【正文】 批復：。 審查：按照 《 建設項目用地預審管理辦法 》 的規(guī)定，對項目用地情況進行審查或初步審查并編寫項目預審報告。 申報：由建設單位向有權預審的土地行政主管部門提出預審申請；167。119216。合理和集約利用土地；252。符合土地利用總體規(guī)劃；252。 《 國務院關于加強土地調(diào)控有關問題的通知 》 進一步要求，凡不符合土地利用總體規(guī)劃、沒有農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標的建設項目，不得通過項目用地預審。 為保證土地利用總體規(guī)劃的實施，充分發(fā)揮土地供應的宏觀調(diào)控作用，控制建設用地總量， 2022年 10月國土資源部發(fā)布 《 建設項目用地預審管理辦法 》 （2022年第 27號令），提出根據(jù) 《 中華人民共和國土地管理法 》 及其實施條例，以及 《 國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定 》 要求，依法實施建設項目用地預審制度，規(guī)定土地預審是項目審批、核準必經(jīng)的前置性審查程序。 建設項目用地預審，是指國土資源管理部門在建設項目審批、核準、備案階段，依法對項目涉及的土地利用事項所進行的審查。低于 35公頃面積的耕地（不包括基本農(nóng)田），或低于 70公頃面積的其他土地，由省級人民政府審批。上述規(guī)定以外的建設項目占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設用地的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準。在農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批方面，省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準的道路、管線工程和大型基礎設施建設項目、國務院批準的建設項目占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設用地的，由國務院批準。 項目建設用地正式報批制度167。非農(nóng)業(yè)建設必須節(jié)約使用土地，可以利用荒地的，不得占用耕地；可以利用劣地，不得占用好地。167。為保障中國糧食安全，溫總理強調(diào)必須守住 18億畝耕地這條紅線。節(jié)約集約利用土地制度167。復墾的土地應當優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)。 國家鼓勵單位和個人按照土地利用總體規(guī)劃，在保護和改善生態(tài)環(huán)境、防止水土流失和土地荒漠化的前提下，開發(fā)未利用的土地；適宜開發(fā)為農(nóng)用地的，應當優(yōu)先開發(fā)成農(nóng)用地；國家鼓勵土地整理，縣、鄉(xiāng) (鎮(zhèn) )人民政府應當組織農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，按照土地利用總體規(guī)劃，對山、水、田、林、路、村綜合整治，提高耕地質(zhì)量，增加有效耕地面積，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境。國土資源部會同農(nóng)業(yè)部、監(jiān)察部、審計署、統(tǒng)計局等部門定期對各省、自治區(qū)、直轄市耕地保護責任目標履行情況進行檢查和考核，并向國務院報告；114216。 要求縣級以上地方各級人民政府應當將基本農(nóng)田保護工作納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，作為政府領導任期目標責任制的一項內(nèi)容，并由上級人民政府監(jiān)督實施。要求基本農(nóng)田數(shù)量不減少，質(zhì)量不降低；經(jīng)依法批準占用的，應進行補劃；基本農(nóng)田一經(jīng)劃定，任何單位和個人不得擅自占用或者擅自改變用途，并強調(diào)這是一條不可逾越的 “紅線 ”；113216。 基本農(nóng)田是指按照一定時期人口和社會經(jīng)濟發(fā)展對農(nóng)產(chǎn)品的需求，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的不得占用的耕地。 強調(diào)嚴格執(zhí)行耕地總量動態(tài)平衡制度和占用耕地補償制度，要求省、自治區(qū)、直轄市人民政府應嚴格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和年度土地利用計劃，采取措施確保本行政區(qū)域內(nèi)耕地不減少；非農(nóng)業(yè)建設經(jīng)批準占用耕地，要按照 “占多少、墾多少 ”的原則，由占用耕地的單位負責開墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當?shù)母兀粵]有條件開墾的或者開墾的耕地不符合要求的，應當按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納耕地開墾費，專款用于開墾新的耕地；112216。111216。土地利用計劃管理制度167。通過編制土地利用總體規(guī)劃，規(guī)定土地用途，將土地分為農(nóng)用地、建設用地和未利用地；嚴格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設用地，控制建設用地總量，對耕地實行特殊保護；使用土地的單位和個人必須嚴格按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途使用土地；嚴格土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃修改的管理。土地用途管制制度167。建設項目用地登記應領取土地登記卡及土地證書等土地登記文件。對于農(nóng)民集體所有土地，其所有權、集體建設用地使用權和農(nóng)民宅基地使用權均應進行登記。土地登記資料可以公開查詢。 我國規(guī)定國家依法實行土地登記發(fā)證制度。216。 對擬建項目的征地拆遷影響進行調(diào)查分析，依法提出拆遷補償?shù)脑瓌t、范圍和方式，制定移民安置規(guī)劃方案，并對是否符合保障移民合法權益、滿足移民生存及發(fā)展需要等要求進行分析論證。 擬建項目是否符合土地利用規(guī)劃要求，占地規(guī)模是否合理，是否符合集約和有效使用土地的要求，耕地占用補充方案是否可行。分析項目選址是否會造成相關不利影響，如是否壓覆礦床和文物，是否有利于防洪和排澇，是否影響通航及軍事設施等。一、項目選址及用地方案?？傮w要求105核心內(nèi)容為有效使用土地資源，保障受征地拆遷影響的公眾利益，應制定項目建設用地、征地拆遷及移民安置規(guī)劃方案，并進行分析評價。因項目建設而導致的征地拆遷和移民安置人口，是項目建設中易受損害的社會群體。項目選址和土地利用應嚴格貫徹國家有關土地管理的法律法規(guī)，切實做到依法、科學、合理、節(jié)約用地。土地是極其寶貴的稀缺資源，節(jié)約土地是我國的基本國策。 102《 項目申請報告通用文本 》如果因項目建設用地需要進行征地拆遷，則應根據(jù)項目建設方案和土地利用方案，進行征地拆遷影響的相關調(diào)查分析，依法制定征地拆遷和移民安置規(guī)劃方案。 《 企業(yè)投資項目咨詢評估報告編寫大綱 》 對項目用地 是否符合有關土地管理的政策法規(guī)的要求，是否符合土地利用規(guī)劃要求，占地規(guī)模是否合理，是否符合保護耕地要求，耕地占用補充方案是否可行、是否符合因地制宜、節(jié)約用地、少占耕地、減少拆遷移民等原則要求 ，提出評估論證意見。 （一）項目選址和用地方案分析101《 項目申請報告通用文本 》分析評價項目建設用地是否符合土地利用規(guī)劃要求，占地規(guī)模是否合理，是否符合保護耕地的要求，耕地占用補充方案是否可行，是否符合因地制宜、集約用地、少占耕地、減少拆遷移民的原則，是否符合有關土地管理的政策法規(guī)的要求。 《 企業(yè)投資項目咨詢 評估報告編寫大綱 》 通過對項目建設地點、場址土地權屬類別及占地面積、土地利用狀況、占用耕地情況、取得土地方式等方面的分析， 對項目選址和用地方案是否符合有關法律法規(guī)要求提出評估意見 ； 對項目選址 是否壓覆礦床和文物、是否影響防洪、通航及軍事設施安全等其他不利影響及其處理方案的合理性提出評估意見。99建設用地、征地拆遷及移民安置分析100《 項目申請報告通用文本 》闡述項目建設地點、場址土地權屬類別、占地面積、土地利用狀況、占用耕地情況、取得土地方式等內(nèi)容，為項目用地的合理性分析和制定征地拆遷及移民安置規(guī)劃方案提供背景依據(jù)。在優(yōu)化用能結(jié)構、滿足相關技術政策、設計標準及產(chǎn)業(yè)政策等方面所采取的節(jié)能降耗具體措施，并對節(jié)能效果進行分析論證。應根據(jù)國家有關節(jié)能工程實施方案及其 216。 97n能耗狀況和能耗指標分析 216。167。在研究工藝方案、設備方案和工程方案時，能源消耗量大的項目，應提出節(jié)約能源措施，重點評估以下內(nèi)容：96節(jié)能效果的評估167。n具體節(jié)能措施涉及方方面，根據(jù)企業(yè)投資項目咨詢評估的要求，可分析與節(jié)能有關的 政策措施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展措施、技術措施、十大節(jié)能工程 等。n標準煤 以一定的燃燒值為標準的當量概念， 1千克標準煤的低位熱值為 29274千焦（合 7000千卡） 92表 1610 常 見 的能源折算 標 準煤的參考系數(shù)序號 能源名稱 平均低位 發(fā)熱 量 折 標 準煤系數(shù)1 原煤 20908千焦（ 5000千卡） /千克 0． 7143千克 標 準煤 /千克2 洗精煤 26344千焦（ 6300千卡） /千克 0． 9000千克 標 準煤 /千克3 其他洗煤 洗中煤 8363千焦（ 2022千卡） /千克 標 準煤 /千克 煤泥 836312545千焦 (20223000千卡 )/千克 標 準煤 /千克4 焦炭 28435千焦（ 6800千卡） /千克 標 準煤 /千克5 原油 41816千焦（ 10000千卡） /千克 標 準煤 /千克6 燃料油 41816千焦（ 10000千卡） /千克 標 準煤 /千克7 汽油 43070千焦（ 10300千卡） /千克 標 準煤 /千克8 煤油 43070千焦（ 10300千卡） /千克 標 準煤 /千克9 柴油 42652千焦（ 10200千卡） /千克 標 準煤 /千克10 液化石油氣50179千焦（ 12022千卡） /千克 標 準煤 /千克11 煉 廠干氣 45998千焦（ 11000千卡） /千克 標 準煤 /千克常見的能源折算標準煤的參考系數(shù) (1) 93常見的能源折算標準煤的參考系數(shù) (2) 序號 能源名稱 平均低位發(fā)熱量 折標準煤系數(shù)12 天然氣 38931千焦（ 9310千卡） /m3 / m313 焦爐煤氣 1672617981千焦 (40004300千卡 )/ m3 / m314 其他煤氣 發(fā)生煤氣 5227千焦（ 1250千卡） / m3 / m3 焦炭制氣 16308千焦（ 3900千卡） / m3 / m3 壓力氣化煤氣 15054千焦（ 3600千卡） / m3 / m3 水煤氣 10454千焦（ 2500千卡） / m3 / m315 煤焦油 33453千焦（ 8000千卡） /千克 /千克16 粗苯 41816千焦（ 10000千卡） /千克 /千克17 熱力（當量） 按 熱焓 計算 /103千焦18 電力（當量） 3596千焦（ 860千卡） /千瓦小時 /千瓦小時電力（等價） 11826千焦（ 2828千卡） /千瓦小時 上年度統(tǒng)計局發(fā)布的發(fā)電 煤耗（ /千瓦小時 )焓（也稱熱焓）是熱力學的基本概念，表示物質(zhì)系統(tǒng)能量的一個狀態(tài)函數(shù)，通常用H表示，數(shù)值上等于系統(tǒng)的內(nèi)能 U加上壓強 P與體積 V的乘積，即 H＝ U＋ PV。為了使不同項目或同一項目不同方案的單位產(chǎn)品能耗具有可比性，或者單位 GDP能耗滿足統(tǒng)計局的要求， 項目消耗的各種能源均根據(jù)其平均低位發(fā)熱量，折算為標準煤。n 能耗指標可以用單位產(chǎn)出物的能耗或單位產(chǎn)值的能耗來表示。l 節(jié)約能源的核心應是提高能源效率，降低單位產(chǎn)值能耗。 J2162022通風與空調(diào)工程施工質(zhì)量驗收規(guī)范 GB502432022外墻外保溫工程技術規(guī)程 JGJ1442022地源熱泵系統(tǒng)工程技術規(guī)范 GB503662022民用建筑太陽能熱水系統(tǒng)應用技術規(guī)范 GB503642022相關建筑節(jié)能標準和規(guī)范 民用建筑熱工設計規(guī)范 GB5017693建筑照明設計標準 GB500342022建筑采光設計標準 GB/T500332022城市道路照明設計標準 GJJ4591城市供熱管網(wǎng)工程質(zhì)量檢驗評定標準 CJJ3890城鎮(zhèn)燃氣設計規(guī)范 GB50028－ 93采暖居住建筑節(jié)能檢驗標準 JGJ1322022地板輻射供暖技術規(guī)程 JGJ1422022民用建筑電氣設計規(guī)范 JGJ/T1692賓館、飯店合理用電 GB/T124551990生活鍋爐熱效率及熱工試驗方法 GB/T108202022空調(diào)通風系統(tǒng)運行管理規(guī)范 GB50365202288相關交通節(jié)能標準和規(guī)范n 交通部關于交通行業(yè)基本建設和技術改造項目工程可行性研究報告增列 “節(jié)能篇章） ”暫行規(guī)定 （交體法發(fā) [1995]607號）n 交通部關于貫徹落實國辦通知認真做好交通行業(yè)能源節(jié)約工作的通知（交體法發(fā) [2022]306號）n 交通部 《 公路工程節(jié)能管理規(guī)定 (試行 )》 (交體法發(fā)［ 1997］ 840號 )n 鐵路工程節(jié)能設計規(guī)范 TB100162022n 水運工程設計節(jié)能技術規(guī)定 JTJ2282022n 水運工程設計節(jié)能規(guī)范 JTJ2282022n 沿海港口企業(yè)能量平衡導則 JT/T002592n 內(nèi)河港口能量通則 JT/T 2021995n 港口基本建設 (技術改造 )工程項目設計能源綜合單耗評價 JT/T4912022 …89能源利用效率分析重點 l 對于高耗能產(chǎn)業(yè)，如鋼鐵、電解鋁等，應加強對能源利用效率的評估，優(yōu)先鼓勵發(fā)展節(jié)能、降耗、環(huán)保的先進技術設備和產(chǎn)品，強制淘汰高耗能、污染大、質(zhì)量差的落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品。n 其中，標準和規(guī)范分為：p 工業(yè)類 p 建筑類 p 交通類p 農(nóng)業(yè)類p 相關終端用能產(chǎn)品。 盡管我國節(jié)能標準和規(guī)范工作近幾年取得了較快發(fā)展，但與當前的能源形勢和建設節(jié)約型社會的要求相比，標準化和規(guī)范化工作還存在一些問題，如缺乏資源節(jié)約標準發(fā)展規(guī)劃研究，節(jié)能和環(huán)保標準體系不完善，大部分工業(yè)用能設備沒有能效標準、標準實施缺乏相應的政策和法規(guī)保障等，從而為節(jié)能評價帶來了一定的困難。 我國現(xiàn)有 120 多項國家節(jié)能標準、 60 多項可再生能源標準和 400 多項環(huán)保標準，并在工業(yè)、建筑和交通等主要節(jié)能領域出臺了相關標準和規(guī)范。 投資項目節(jié)能評估應該首先闡述項目所屬行業(yè)及地區(qū)對節(jié)能降耗的相關規(guī)定，項目方案應遵循的國家和地方有關合理用能標準，以及節(jié)能設計規(guī)范；評價所采用的標準及規(guī)范是否充分考慮到行業(yè)及項目所在地區(qū)的特殊要求，內(nèi)容是否全面，標準選擇是否適宜。 節(jié)能標準和節(jié)能規(guī)范是投資項目節(jié)能評價的依據(jù)和準則，是從源頭控制能耗的技術措施和政策手段。l 《 中國的能源狀況與政策 》 白