評估報(bào)告編寫大綱 》 對項(xiàng)目用地 是否符合有關(guān)土地管理的政策法規(guī)的要求，是否符合土地利用規(guī)劃要求，占地規(guī)模是否合理，是否符合保護(hù)耕地要求，耕地占用補(bǔ)充方案是否可行、是否符合因地制宜、節(jié)約用地、少占耕地、減少拆遷移民等原則要求 ，提出評估論證意見。（ 二）土地利用合理性評估 （二 ）土地利用合理性分析 102《 項(xiàng)目申請報(bào)告通用文本 》如果因項(xiàng)目建設(shè)用地需要進(jìn)行征地拆遷，則應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)方案和土地利用方案，進(jìn)行征地拆遷影響的相關(guān)調(diào)查分析，依法制定征地拆遷和移民安置規(guī)劃方案。 《 企業(yè)投資項(xiàng)目咨詢 評估報(bào)告編寫大綱 》 對于涉及征地拆遷的項(xiàng)目，應(yīng)結(jié)合項(xiàng)目選址和土地利用方案的評估情況，分析論證 征地拆遷范圍的確定是否合理 ；通過對生產(chǎn)生活安置方案、征地補(bǔ)償原則、范圍和方式的分析論證， 評估安置補(bǔ)償方案是否符合國家有關(guān)政策法規(guī)規(guī)定及當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況；（三） 征地拆遷和移民安置規(guī)劃方案評估 （三） 征地拆遷和移民安置規(guī)劃方案分析103《 項(xiàng)目申請報(bào)告通用文本 》簡述征地拆遷和移民安置規(guī)劃方案提出的主要依據(jù)，說明征地拆遷的范圍及其確定的依據(jù)、原則和標(biāo)準(zhǔn)；提出項(xiàng)目影響人口和實(shí)物指標(biāo)的調(diào)查結(jié)果，分析實(shí)物指標(biāo)的合理性；說明移民生產(chǎn)安置、搬遷安置、收入恢復(fù)和就業(yè)重建規(guī)劃方案的主要內(nèi)容，并對方案的可行性進(jìn)行分析評價(jià)；說明征地拆遷和移民安置補(bǔ)償費(fèi)用編制的依據(jù)和相關(guān)補(bǔ)償政策；闡述地方政府對移民安置規(guī)劃、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的意見。 《 企業(yè)投資項(xiàng)目咨詢 評估報(bào)告編寫大綱 》 從受影響人群原有收入水平，征地拆遷后對受影響人群收入的影響程度，采取的收入恢復(fù)措施是否切實(shí)可行，實(shí)施后的效果等方面進(jìn)行分析，評估移民生產(chǎn)安置、生活安置、收入恢復(fù)和就業(yè)重建等措施方案的可行性；評估方案制定過程中的公眾參與、申訴機(jī)制、實(shí)施組織機(jī)構(gòu)及監(jiān)督機(jī)制等規(guī)劃方案是否完善，以及地方政府對移民安置規(guī)劃、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的接受程度 ；對 移民安置補(bǔ)償費(fèi)用估算結(jié)果、資金來源的可靠性及資金平衡狀況 提出評估意見。 （三） 征地拆遷和移民安置規(guī)劃方案評估 （三） 征地拆遷和移民安置規(guī)劃方案分析104216。土地是極其寶貴的稀缺資源，節(jié)約土地是我國的基本國策。216。項(xiàng)目選址和土地利用應(yīng)嚴(yán)格貫徹國家有關(guān)土地管理的法律法規(guī)，切實(shí)做到依法、科學(xué)、合理、節(jié)約用地。216。因項(xiàng)目建設(shè)而導(dǎo)致的征地拆遷和移民安置人口，是項(xiàng)目建設(shè)中易受損害的社會群體。216。為有效使用土地資源，保障受征地拆遷影響的公眾利益，應(yīng)制定項(xiàng)目建設(shè)用地、征地拆遷及移民安置規(guī)劃方案，并進(jìn)行分析評價(jià)。 總體要求105核心內(nèi)容一、項(xiàng)目選址及用地方案。 包括項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)、占地面積、土地利用狀況、占用耕地情況等內(nèi)容。分析項(xiàng)目選址是否會造成相關(guān)不利影響，如是否壓覆礦床和文物，是否有利于防洪和排澇，是否影響通航及軍事設(shè)施等。 106 二、土地利用合理性。 擬建項(xiàng)目是否符合土地利用規(guī)劃要求，占地規(guī)模是否合理，是否符合集約和有效使用土地的要求，耕地占用補(bǔ)充方案是否可行。 三、征地拆遷和移民安置規(guī)劃方案。 對擬建項(xiàng)目的征地拆遷影響進(jìn)行調(diào)查分析，依法提出拆遷補(bǔ)償?shù)脑瓌t、范圍和方式，制定移民安置規(guī)劃方案，并對是否符合保障移民合法權(quán)益、滿足移民生存及發(fā)展需要等要求進(jìn)行分析論證。107建設(shè)用地、征地拆遷及移民安置分析框架?政策?法規(guī)?申請報(bào)告?委托要求?調(diào)研評估依據(jù)?占用土地? 農(nóng)村? 城市? …?涉及征地拆遷? 交通? 水利? 水電 …項(xiàng)目類別和行業(yè)類型?項(xiàng)目選址?用地方案 ?節(jié)約用地?征地拆遷方案?移民安置評估內(nèi)容和重點(diǎn)?選址可行性?占地指標(biāo)?移民安置指標(biāo)?收入恢復(fù)指標(biāo)評估指標(biāo)?合規(guī)合法性?措施合理性?指標(biāo)可接受性評估結(jié)論分析評價(jià)理念?科學(xué)發(fā)展觀 (新咨詢理念 ) ?資源節(jié)約型社會 ?和諧社會108我國土地管理的重要制度 216。土地產(chǎn)權(quán)與登記制度167。 我國規(guī)定國家依法實(shí)行土地登記發(fā)證制度。只有依法登記的土地所有權(quán)和使用權(quán)才受法律保護(hù)。土地登記資料可以公開查詢。對于國有土地使用權(quán)，包括劃撥、出讓、租賃、作價(jià)入股、授權(quán)經(jīng)營等，均應(yīng)進(jìn)行登記。對于農(nóng)民集體所有土地，其所有權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)和農(nóng)民宅基地使用權(quán)均應(yīng)進(jìn)行登記。土地登記的種類包括初始土地登記 (總登記 )和變更土地登記。建設(shè)項(xiàng)目用地登記應(yīng)領(lǐng)取土地登記卡及土地證書等土地登記文件。109216。土地用途管制制度167。 我國強(qiáng)調(diào)依據(jù)有關(guān)規(guī)劃來規(guī)范土地用途管理。通過編制土地利用總體規(guī)劃，規(guī)定土地用途，將土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地；嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量，對耕地實(shí)行特殊保護(hù)；使用土地的單位和個(gè)人必須嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途使用土地；嚴(yán)格土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃修改的管理。110216。土地利用計(jì)劃管理制度167。 建設(shè)項(xiàng)目用地應(yīng)納入土地利用年度計(jì)劃，對農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)、耕地保有量計(jì)劃指標(biāo)和土地開發(fā)整理計(jì)劃指標(biāo)進(jìn)行管理；把新增建設(shè)用地控制指標(biāo)（包括農(nóng)用地和未利用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地）納入土地利用年度計(jì)劃；農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地應(yīng)依法報(bào)批；農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，必須符合土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，納入年度土地利用計(jì)劃，并依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，禁止擅自將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地；禁止通過 “以租代征 ”等方式使用農(nóng)民集體所有農(nóng)用地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)，擅自擴(kuò)大建設(shè)用地規(guī)模。111216。耕地保護(hù)制度167。 強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格執(zhí)行耕地總量動態(tài)平衡制度和占用耕地補(bǔ)償制度，要求省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和年度土地利用計(jì)劃，采取措施確保本行政區(qū)域內(nèi)耕地不減少；非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地，要按照 “占多少、墾多少 ”的原則，由占用耕地的單位負(fù)責(zé)開墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?；沒有條件開墾的或者開墾的耕地不符合要求的，應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納耕地開墾費(fèi)，?？钣糜陂_墾新的耕地；112216?；巨r(nóng)田保護(hù)制度167。 基本農(nóng)田是指按照一定時(shí)期人口和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對農(nóng)產(chǎn)品的需求，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的不得占用的耕地。各省、自治區(qū)、直轄市劃定的基本農(nóng)田應(yīng)當(dāng)占本行政區(qū)域內(nèi)耕地的百分之八十以上。要求基本農(nóng)田數(shù)量不減少，質(zhì)量不降低；經(jīng)依法批準(zhǔn)占用的，應(yīng)進(jìn)行補(bǔ)劃；基本農(nóng)田一經(jīng)劃定，任何單位和個(gè)人不得擅自占用或者擅自改變用途，并強(qiáng)調(diào)這是一條不可逾越的 “紅線 ”；113216。耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制度167。 要求縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)將基本農(nóng)田保護(hù)工作納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，作為政府領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo)責(zé)任制的一項(xiàng)內(nèi)容，并由上級人民政府監(jiān)督實(shí)施。地方各級人民政府主要負(fù)責(zé)人應(yīng)對本行政區(qū)域內(nèi)耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)面積、土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃執(zhí)行情況負(fù)總責(zé)；建立耕地保護(hù)責(zé)任的考核體系，國務(wù)院定期向各省、自治區(qū)、直轄市下達(dá)耕地保護(hù)責(zé)任考核目標(biāo)，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府每年要向國務(wù)院報(bào)告耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)的履行情況。國土資源部會同農(nóng)業(yè)部、監(jiān)察部、審計(jì)署、統(tǒng)計(jì)局等部門定期對各省、自治區(qū)、直轄市耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)履行情況進(jìn)行檢查和考核，并向國務(wù)院報(bào)告；114216。土地開發(fā)整理復(fù)墾制度167。 國家鼓勵(lì)單位和個(gè)人按照土地利用總體規(guī)劃，在保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境、防止水土流失和土地荒漠化的前提下，開發(fā)未利用的土地；適宜開發(fā)為農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先開發(fā)成農(nóng)用地；國家鼓勵(lì)土地整理，縣、鄉(xiāng) (鎮(zhèn) )人民政府應(yīng)當(dāng)組織農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，按照土地利用總體規(guī)劃，對山、水、田、林、路、村綜合整治，提高耕地質(zhì)量，增加有效耕地面積，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境。因挖損、塌陷、壓占等造成土地破壞的土地，用地單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)復(fù)墾；沒有條件復(fù)墾或者復(fù)墾不符合要求的，應(yīng)當(dāng)繳納土地復(fù)墾費(fèi)，專項(xiàng)用于土地復(fù)墾。復(fù)墾的土地應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)。115216。節(jié)約集約利用土地制度167。 我國過去 7年累計(jì)消耗耕地 1億畝，從 到 。為保障中國糧食安全，溫總理強(qiáng)調(diào)必須守住 18億畝耕地這條紅線。因此，必須在投資建設(shè)領(lǐng)域節(jié)約和集約利用土地，以滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的用地需求。167。 我國規(guī)定不僅要通過規(guī)劃和計(jì)劃管理等措施節(jié)約利用，而且要通過產(chǎn)業(yè)組織、技術(shù)進(jìn)步等手段集約利用土地。非農(nóng)業(yè)建設(shè)必須節(jié)約使用土地，可以利用荒地的，不得占用耕地；可以利用劣地，不得占用好地。116216。 項(xiàng)目建設(shè)用地正式報(bào)批制度167。 包括農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批、土地征收審批和土地供應(yīng)審批。在農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批方面，省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)的道路、管線工程和大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、國務(wù)院批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，由國務(wù)院批準(zhǔn)。在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，為實(shí)施該規(guī)劃而將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，按土地利用年度計(jì)劃分批次由原批準(zhǔn)土地利用總體規(guī)劃的機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。上述規(guī)定以外的建設(shè)項(xiàng)目占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)。在土地征收審批方面，涉及基本農(nóng)田的，基本農(nóng)田以外的耕地超過35公頃的，或者其他土地超過 70公頃的，由國務(wù)院審批。低于 35公頃面積的耕地（不包括基本農(nóng)田），或低于 70公頃面積的其他土地，由省級人民政府審批。117建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審的相關(guān)規(guī)定167。 建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審，是指國土資源管理部門在建設(shè)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案階段，依法對項(xiàng)目涉及的土地利用事項(xiàng)所進(jìn)行的審查。167。 為保證土地利用總體規(guī)劃的實(shí)施，充分發(fā)揮土地供應(yīng)的宏觀調(diào)控作用，控制建設(shè)用地總量， 2022年 10月國土資源部發(fā)布 《 建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理辦法 》 （2022年第 27號令），提出根據(jù) 《 中華人民共和國土地管理法 》 及其實(shí)施條例，以及 《 國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定 》 要求，依法實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審制度，規(guī)定土地預(yù)審是項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)必經(jīng)的前置性審查程序。118167。 《 國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知 》 進(jìn)一步要求，凡不符合土地利用總體規(guī)劃、沒有農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目，不得通過項(xiàng)目用地預(yù)審。預(yù)審應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：252。符合土地利用總體規(guī)劃；252。保護(hù)耕地，特別是基本農(nóng)田；252。合理和集約利用土地；252。符合國家供地政策。119216。建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審程序：167。 申報(bào)：由建設(shè)單位向有權(quán)預(yù)審的土地行政主管部門提出預(yù)審申請；167。 受理：收到預(yù)審申報(bào)材料后，對報(bào)件材料進(jìn)行程序性審查，即審查材料是否齊全；167。 審查：按照 《 建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理辦法 》 的規(guī)定，對項(xiàng)目用地情況進(jìn)行審查或初步審查并編寫項(xiàng)目預(yù)審報(bào)告。預(yù)審報(bào)告將征求有關(guān)職能部門的意見，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)對有關(guān)職能部門意見提出處理辦法并進(jìn)行匯總；167。 批復(fù)