【正文】 受理：收到預(yù)審申報材料后，對報件材料進行程序性審查，即審查材料是否齊全；167。預(yù)審應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：252。在土地征收審批方面，涉及基本農(nóng)田的，基本農(nóng)田以外的耕地超過35公頃的，或者其他土地超過 70公頃的，由國務(wù)院審批。 我國規(guī)定不僅要通過規(guī)劃和計劃管理等措施節(jié)約利用，而且要通過產(chǎn)業(yè)組織、技術(shù)進步等手段集約利用土地。因挖損、塌陷、壓占等造成土地破壞的土地，用地單位和個人應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)復(fù)墾；沒有條件復(fù)墾或者復(fù)墾不符合要求的，應(yīng)當(dāng)繳納土地復(fù)墾費，專項用于土地復(fù)墾。各省、自治區(qū)、直轄市劃定的基本農(nóng)田應(yīng)當(dāng)占本行政區(qū)域內(nèi)耕地的百分之八十以上。110216。對于國有土地使用權(quán)，包括劃撥、出讓、租賃、作價入股、授權(quán)經(jīng)營等，均應(yīng)進行登記。 三、征地拆遷和移民安置規(guī)劃方案。216。（ 二）土地利用合理性評估 （二 ）土地利用合理性分析 應(yīng)根據(jù)項目特點，選擇計算單位產(chǎn)品產(chǎn)量能耗、萬元產(chǎn)值能耗、單位建筑面積能耗、主要工序能耗等指標(biāo)，并與國際國內(nèi)先進水平進行對比分析，就是否符合國家規(guī)定的能耗準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)進行闡述。 主要節(jié)能措施95節(jié)能措施分析重點l 采用先進的技術(shù)和設(shè)備，提高能源利用效率，降低能源消耗；l 回收利用生產(chǎn)過程中余熱、余壓及可燃?xì)怏w；l 對爐窯、工藝物料及熱力管網(wǎng)系統(tǒng)采取保溫措施；l 合理利用熱能，盡可能減少能量利用工藝中的不合理轉(zhuǎn)換；l 工業(yè)企業(yè)直接節(jié)能的重點應(yīng)放在選擇能耗低的電機系統(tǒng)等環(huán)節(jié)；l 加大潔凈煤技術(shù)和相關(guān)產(chǎn)品的應(yīng)用范圍，采用先進的脫硫技術(shù)和燃燒技術(shù)，從根本上減少二氧化硫的排放量；l 加大節(jié)材、節(jié)運、節(jié)水和節(jié)地等間接節(jié)能投入力度，把高科技應(yīng)用于節(jié)能產(chǎn)業(yè)，提高節(jié)能效果。 90我國各類能源效率目標(biāo) 單 位 2022年 2022年 2022年 2020年火電供電煤耗 克標(biāo)準(zhǔn)煤 /千瓦時 392 370 355 320噸鋼綜合能耗 千克標(biāo)準(zhǔn)煤 /噸 906 760 730 700噸鋼可比能耗 千克標(biāo)準(zhǔn)煤 /噸 784 700 685 64010種有色金屬綜合能耗 噸標(biāo)準(zhǔn)煤 /噸 鋁綜合能耗 噸標(biāo)準(zhǔn)煤 /噸 銅綜合能耗 噸標(biāo)準(zhǔn)煤 /噸 煉油單位能量因數(shù)能耗 千克標(biāo)準(zhǔn)油 /噸 ?因數(shù) 14 13 12 10乙烯綜合能耗 千克標(biāo)準(zhǔn)油 /噸 848 700 650 600大型合成氨綜合能耗 千克標(biāo)準(zhǔn)煤 /噸 1372 1210 1140 1000燒堿綜合能耗 千克標(biāo)準(zhǔn)煤 /噸 1553 1503 1400 1300水泥綜合能耗 千克標(biāo)準(zhǔn)煤 /噸 181 159 148 129平板玻璃綜合能耗 千克標(biāo)準(zhǔn)煤 /重量箱 30 26 24 20建筑陶瓷綜合能耗 千克標(biāo)準(zhǔn)煤 /平方米 鐵路運輸綜合能耗 噸標(biāo)準(zhǔn)煤 /百萬噸換算公里 ──《 節(jié)能中長期專項規(guī)劃 》 91能耗指標(biāo)評估n 能耗指標(biāo)的計算是節(jié)能效率分析的重要環(huán)節(jié)。167。 《 企業(yè)投資項目咨詢 評估報告編寫大綱 》 對優(yōu)化用能結(jié)構(gòu)、滿足相關(guān)技術(shù)政策、設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)及節(jié)能減排政策要求等方面所采用的 主要節(jié)能降耗措施是否可行 提出評估論證意見。 73 主要反映工業(yè)固體廢物、工業(yè)廢水、城市生活垃圾、農(nóng)業(yè)秸稈等廢物的資源化利用程度，體現(xiàn)了廢物轉(zhuǎn)化為資源，即 “資源化 ”的成效。 建設(shè)方案是否屬于資源節(jié)約型資源利用效率指標(biāo)評估68水資源節(jié)約利用的評估論證 (1) l 采用節(jié)水型工藝和設(shè)備，推廣節(jié)水灌溉技術(shù) ,提高水資源利用率，降低水資源無效消耗；l 提高工業(yè)用水回收率和重復(fù)利用率；l 供水系統(tǒng)采取防滲、防漏等措施；l 提高再生水回收率；l 有條件的項目應(yīng)采用海水替代技術(shù)；l 對于利用地下水資源的項目，堅持采補平衡、合理調(diào)控、保護水質(zhì)、優(yōu)質(zhì)優(yōu)用、地表水與地下水統(tǒng)籌兼顧的原則，綜合開發(fā)利用地下水資源。l礦等，應(yīng)根據(jù)資源特征提出合理的綜合利用方案，作到物盡其用。l65資源開發(fā)型項目的評估要求 涉及自然資源開發(fā)的項目，在咨詢評估中應(yīng)對資源開發(fā)利用合理性和關(guān)聯(lián)性進行評估論證。 l 禁止勘查區(qū)： 在規(guī)劃期內(nèi)依照法律法規(guī)的規(guī)定、特殊功能區(qū)的要求等，劃定的禁止開展礦產(chǎn)資源勘查活動的區(qū)域。 稀有、稀土金屬：鋰、鈹、鈮、鉭等? 燃料原料： 煤炭、石油、天然氣 等? 化工原料：磷、鹽、硫等? 工業(yè)礦物：金剛石、石棉、云母等? 建筑材料：花崗石、大理石、石灰石等金屬礦產(chǎn)非金屬森林資源、水資源、 土地資源、草原資源、海洋資源、物種資源、氣候資源、旅游資源等自然資源礦產(chǎn)資源社會資源資源分類62礦產(chǎn)資源勘察和開采的規(guī)劃 167。60167。 《 企業(yè)投資項目咨詢 評估報告編寫大綱 》 對項目申請報告中提出的作為原材料的各類金屬礦、非金屬礦及水資源 節(jié)約措施方案的合理性提出評估意見 ；對擬建項目采取資源節(jié)約措施后的資源消耗指標(biāo)進行對比分析， 評估項目方案是否符合國家有關(guān)資源節(jié)約及有效利用的相關(guān)政策要求 ；對于在提高資源利用效率、降低水資源消耗及主要金屬礦、非金屬礦等資源消耗方面所采取的 措施是否可行提出咨詢評估意見。 作為落實國家戰(zhàn)略的途徑，在項目核準(zhǔn)咨詢中開展創(chuàng)新能力評價具有重要的作用?！?船舶生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)條件基本要求及評價方法 》 加強生物燃料乙醇項目建設(shè)管理，促進產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知，發(fā)改工業(yè) [2022]2842號216。 造紙產(chǎn)業(yè)政策 2022216。 《 國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見 》 (2022年 2月 7日 )216。產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策等216。總體規(guī)劃 ：如國民經(jīng)濟和社會發(fā)展 “十一五 ”計劃216。45發(fā)展規(guī)劃 發(fā)展規(guī)劃是經(jīng)過一定程序批準(zhǔn)，關(guān)于全國或者某一地區(qū)或某一行業(yè)一段時期內(nèi)發(fā)展目標(biāo)、方向、重點、途徑和主要措施的總體綱要，是指導(dǎo)未來發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。突出產(chǎn)業(yè)政策 的導(dǎo)向作用，引導(dǎo)社會投資合理流向； 216。 《 企業(yè)投資項目咨詢評估報告編寫大綱 》 通過分析與擬建項目有關(guān)的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和專項規(guī)劃，以及城鄉(xiāng)規(guī)劃等各類規(guī)劃的相關(guān)內(nèi)容，評估擬建項目是否符合各類規(guī)劃要求，提出擬建項目與有關(guān)規(guī)劃內(nèi)容的銜接性及目標(biāo)的一致性等評估結(jié)論。 如果不能充分了解有關(guān)情況，就難以做出正確的核準(zhǔn)決定。216。包括擬建項目的建設(shè)背景、建設(shè)地點、主要建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模、產(chǎn)品和工程技術(shù)方案、主要設(shè)備選型和配套工程、投資規(guī)模和資金籌措方案等內(nèi)容。31申報單位及項目概況32一、 “通用文本 ”要求167。? 但對于按照核準(zhǔn)制的要求，國家核準(zhǔn)機關(guān)對企業(yè)投資項目申請報告的審核，應(yīng)重點從國家應(yīng)該關(guān)注的事項，即從企業(yè)投資項目所引發(fā)的外部性、公共性問題等方面進行審核。審批制只適用于政府投資項目和使用政府性資金的企業(yè)投資項目；核準(zhǔn)制則適用于企業(yè)不使用政府性資金投資建設(shè)的重大項目或限制類項目。 （ 7）經(jīng)濟影響評估；（ 8）社會影響評估；（ 9）主要風(fēng)險及應(yīng)對措施評估；（ 10）主要結(jié)論和建議。16167。 根據(jù) 《 國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定 》 ，企業(yè)投資建設(shè) 《 政府核準(zhǔn)的投資項目目錄 》 內(nèi)的項目時，應(yīng)按照有關(guān)要求編寫項目申請報告，并報送項目核準(zhǔn)機關(guān)申請核準(zhǔn)。行業(yè)本的制定，既要遵循通用本的一般要求，又要充分反映行業(yè)特殊情況，可根據(jù)實際需要對通用本的內(nèi)容進行適當(dāng)增減。 從政府部門、企業(yè)、金融機構(gòu)等不同委托方的角度，對項目建議書、可行性研究報告、項目申請報告、資金申請報告等項目前期研究報告進行的評估論證。 從企業(yè)自身發(fā)展的角度對企業(yè)投資項目投資決策進行的分析論證，主要包括進行投資機會研究、編制初步可行性研究報告和可行性研究報告，為企業(yè)投資決策提供專業(yè)論證意見。 關(guān)于加強建設(shè)項目環(huán)境影響評價分級審批的通知216。中央政府投資項目后評價管理辦法5216?！?國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定 》 發(fā)布后，國家發(fā)展改革委、財政部、商務(wù)部、國土資源部、國家環(huán)?？偩值扔嘘P(guān)部門發(fā)布了一系列配套文件。國家發(fā)展改革委關(guān)于改進和完善報請國務(wù)院審批或核準(zhǔn)投資項目的管理辦法216。 國際金融組織和外國政府貸款贈款管理辦法216。6一、新的投資體制下的項目前期論證工作內(nèi)容216。8（ 4）資金申請咨詢167。境外投資項目申請報告的文本將另行編制。 企業(yè)投資項目咨詢評估報告，是指符合資質(zhì)要求的工程咨詢評估機構(gòu)，根據(jù)項目核準(zhǔn)機關(guān)的委托要求，對企業(yè)報送的項目申請報告進行評估論證后編寫的作為項目核準(zhǔn)時重要參考依據(jù)的咨詢評估報告。 （ 3）資源開發(fā)及綜合利用評估； 216。 ? 傳統(tǒng)的審批體制下，項目審核機構(gòu)往往自覺或不自覺地將自己定位為企業(yè)投資項目的所有者，從企業(yè)董事會的立場和角度，審核項目的廠址選擇、工程技術(shù)方案、產(chǎn)品方案、市場前景、盈利能力等。政府核準(zhǔn)機關(guān)關(guān)注的主要應(yīng)是涉及社會公共利益的宏觀問題，如維護國家經(jīng)濟安全、優(yōu)化重大布局、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展等，因此應(yīng)站在政府作為公共事務(wù)管理者的立場上，從宏觀的、戰(zhàn)略的高度，審核政府所應(yīng)該關(guān)注的一些重大事項；26從 “技術(shù)經(jīng)濟論證 ”向 “經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境等綜合論證 ”的轉(zhuǎn)變n “編 ”、 “評 ”、 “審 ”三個環(huán)節(jié)能夠進入規(guī)范化管理的新階段；167。 （一）項目申報單位概況。 這些內(nèi)容本身不是項目核準(zhǔn)的內(nèi)容，但卻是項目申請報告的編寫、評估和審查不可缺少的內(nèi)容。 項目申報單位的情況描述，應(yīng)該包括項目申報單位的主營業(yè)務(wù)、經(jīng)營年限、資產(chǎn)負(fù)債、股東構(gòu)成、主要投資項目情況和現(xiàn)有生產(chǎn)能力等內(nèi)容；167。167。（三）行業(yè)準(zhǔn)入評估 （三）行業(yè)準(zhǔn)入分析41《 項目申請報告通用文本 》 《 企業(yè)投資項目咨詢 評估報告編寫大綱 》 對于采用先進技術(shù)和科技創(chuàng)新的企業(yè)投資項目，分析擬建項目產(chǎn)品技術(shù)方案的技術(shù)創(chuàng)新水平、先進技術(shù)的采用情況、技術(shù)路線的先進性、技術(shù)裝備國產(chǎn)化或本土化程度，評估是否符合增強自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型國家的發(fā)展戰(zhàn)略要求，是否符合國家科技發(fā)展規(guī)劃要求?！倪M和加強對投資的宏觀調(diào)控國家不斷出臺一系列產(chǎn)業(yè)、信貸、稅收、土地政策措施，改進和加強宏觀調(diào)控 ──44分析框架政策規(guī)劃評估要求申請報告調(diào)研評估依據(jù) 項目類別和 行業(yè)類型 評估內(nèi)容和重點行業(yè)準(zhǔn)入生產(chǎn)規(guī)模工藝路線技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)資源利用環(huán)境保護企業(yè)實力……評估結(jié)論? 規(guī)劃符合性? 政策合規(guī) 性? 準(zhǔn)入符合 性? 技術(shù)創(chuàng)新性? 建設(shè)必要性評估建議? 調(diào)整方案? 拒絕項目評估結(jié)論分析評價理念科學(xué)發(fā)展觀 (新咨詢理念 )全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展改進和加強宏觀調(diào)控發(fā)展規(guī)劃 總體規(guī)劃區(qū)域規(guī)劃專項規(guī)劃科技規(guī)劃城市規(guī)劃產(chǎn)業(yè)政策技術(shù)政策組織政策產(chǎn)業(yè)布局投資政策……創(chuàng)新能力產(chǎn)業(yè)組織政策 216。 《 外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄 》 (2022年修訂 )216。 電解鋁工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策216。216?！?50行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn) 行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)是產(chǎn)業(yè)政策的重要組成部分，是產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策的具體體現(xiàn)之一，它規(guī)定了行業(yè)準(zhǔn)入的必要條件（最低門坎）?！?銅冶煉行業(yè)準(zhǔn)入條件 》 ，國家發(fā)改委 2022年第 40號公告216。 ……52創(chuàng)新能力分析167。 《 企業(yè)投資項目咨詢評估報告編寫大綱 》 對于需要占用重要資源的擬建項目， 從發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建設(shè)資源節(jié)約型社會等角度 ，對主要資源占用品種、數(shù)量、來源情況、綜合利用方案的合理性進行分析評估；通過對單位生產(chǎn)能力主要資源消耗量指標(biāo) 與國內(nèi)外水平的對比 分析，對資源利用效率的先進程度提出評估論證意見；評估擬建項目是否會對地下水等其它資源造成不利影響?！?“十一五 ”資源綜合利用指導(dǎo)意見 》 （2022年 12月 24日）； 主要再生資源回收利用率 提高到 65% ，再生銅、鋁、鉛占產(chǎn)量的比重分別達(dá)到 35%、 25%、 30%。 輕金屬：鋁、鎂等167。 在礦產(chǎn)資源開采規(guī)劃區(qū)中，劃定了 鼓勵開采區(qū)、限制開采區(qū)、禁止開采區(qū) 和 允許開采區(qū) ，某些地區(qū)還規(guī)劃了與本地產(chǎn)業(yè)布局相協(xié)調(diào)的礦業(yè)經(jīng)濟區(qū)。l 禁止勘查區(qū)： 在規(guī)劃期內(nèi)根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策、經(jīng)濟社會發(fā)展及資源環(huán)境保護的要求或國家特殊需要 ,受經(jīng)濟、技術(shù)、安全、環(huán)境等多種因素的制約，禁止進行礦產(chǎn)資源開采的區(qū)域。 資源自然品質(zhì)： 主要評估資源品質(zhì)能否滿足項目技術(shù)方案的要求；167。提高資源開發(fā)利用效率的要求；對多金屬、化學(xué)元素共生礦、油氣混合與近期的關(guān)系，力求節(jié)約資源。建設(shè)的可靠性。71資源綜合利用評價指標(biāo)1. 資源產(chǎn)出指標(biāo) 消耗一次資源（煤、石油、鐵礦石、十種有色金屬礦、稀土礦、磷礦、硫礦、石灰石、沙石等）所產(chǎn)出的國內(nèi)生產(chǎn)總值（按不變價計算）。根據(jù)項目特點選擇計算各類能耗指標(biāo)，與國際國內(nèi)先進水平進行對比分析，闡述是否符合能耗準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的要求。 投資項目節(jié)能評估應(yīng)該首先闡述項目所屬行業(yè)及地區(qū)對節(jié)能降耗的相關(guān)規(guī)定，項目方案應(yīng)遵循的國家和地方有關(guān)合理用能標(biāo)準(zhǔn)，以及節(jié)能設(shè)計規(guī)范；評價所采用的標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范是否充分考慮到行業(yè)及項目所在地區(qū)的特殊要求，內(nèi)容是否全面，標(biāo)準(zhǔn)選擇是否適宜。 J2162022通風(fēng)與空調(diào)工程施工質(zhì)量驗收規(guī)范 GB502432022外墻外