【正文】 167?！?企業(yè)投資項目咨詢評估報告編寫大綱 》 根據項目所在地的能源供應狀況，通過能耗指標與國際國內先進水平的對比分析，評估項目建設方案所提出的 能源消耗種類和數量是否可靠 ，分析項目方案所采用的 能耗指標選擇是否恰當 。指標的比率越高，表明自然資源利用效益越好。66占用重要資源類項目的分析l 是否符合循環(huán)經濟理念l 是否符合相關政策規(guī)劃要求l 建設方案是否屬于資源節(jié)約型l 資源利用效率指標評估l 水資源節(jié)約利用的評估論證l 項目占用資源的技術經濟論證67是否符合政策規(guī)劃要求 鼓勵建設方案能夠提高資源利用效率，減少生產過程的資源消耗；l 通過延長和拓寬生產技術鏈，將污染物在企業(yè)內部處理；l 對廢舊物品全面回收，通過技術處理對重復利用的廢棄物 進行無限次循環(huán)利用；l 對于占用稀缺性資源，或者資源承載能力較低的建設項 目，鼓勵尋找替代方案。l重視對資源開發(fā)的規(guī)模效益和使用效率分析，限制盲目開發(fā)，避免資源發(fā)規(guī)劃的要求。 資源賦存條件： 主要評估論證資源地質構造和開采難易程度，以便確定開采方式；167。 礦產資源勘查和開采規(guī)劃區(qū)塊的劃分是評價資源開發(fā)項目是否符合礦產資源總體規(guī)劃的重要依據。 貴金屬：金、銀、鉑等167。167。l 國家發(fā)展改革委、水利部和建設部 （二）資源利用方案評估 （二）資源利用方案56《 項目申請報告通用文本 》闡述項目方案中作為原材料的各類金屬礦、非金屬礦及水資源節(jié)約的主要措施方案。 大力培育自主創(chuàng)新能力，建設創(chuàng)新型國家是我國提高國際競爭力的重大戰(zhàn)略舉措?！?電解金屬錳企業(yè)行業(yè)準入條件 》 ，國家發(fā)改委 2022年第 49號公告 ,2022年修訂216。加強煤化工項目建設管理促進產業(yè)健康發(fā)展的通知，發(fā)改工業(yè) 2022]1350號 煤炭工業(yè)政策政策216。 《 關于進一步加強產業(yè)政策和信貸政策的協調配合，控制信貸風險有關問題的通知 》 ；216。產業(yè)布局政策 基本建立現代企業(yè)制度的特大型企業(yè)集團，投資建設 《 核準目錄 》 內的項目，可以按項目單獨申報核準，也可編制中長期發(fā)展建設規(guī)劃，規(guī)劃經國務院或國務院投資主管部門批準后，規(guī)劃中屬于 《 核準目錄 》 內的項目不再另行申報核準，只須辦理備案手續(xù)。技術創(chuàng)新（四）自主創(chuàng)新和采用先進技術評估42《 項目申請報告通用文本 》 《 企業(yè)投資項目咨詢 評估報告編寫大綱 》 在發(fā)展規(guī)劃、產業(yè)政策、行業(yè)準入等分析評估的基礎上，評估擬建項目目標及功能定位是否合理，是否符合與項目相關的各類規(guī)劃要求，是否符合相關法律法規(guī)、宏觀調控政策、產業(yè)政策等規(guī)定，是否滿足行業(yè)準入標準、重大布局優(yōu)化、自主創(chuàng)新和采用先進技術等要求，對項目建設的必要性提出評估結論。 這里雖然要描述工程技術方案等內容，但僅僅是項目方案描述，這與過去的可行性研究報告中對項目方案的技術可行性進行分析論證是 不同 的。 對于由多個投資者共同發(fā)起成立項目公司的項目，一般還要對各主要股東的情況進行闡述；167。167。通過對項目申報單位的主要經營范圍、基本財務指標、股東構成、股權結構比例、以往投資相關項目情況、已有生產能力等的核查分析，提出申報單位的申報資格以及是否具備承擔擬建項目投資建設的基本條件等評估意見。216。 “企業(yè)投資項目核準和備案條例 ”等法律法規(guī)的出臺；167。? 投資體制改革方案強調，上述事項都是企業(yè)自主投資決策的內部事項，其審核權限應該下放給企業(yè)。對于行業(yè)需要特別關注的核準內容，可不受本編寫大綱的章節(jié)限制，根據需要設專門章節(jié)進行評估論證，以反映行業(yè)特殊性要求。167。（4）節(jié)能方案評估；（ 5）建設用地、征地拆遷及移民安置評估； 167。 企業(yè)在編寫具體項目的申請報告時，可根據擬建項目的實際情況，對通用文本中所要求的內容進行適當調整。 為企業(yè)或地方政府申請政府投資補助的角度，編寫資金申請報告，以獲得政府有關投資補助、貸款貼息、轉貸等資金申請的咨詢論證工作。投資項目的前期咨詢是工程咨詢的核心內容之一。 國家高技術產業(yè)發(fā)展項目管理暫行辦法216。國家發(fā)展改革委關于實行企業(yè)投資項目備案制指導意見216。中國國際工程咨詢公司 李開孟二 ○○九年核準制與項目申請報告編寫和評估1目 錄l 投資體制改革及項目前期論證新要求l 核準制項目前期論證的理念和思路l 申報單位及項目概況l 發(fā)展規(guī)劃、產業(yè)政策及行業(yè)準入分析l 資源開發(fā)及綜合利用分析l 節(jié)能方案分析l 建設用地、征地拆遷及移民安置分析l 環(huán)境和生態(tài)影響分析l 經濟影響分析l 社會影響分析l 行業(yè)特點與核準論證l 外資項目核準評估的特殊要求l 項目申請報告編寫案例 2投資體制改革及項目前期論證新要求3l國務院于 2022年 7月發(fā)布的 《 國務院關于投資體制改革的決定 》 ，是指導我國今后一定時期投資體制改革工作的綱領性文件，對今后投資體制改革的一系列方向性、原則性問題進行了闡述，內容全面，影響深遠，引起了社會各界的高度關注。國家發(fā)展改革委關于審批地方政府投資項目有關規(guī)定216。 建設項目用地預審管理辦法216。從前期咨詢所涉及的不同角度，對前期咨詢服務的內容可以進行如下劃分：（ 1）企業(yè)投資項目的前期決策論證167。（ 5）工程咨詢評估167。如果擬建項目不涉及其中有關內容，可以在說明情況后，不進行相關分析。 為了適應各行業(yè)的具體情況，國家發(fā)展改革委將根據實際工作需要，在通用本的基礎上，逐步制定和完善特定行業(yè)的項目申請報告文本。167。 在企業(yè)投資項目咨詢評估報告的開頭部分，應編寫內容提要，扼要介紹報告正文的核心內容，主要包括評估的基本背景、主要評估內容及重要評估結論和建議。（ 6）環(huán)境和生態(tài)影響評估； 為了全面、清晰地表達咨詢評估報告的相關內容，應重視有關附件、附圖及附表的編寫，作為咨詢評估報告的重要組成部分。19核準制項目前期論證的理念和思路20一、核準制與審批制的主要區(qū)別適用的范圍不同 。企業(yè)內部管理層、董事會審核其可行性研究報告時，仍然需要審核這些內容，而且還要深化。 項目申請報告編寫、評估、審查的標準、指南、手冊進一步完善。項目概況。 全面了解和掌握項目申報單位及擬建項目的基本情況，是項目核準機關對擬建項目進行分析評價以決定是否予以核準的前提和基礎。 描述這些內容的主要目的是為項目核準機關分析判斷項目申報單位是否具備承擔擬建項目的資格、是否符合有關的市場準入條件等提供依據。五、項目方案編寫內容要求37發(fā)展規(guī)劃、產業(yè)政策及行業(yè)準入分析38《 項目申請報告通用文本 》分析擬建項目是否符合有關的國民經濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃等要求，項目目標與規(guī)劃內容是否銜接和協調。（五）項目建設必要性評估43 ◆ 強調規(guī)劃 的指導作用，先有規(guī)劃、再論項目；216。設備國產化 46發(fā)展規(guī)劃分類216。216。 《 當前部分行業(yè)低水平重復建設目錄 》216。 水泥工業(yè)產業(yè)政策216。216?！?鎢、錫、銻行業(yè)準入條件 》 國家發(fā)改委 2022年 12月 22日第94號公告發(fā)布， 2022年 1月 1日正式實施216。167。對擬建項目的資源消耗指標進行分析，闡述在提高資源利用效率、降低資源消耗等方面的主要措施，論證是否符合資源節(jié)約和有效利用的相關要求?！?節(jié)水型社會建設 “十一五 ”規(guī)劃 》 。 森林覆蓋率從 %提高到 20%； 木材綜合利用率 由目前 60%左右提高到 70%左右。 放射性元素：鈾、鐳等167。 63礦產資源勘查區(qū)規(guī)劃 l 重點勘查區(qū)： 規(guī)劃期內需要相對集中各方資金和力量 ,力爭在重要礦種的資源儲量上有較大突破 ,可以形成具有一定規(guī)模的大中型勘查或開發(fā)基地。l 限制開采區(qū)： 在規(guī)劃期內根據國家產業(yè)政策、經濟社會發(fā)展及資源環(huán)境保護的要求或國家特殊需要 ,受經濟、技術、安全、環(huán)境等多種因素的制約 ,對礦產資源開發(fā)利用活動實行一定限制的區(qū)域。 資源開發(fā)價值： 主要評估論證資源是否值得開發(fā)利用，能否取得預期的開發(fā)效果。煤炭資源開采，應符合煤田區(qū)域開發(fā)規(guī)劃；油氣田資源(河流、河段 )綜合開發(fā)規(guī)劃和國土整治要求。森林資源開發(fā)，應 符合保護生態(tài)環(huán)境的要求 。項目資源利用應符合國務院關于資源節(jié)約和綜合利用的相關法規(guī)及 《 節(jié)能中長期專項規(guī)劃 》 、 《 工業(yè)節(jié)水專項規(guī)劃 》 、 《 海水利用專項規(guī)劃 》、 《 資源綜合利用專項規(guī)劃 》 等專項規(guī)劃的要求；必要時應計算項目占用 資源再生循環(huán)率 、 單位產值資源消耗量 等資源利用效率指標，進行定量分析評估。 722. 資源消耗指標單位產品或創(chuàng)造單位 GDP所消耗的資源，該類指標反映了節(jié)約降耗，推進 “減量化 ”，從源頭上降低資源消耗的情況。 (二 ) 能耗狀況和能耗指標分析 (二 )能耗狀況和能耗指標分析77《 項目申請報告通用文本 》闡述擬建項目為了優(yōu)化用能結構、滿足相關技術政策和設計標準而采用的主要節(jié)能降耗措施，對節(jié)能效果進行分析論證。 我國現有 120 多項國家節(jié)能標準、 60 多項可再生能源標準和 400 多項環(huán)保標準，并在工業(yè)、建筑和交通等主要節(jié)能領域出臺了相關標準和規(guī)范。l 節(jié)約能源的核心應是提高能源效率，降低單位產值能耗。n具體節(jié)能措施涉及方方面，根據企業(yè)投資項目咨詢評估的要求，可分析與節(jié)能有關的 政策措施、產業(yè)發(fā)展措施、技術措施、十大節(jié)能工程 等。216。在優(yōu)化用能結構、滿足相關技術政策、設計標準及產業(yè)政策等方面所采取的節(jié)能降耗具體措施，并對節(jié)能效果進行分析論證。 《 企業(yè)投資項目咨詢評估報告編寫大綱 》 對項目用地 是否符合有關土地管理的政策法規(guī)的要求，是否符合土地利用規(guī)劃要求，占地規(guī)模是否合理，是否符合保護耕地要求，耕地占用補充方案是否可行、是否符合因地制宜、節(jié)約用地、少占耕地、減少拆遷移民等原則要求 ，提出評估論證意見。土地是極其寶貴的稀缺資源，節(jié)約土地是我國的基本國策。總體要求105核心內容 擬建項目是否符合土地利用規(guī)劃要求，占地規(guī)模是否合理，是否符合集約和有效使用土地的要求，耕地占用補充方案是否可行。土地登記資料可以公開查詢。通過編制土地利用總體規(guī)劃，規(guī)定土地用途，將土地分為農用地、建設用地和未利用地；嚴格限制農用地轉為建設用地，控制建設用地總量，對耕地實行特殊保護；使用土地的單位和個人必須嚴格按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途使用土地；嚴格土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃修改的管理。 基本農田是指按照一定時期人口和社會經濟發(fā)展對農產品的需求，依據土地利用總體規(guī)劃確定的不得占用的耕地。 國家鼓勵單位和個人按照土地利用總體規(guī)劃，在保護和改善生態(tài)環(huán)境、防止水土流失和土地荒漠化的前提下，開發(fā)未利用的土地；適宜開發(fā)為農用地的，應當優(yōu)先開發(fā)成農用地；國家鼓勵土地整理，縣、鄉(xiāng) (鎮(zhèn) )人民政府應當組織農村集體經濟組織，按照土地利用總體規(guī)劃，對山、水、田、林、路、村綜合整治，提高耕地質量，增加有效耕地面積，改善農業(yè)生產條件和生態(tài)環(huán)境。167。上述規(guī)定以外的建設項目占用土地，涉及農用地轉為建設用地的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準。 《 國務院關于加強土地調控有關問題的通知 》 進一步要求，凡不符合土地利用總體規(guī)劃、沒有農用地轉用計劃指標的建設項目，不得通過項目用地預審。 申報：由建設單位向有權預審的土地行政主管部門提出預審申請；167。 審查：按照 《 建設項目用地預審管理辦法 》 的規(guī)定，對項目用地情況進行審查或初步審查并編寫項目預審報告。符合土地利用總體規(guī)劃；252。低于 35公頃面積的耕地（不包括基本農田），或低于 70公頃面積的其他土地，由省級人民政府審批。非農業(yè)建設必須節(jié)約使用土地，可以利用荒地的，不得占用耕地；可以利用劣地，不得占用好地。復墾的土地應當優(yōu)先用于農業(yè)。要求基本農田數量不減少，質量不降低；經依法批準占用的，應進行補劃；基本農田一經劃定，任何單位和個人不得擅自占用或者擅自改變用途，并強調這是一條不可逾越的 “紅線 ”；113216。土地利用計劃管理制度167。對于農民集體所有土地，其所有權、集體建設用地使用權和農民宅基地使用權均應進行登記。 對擬建項目的征地拆遷影響進行調查分析，依法提出拆遷補償的原則、范圍和方式，制定移民安置規(guī)劃方案，并對是否符合保障移民合法權益、滿足移民生存及發(fā)展需要等要求進行分析論證。項目選址和土地利用應嚴格貫徹國家有關土地管理的法律法規(guī)，切實做到依法、科學、合理、節(jié)約用地。102《 項目申請報告通用文本 》如果因項目建設用地需要進行征地拆遷，則應根據項目建設方案和土地利用方案，進行征地拆遷影響的相關調查分析，依法制定征地拆遷和移民安置規(guī)劃方案。99建設用地、征地拆遷及移民安置分析100《 項目申請報告通用文本 》闡述項目建設地點、場址土地權屬類別、占地面積、土地利用狀況、占用耕地情況、取得土地方式等內容，為項目用地的合理性分析和制定征地拆遷及移民安置規(guī)劃方案提供背景依據。 在研究工藝方案、設備方案和工程方案時，能源消耗量大的項目，應提出節(jié)約能源措施，重點評估以下內容：96節(jié)能效果的評估167。n 能耗指標可以用單位產出物的能耗或單位產值的能耗來表示。