【正文】 核查分析，提出申報(bào)單位的申報(bào)資格以及是否具備承擔(dān)擬建項(xiàng)目投資建設(shè)的基本條件等評(píng)估意見。216。通過對(duì)項(xiàng)目建設(shè)背景、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)年限、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、產(chǎn)品及工程技術(shù)方案、主要設(shè)備選型、上下游配套工程情況、投資規(guī)模、資金籌措方案等方面的闡述，為擬建項(xiàng)目的核準(zhǔn)咨詢?cè)u(píng)估相關(guān)章節(jié)編寫提供項(xiàng)目背景基礎(chǔ)。34167。167。如果不能充分了解有關(guān)情況，就難以做出正確的核準(zhǔn)決定。 因此，對(duì)項(xiàng)目申報(bào)單位及擬建項(xiàng)目基本情況的闡述，在項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的編寫和評(píng)估中占有非常重要的地位。三、編寫目的35167。 對(duì)于由多個(gè)投資者共同發(fā)起成立項(xiàng)目公司的項(xiàng)目，一般還要對(duì)各主要股東的情況進(jìn)行闡述；167。 項(xiàng)目方案描述要求對(duì)項(xiàng)目的建設(shè)背景、建設(shè)地點(diǎn)、主要建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模、產(chǎn)品和工程技術(shù)方案、主要設(shè)備選型和配套工程、投資規(guī)模和資金籌措方案等內(nèi)容進(jìn)行闡述；167。 這里雖然要描述工程技術(shù)方案等內(nèi)容，但僅僅是項(xiàng)目方案描述，這與過去的可行性研究報(bào)告中對(duì)項(xiàng)目方案的技術(shù)可行性進(jìn)行分析論證是 不同 的。 《 企業(yè)投資項(xiàng)目咨詢?cè)u(píng)估報(bào)告編寫大綱 》 通過分析與擬建項(xiàng)目有關(guān)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，以及城鄉(xiāng)規(guī)劃等各類規(guī)劃的相關(guān)內(nèi)容，評(píng)估擬建項(xiàng)目是否符合各類規(guī)劃要求，提出擬建項(xiàng)目與有關(guān)規(guī)劃內(nèi)容的銜接性及目標(biāo)的一致性等評(píng)估結(jié)論。 《 企業(yè)投資項(xiàng)目咨詢 評(píng)估報(bào)告編寫大綱 》 分析有關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)空間布局、產(chǎn)品發(fā)展方向、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新等政策對(duì)項(xiàng)目方案的要求，評(píng)估擬建項(xiàng)目的工程技術(shù)方案、產(chǎn)品方案等是否符合有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策、法律法規(guī)等的要求。 《 企業(yè)投資項(xiàng)目咨詢 評(píng)估報(bào)告編寫大綱 》 分析有關(guān)行業(yè)準(zhǔn)入的法律、法規(guī)、 規(guī)章和國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)擬建項(xiàng)目的要求，評(píng)估擬建項(xiàng)目和項(xiàng)目建設(shè)單位是否符合有關(guān)行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。（四）自主創(chuàng)新和采用先進(jìn)技術(shù)評(píng)估42《 項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告通用文本 》 《 企業(yè)投資項(xiàng)目咨詢 評(píng)估報(bào)告編寫大綱 》 在發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)準(zhǔn)入等分析評(píng)估的基礎(chǔ)上，評(píng)估擬建項(xiàng)目目標(biāo)及功能定位是否合理，是否符合與項(xiàng)目相關(guān)的各類規(guī)劃要求，是否符合相關(guān)法律法規(guī)、宏觀調(diào)控政策、產(chǎn)業(yè)政策等規(guī)定，是否滿足行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、重大布局優(yōu)化、自主創(chuàng)新和采用先進(jìn)技術(shù)等要求，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的必要性提出評(píng)估結(jié)論。突出產(chǎn)業(yè)政策 的導(dǎo)向作用，引導(dǎo)社會(huì)投資合理流向； 216。對(duì)于限制類和重大影響項(xiàng)目進(jìn)行核準(zhǔn)；216。嚴(yán)格控制信貸，調(diào)整稅收政策；216。技術(shù)創(chuàng)新45發(fā)展規(guī)劃 發(fā)展規(guī)劃是經(jīng)過一定程序批準(zhǔn)，關(guān)于全國(guó)或者某一地區(qū)或某一行業(yè)一段時(shí)期內(nèi)發(fā)展目標(biāo)、方向、重點(diǎn)、途徑和主要措施的總體綱要，是指導(dǎo)未來發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。戰(zhàn)略性216。指導(dǎo)性 基本建立現(xiàn)代企業(yè)制度的特大型企業(yè)集團(tuán)，投資建設(shè) 《 核準(zhǔn)目錄 》 內(nèi)的項(xiàng)目，可以按項(xiàng)目單獨(dú)申報(bào)核準(zhǔn)，也可編制中長(zhǎng)期發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，規(guī)劃經(jīng)國(guó)務(wù)院或國(guó)務(wù)院投資主管部門批準(zhǔn)后，規(guī)劃中屬于 《 核準(zhǔn)目錄 》 內(nèi)的項(xiàng)目不再另行申報(bào)核準(zhǔn)，只須辦理備案手續(xù)?？傮w規(guī)劃 ：如國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展 “十一五 ”計(jì)劃216。專項(xiàng)規(guī)劃 ：如能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃、綜合交通運(yùn)輸規(guī)劃、水泥發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃、鋁工業(yè)發(fā)展規(guī)劃、科技發(fā)展規(guī)劃47產(chǎn)業(yè)政策u產(chǎn)業(yè)政策是國(guó)家為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整而制定的干預(yù)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的有關(guān)政策的總和。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策 216。產(chǎn)業(yè)布局政策 產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策等216。政策、通知、意見等 48部分重要產(chǎn)業(yè)政策目錄216。 《 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄 》 (2022年發(fā)布， 2022年修訂 )216。 《 關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策和信貸政策的協(xié)調(diào)配合，控制信貸風(fēng)險(xiǎn)有關(guān)問題的通知 》 ；216。 《 國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見 》 (2022年 2月 7日 )216。 《 關(guān)于加快建筑業(yè)改革與發(fā)展的若干意見 》 (2022年 )216。 汽車工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策216。 煤炭工業(yè)政策政策216。 造紙產(chǎn)業(yè)政策 2022216。國(guó)務(wù)院關(guān)于加快振興裝備制造業(yè)的若干意見216。國(guó)家核準(zhǔn)煤炭礦區(qū)目錄 2022加強(qiáng)煤化工項(xiàng)目建設(shè)管理促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知，發(fā)改工業(yè) 2022]1350號(hào) 加強(qiáng)生物燃料乙醇項(xiàng)目建設(shè)管理，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知，發(fā)改工業(yè) [2022]2842號(hào)216。709號(hào)216。關(guān)于促進(jìn)玉米深加工業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見，國(guó)家改委2022年 9月216。 《 鐵合金行業(yè)準(zhǔn)入條件 》 、 《 電石行業(yè)準(zhǔn)入條件 》 、 《 焦化行業(yè)準(zhǔn)入條件 》 ，國(guó)家發(fā)改委公告 2022年第 76 號(hào)，并分別在 2022和 2022年修訂216?！?電解金屬錳企業(yè)行業(yè)準(zhǔn)入條件 》 ，國(guó)家發(fā)改委 2022年第 49號(hào)公告 ,2022年修訂216?！?船舶生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)條件基本要求及評(píng)價(jià)方法 》 鉛鋅行業(yè)準(zhǔn)入條件， 2022年 3月發(fā)布216。印染行業(yè)準(zhǔn)入條件， 2022年發(fā)布216。 大力培育自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家是我國(guó)提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重大戰(zhàn)略舉措。 作為落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略的途徑，在項(xiàng)目核準(zhǔn)咨詢中開展創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)具有重要的作用。 創(chuàng)新能力分析包括：? 技術(shù)水平分析（先進(jìn)性、可靠性、示范性、帶動(dòng)性）? 技術(shù)來源分析（可靠性、技術(shù)升級(jí)保證）? 設(shè)備國(guó)產(chǎn)化分析（國(guó)產(chǎn)化率、國(guó)產(chǎn)化方案）53資源開發(fā)及綜合利用分析54《 項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告通用文本 》資源開發(fā)類項(xiàng)目，包括對(duì)金屬礦、煤礦、石油天然氣礦、建材礦以及水（力）、森林等資源的開發(fā)，應(yīng)分析擬開發(fā)資源的可開發(fā)量、自然品質(zhì)、賦存條件、開發(fā)價(jià)值等，評(píng)價(jià)是否符合資源綜合利用的要求。（一）資源開發(fā)方案評(píng)估 （一）資源開發(fā)方案55《 項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告通用文本 》包括項(xiàng)目需要占用的重要資源品種、數(shù)量及來源情況；多金屬、多用途化學(xué)元素共生礦、伴生礦以及油氣混合礦等的資源綜合利用方案；通過對(duì)單位生產(chǎn)能力主要資源消耗量指標(biāo)的對(duì)比分析，評(píng)價(jià)資源利用效率的先進(jìn)程度；分析評(píng)價(jià)項(xiàng)目建設(shè)是否會(huì)對(duì)地表（下）水等其它資源造成不利影響。（二）資源利用方案評(píng)估 （二）資源利用方案56《 項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告通用文本 》闡述項(xiàng)目方案中作為原材料的各類金屬礦、非金屬礦及水資源節(jié)約的主要措施方案。 《 企業(yè)投資項(xiàng)目咨詢 評(píng)估報(bào)告編寫大綱 》 對(duì)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告中提出的作為原材料的各類金屬礦、非金屬礦及水資源 節(jié)約措施方案的合理性提出評(píng)估意見 ；對(duì)擬建項(xiàng)目采取資源節(jié)約措施后的資源消耗指標(biāo)進(jìn)行對(duì)比分析， 評(píng)估項(xiàng)目方案是否符合國(guó)家有關(guān)資源節(jié)約及有效利用的相關(guān)政策要求 ；對(duì)于在提高資源利用效率、降低水資源消耗及主要金屬礦、非金屬礦等資源消耗方面所采取的 措施是否可行提出咨詢?cè)u(píng)估意見。賦存條件開發(fā)價(jià)值?建設(shè)方案?利用效率?節(jié)約措施?節(jié)約效果評(píng)估內(nèi)容和重點(diǎn)?資源產(chǎn)出指標(biāo)?資源消耗指標(biāo)?資源綜合利用指標(biāo)評(píng)估指標(biāo)?合規(guī)合法性?措施合理性?指標(biāo)先進(jìn)性評(píng)估結(jié)論分析評(píng)價(jià)理念?科學(xué)發(fā)展觀 (新咨詢理念 ) ?資源節(jié)約型社會(huì) ?循環(huán)經(jīng)濟(jì)58資源綜合利用的主要政策 59l 《 國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要 》l 國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、國(guó)土資源部等 14個(gè)部門 《 2022－ 2022年資源節(jié)約與綜合利用標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展規(guī)劃 》 和 《 2022—2022 年資源節(jié)約和綜合利用標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展規(guī)劃 》 ；l 國(guó)家發(fā)展改革委 l 國(guó)家發(fā)展改革委、水利部和建設(shè)部 60167。167。167。167。167。 我國(guó)資源綜合利用的 “十一五 ”規(guī)劃目標(biāo)61167。 有色金屬：銅、鉛、鋅等167。 貴金屬：金、銀、鉑等167。 稀有、稀土金屬：鋰、鈹、鈮、鉭等? 燃料原料： 煤炭、石油、天然氣 等? 化工原料：磷、鹽、硫等? 工業(yè)礦物：金剛石、石棉、云母等? 建筑材料：花崗石、大理石、石灰石等金屬礦產(chǎn)非金屬森林資源、水資源、 土地資源、草原資源、海洋資源、物種資源、氣候資源、旅游資源等自然資源礦產(chǎn)資源社會(huì)資源資源分類62礦產(chǎn)資源勘察和開采的規(guī)劃 礦產(chǎn)資源規(guī)劃是國(guó)家規(guī)劃體系中的重要組成部分 ,是指導(dǎo)礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)、管理、保護(hù)與合理利用的綱領(lǐng)性文件 ,是依法管理礦產(chǎn)資源勘查、開采活動(dòng)的重要依據(jù)，也是資源開發(fā)類項(xiàng)目評(píng)估的重要依據(jù)。 我國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃分區(qū)主要包括三方面：? 礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)與勘查規(guī)劃區(qū)? 礦產(chǎn)資源開采規(guī)劃區(qū)? 礦業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)167。礦產(chǎn)資源勘查和開采規(guī)劃區(qū)塊的劃分是評(píng)價(jià)資源開發(fā)項(xiàng)目是否符合礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃的重要依據(jù)。l 禁止勘查區(qū)： 在規(guī)劃期內(nèi)依照法律法規(guī)的規(guī)定、特殊功能區(qū)的要求等，劃定的禁止開展礦產(chǎn)資源勘查活動(dòng)的區(qū)域。l 鼓勵(lì)開采區(qū)： 在規(guī)劃期內(nèi)按照礦產(chǎn)資源供需關(guān)系、國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、相關(guān)規(guī)劃要求 ,以及資源環(huán)境承載能力 ,鼓勵(lì)進(jìn)行商業(yè)性礦產(chǎn)勘查活動(dòng)的區(qū)域。礦產(chǎn)資源開采區(qū)規(guī)劃 l 重點(diǎn)勘查區(qū)： 大中型礦產(chǎn)地、重點(diǎn)礦區(qū)、重要礦產(chǎn)集中分布的區(qū)域；國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)及對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)具有重要價(jià)值的礦區(qū)等 資源可利用量： 主要評(píng)估礦產(chǎn)資源的可采儲(chǔ)量，水利水能資源的蘊(yùn)藏量和森林資源的蓄積量等；167。 資源賦存條件： 主要評(píng)估論證資源地質(zhì)構(gòu)造和開采難易程度，以便確定開采方式；167。65資源開發(fā)型項(xiàng)目的評(píng)估要求 涉及自然資源開發(fā)的項(xiàng)目，在咨詢?cè)u(píng)估中應(yīng)對(duì)資源開發(fā)利用合理性和關(guān)聯(lián)性進(jìn)行評(píng)估論證。符合資源總體開發(fā)規(guī)劃要求。發(fā)規(guī)劃的要求。l分析擬采用的開采設(shè)備和技術(shù)方案是否符合礦等，應(yīng)根據(jù)資源特征提出合理的綜合利用方案，作到物盡其用。符合節(jié)約資源和可持續(xù)發(fā)展的要求 。重視對(duì)資源開發(fā)的規(guī)模效益和使用效率分析，限制盲目開發(fā)，避免資源ll66占用重要資源類項(xiàng)目的分析l 是否符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念l 是否符合相關(guān)政策規(guī)劃要求l 建設(shè)方案是否屬于資源節(jié)約型l 資源利用效率指標(biāo)評(píng)估l 水資源節(jié)約利用的評(píng)估論證l 項(xiàng)目占用資源的技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證67是否符合政策規(guī)劃要求 鼓勵(lì)建設(shè)方案能夠提高資源利用效率，減少生產(chǎn)過程的資源消耗；l 通過延長(zhǎng)和拓寬生產(chǎn)技術(shù)鏈，將污染物在企業(yè)內(nèi)部處理；l 對(duì)廢舊物品全面回收，通過技術(shù)處理對(duì)重復(fù)利用的廢棄物 進(jìn)行無限次循環(huán)利用；l 對(duì)于占用稀缺性資源，或者資源承載能力較低的建設(shè)項(xiàng) 目，鼓勵(lì)尋找替代方案。 建設(shè)方案是否屬于資源節(jié)約型資源利用效率指標(biāo)評(píng)估68水資源節(jié)約利用的評(píng)估論證 (1) l 采用節(jié)水型工藝和設(shè)備，推廣節(jié)水灌溉技術(shù) ,提高水資源利用率，降低水資源無效消耗；l 提高工業(yè)用水回收率和重復(fù)利用率；l 供水系統(tǒng)采取防滲、防漏等措施；l 提高再生水回收率；l 有條件的項(xiàng)目應(yīng)采用海水替代技術(shù)；l 對(duì)于利用地下水資源的項(xiàng)目，堅(jiān)持采補(bǔ)平衡、合理調(diào)控、保護(hù)水質(zhì)、優(yōu)質(zhì)優(yōu)用、地表水與地下水統(tǒng)籌兼顧的原則，綜合開發(fā)利用地下水資源。計(jì)算單位產(chǎn)品的耗水量，并進(jìn)行 水耗指標(biāo) 及 水的重復(fù)利用率 對(duì)比分析，水耗指耗一般應(yīng)達(dá)到國(guó)內(nèi)外同行業(yè)先進(jìn)水平，水資源重復(fù)利用率應(yīng)達(dá)到當(dāng)?shù)匾?guī)定要求。水資源利用效率指標(biāo)評(píng)估： 70項(xiàng)目占用資源的技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證 如果項(xiàng)目占用的資源在企業(yè)財(cái)務(wù)分析中沒有真實(shí)反映其經(jīng)濟(jì)價(jià)值，應(yīng)通過經(jīng)濟(jì)分析來評(píng)估項(xiàng)目占用資源的經(jīng)濟(jì)合理性，為項(xiàng)目核準(zhǔn)提供決策依據(jù)。指標(biāo)的比率越高，表明自然資源利用效益越好。 73 主要反映工業(yè)固體廢物、工業(yè)廢水、城市生活垃圾、農(nóng)業(yè)秸稈等廢物的資源化利用程度，體現(xiàn)了廢物轉(zhuǎn)化為資源，即 “資源化 ”的成效。74節(jié)能方案分析75《 項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告通用文本 》闡述擬建項(xiàng)目所遵循的國(guó)家和地方的合理用能標(biāo)準(zhǔn)及節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范。 (一 ) 用能標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能規(guī)范評(píng)估 （一）用能標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能規(guī)范76《 項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告通用文本 》闡述項(xiàng)目所在地的能源供應(yīng)狀況，分析擬建項(xiàng)目的能源消耗種類和數(shù)量。《 企業(yè)投資項(xiàng)目咨詢?cè)u(píng)估報(bào)告編寫大綱 》 根據(jù)項(xiàng)目所在地的能源供應(yīng)狀況，通過能耗指標(biāo)與國(guó)際國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平的對(duì)比分析，評(píng)估項(xiàng)目建設(shè)方案所提出的 能源消耗種類和數(shù)量是否可靠 ，分析項(xiàng)目方案所采用的 能耗指標(biāo)選擇是否恰當(dāng) 。 《 企業(yè)投資項(xiàng)目咨詢 評(píng)估報(bào)告編寫大綱 》 對(duì)優(yōu)化用能結(jié)構(gòu)、滿足相關(guān)技術(shù)政策、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)及節(jié)能減排政策要求等方面所采用的 主要節(jié)能降耗措施是否可行 提出評(píng)估論證意見。 (三 ) 節(jié)能措施和節(jié)能效果分析 (三 )節(jié)能措施和節(jié)能效果分析78節(jié)能方案分析框架?法律政策?規(guī)劃?節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范?申請(qǐng)報(bào)告?委托要求?調(diào)研評(píng)估依據(jù)分析評(píng)價(jià)理念?科學(xué)發(fā)展觀 (新咨詢理念 ) ?資源節(jié)約型社會(huì) ?循環(huán)經(jīng)濟(jì)?工業(yè)類鋼鐵、有色、煤炭、電力、石油石化、化工、建材等?建筑類?交通類?其他類項(xiàng)目類別和行業(yè)類型?建設(shè)方案?節(jié)能效率?節(jié)能措施?節(jié)能效果評(píng)估內(nèi)容和重點(diǎn)?耗能品種和數(shù)量?標(biāo)準(zhǔn)煤折算系數(shù)?單位產(chǎn)品能耗指標(biāo)評(píng)估指標(biāo)?合規(guī)合法性?措施合理性?指標(biāo)先進(jìn)性評(píng)估結(jié)論79一、有關(guān)節(jié)能的法律l 《 中華人民共和國(guó)能源法 (征求意見稿 )》 (2022年 12月 3日公布 )；l 《 中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法 》 （ 2022年