【正文】 4月 1日起施行 ）l 《 中華人民共和國可再生能源法 》 （ 2022年 1月 1日施行）l 《 中華人民共和國電力法 》 (1996年 4月 1日施行 ) l 《 中華人民共和國電力法 》 (1996年 12月 1日施行 )80有關(guān)節(jié)能的主要政策 有關(guān)節(jié)能的主要規(guī)劃82“十一五 ” 節(jié)能約束性目標(biāo) 到 2022年，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值 (GDP)能耗將由 2022年的 1噸標(biāo)準(zhǔn)煤以下，降低 20%左右 。─《 國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要 》p 2022年，全國萬元 GDP能耗為 噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比 2022年下降了 %p 2022年，全國萬元 GDP能耗為 噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比 2022年下降 %我國萬元 GDP能耗變化情況(單位：按 2022年可比價，千克標(biāo)準(zhǔn)煤 /萬元 )83167。167。 用能標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能規(guī)范分析84167。167。85n 2022年 1月，國家發(fā)展改革委發(fā)出 《 關(guān)于印發(fā)固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查指南（ 2022）的通知 》 （發(fā)改環(huán)資 [2022] 21號 ），對固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查現(xiàn)有可依據(jù)的相關(guān)法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)和技術(shù)政策、標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計規(guī)范進(jìn)行了規(guī)整。86工業(yè)管理及設(shè)計方面的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范工業(yè)產(chǎn)品能耗定（限）額方面的標(biāo)準(zhǔn)九種高耗電產(chǎn)品電耗最高限額 (國經(jīng)貿(mào)資源 [2022]1256號)重有色金屬礦山生產(chǎn)工藝能耗 YS/T 1081992 鋁冶煉企業(yè)產(chǎn)品能源消耗定額 YS/T 1032022鋅冶煉企業(yè)產(chǎn)品能源消耗定額 YS/T 1022022銻冶煉企業(yè)能源消耗定額 YS/ 銅冶煉企業(yè)能源消耗定額 YS/T 1012022錫冶煉企業(yè)能源消耗定額 YS/水泥單位產(chǎn)品能源消耗定額 GB/T 167801997…工業(yè)合理用能方面的標(biāo)準(zhǔn)評價企業(yè)合理用電技術(shù)導(dǎo)則 GB/T34851998評價企業(yè)合理用熱技術(shù)導(dǎo)則 GB/T34861993熱處理節(jié)能技術(shù)導(dǎo)則 GB/Z 187182022合理潤滑技術(shù)通則 GB/T 136081992石油企業(yè)能源綜合利用技術(shù)導(dǎo)則 ST/T63751998輸油管道加熱設(shè)備技術(shù)管理規(guī)定 ST/T63821997工業(yè)爐窯保溫技術(shù)通則 GB/T166181996設(shè)備及管道保溫保冷技術(shù)通則 GB/T117901996 設(shè)備及管道保溫保冷設(shè)計導(dǎo)則 GB/T155861995…工業(yè)企業(yè)能源管理導(dǎo)則 GB/T155871995火力發(fā)電廠節(jié)約能源規(guī)定 (試行 )(能源節(jié)能 [1991]98號 ) 電力行業(yè)一流火力發(fā)電廠考核標(biāo)準(zhǔn) (修訂版 )(電綜 [1997]577號)火力發(fā)電廠熱平衡導(dǎo)則 DL/火力發(fā)電廠電能平衡導(dǎo)則 DL/鋼鐵企業(yè)設(shè)計節(jié)能技術(shù)規(guī)定 YB905198 *工業(yè)設(shè)備及管道絕熱工程設(shè)計規(guī)范 GB50264－ 1997醫(yī)藥工業(yè)企業(yè)合理用能設(shè)計導(dǎo)則 YY/T 02471996制漿造紙廠設(shè)計規(guī)范 QB60011991工業(yè)設(shè)備及管道絕熱工程質(zhì)量檢驗評定標(biāo)準(zhǔn) GB 501851993…清水離心泵能效限定值及節(jié)能評價值 GB197622022中小型三相異步電動機能效限定值及節(jié)能評價值 GB186132022容積式空氣壓縮機能效限定值及節(jié)能評價值 GB191532022三相配電變壓器能效限定值及節(jié)能評價值 GB202222022通風(fēng)機能效限定值及節(jié)能評價值 GB197612022工業(yè)燃料加熱裝置能耗限值 JC 5691994冷水機組能效限定值及能源效率等級 GB195772022…工業(yè)設(shè)備能效方面的標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)工業(yè)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范 87公共建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn) GB501892022綠色建筑評價標(biāo)準(zhǔn) GB/T503782022綠色建筑技術(shù)導(dǎo)則 (建科 [2022]199號 )夏熱冬冷地區(qū)居住建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn) JCJ1342022夏熱冬暖地區(qū)居住建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn) JCJ752022民用建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn) (采暖居住建筑部分 )JCJ2695采暖通風(fēng)與空氣調(diào)節(jié)設(shè)計規(guī)范 GB500192022城市熱力網(wǎng)設(shè)計規(guī)范 CJJ342022。l 項目建設(shè)方案應(yīng)符合轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式戰(zhàn)略、能源效率政策的要求；能源資源的開發(fā)應(yīng)堅持開發(fā)與節(jié)約并重，把節(jié)約放在首位的原則。 90我國各類能源效率目標(biāo) 單 位 2022年 2022年 2022年 2020年火電供電煤耗 克標(biāo)準(zhǔn)煤 /千瓦時 392 370 355 320噸鋼綜合能耗 千克標(biāo)準(zhǔn)煤 /噸 906 760 730 700噸鋼可比能耗 千克標(biāo)準(zhǔn)煤 /噸 784 700 685 64010種有色金屬綜合能耗 噸標(biāo)準(zhǔn)煤 /噸 鋁綜合能耗 噸標(biāo)準(zhǔn)煤 /噸 銅綜合能耗 噸標(biāo)準(zhǔn)煤 /噸 煉油單位能量因數(shù)能耗 千克標(biāo)準(zhǔn)油 /噸 ?因數(shù) 14 13 12 10乙烯綜合能耗 千克標(biāo)準(zhǔn)油 /噸 848 700 650 600大型合成氨綜合能耗 千克標(biāo)準(zhǔn)煤 /噸 1372 1210 1140 1000燒堿綜合能耗 千克標(biāo)準(zhǔn)煤 /噸 1553 1503 1400 1300水泥綜合能耗 千克標(biāo)準(zhǔn)煤 /噸 181 159 148 129平板玻璃綜合能耗 千克標(biāo)準(zhǔn)煤 /重量箱 30 26 24 20建筑陶瓷綜合能耗 千克標(biāo)準(zhǔn)煤 /平方米 鐵路運輸綜合能耗 噸標(biāo)準(zhǔn)煤 /百萬噸換算公里 ──《 節(jié)能中長期專項規(guī)劃 》 91能耗指標(biāo)評估n 能耗指標(biāo)的計算是節(jié)能效率分析的重要環(huán)節(jié)。由于不同項目的能源消耗品種不同，即使是同一個項目也會消耗多種能源資源，如原煤、原油、天然氣、電力等。n 如果投資項目未能取得某種能源資源的低位熱值，可參照折算標(biāo)準(zhǔn)煤系數(shù)；如果取得能源資源的低位熱值（ Q），可按下面公式計算：p 標(biāo)煤量＝燃料的耗用量 Q ／ 29274（低位熱值按千焦計）p 標(biāo)煤量＝燃料的耗用量 *Q／ 7000（低位熱值按千卡計）n低位發(fā)熱量 燃料完全燃燒，燃燒產(chǎn)物中的水蒸氣仍以氣態(tài)存在時的發(fā)熱量。 94n節(jié)能是一項系統(tǒng)工程，要 堅持開發(fā)與節(jié)約并舉，節(jié)約優(yōu)先的方針 ，通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和能源消費結(jié)構(gòu)，用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，淘汰落后技術(shù)和設(shè)備，提高產(chǎn)業(yè)的整體技術(shù)裝備水平和能源利用效率。 主要節(jié)能措施95節(jié)能措施分析重點l 采用先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備，提高能源利用效率，降低能源消耗；l 回收利用生產(chǎn)過程中余熱、余壓及可燃?xì)怏w；l 對爐窯、工藝物料及熱力管網(wǎng)系統(tǒng)采取保溫措施；l 合理利用熱能，盡可能減少能量利用工藝中的不合理轉(zhuǎn)換；l 工業(yè)企業(yè)直接節(jié)能的重點應(yīng)放在選擇能耗低的電機系統(tǒng)等環(huán)節(jié)；l 加大潔凈煤技術(shù)和相關(guān)產(chǎn)品的應(yīng)用范圍，采用先進(jìn)的脫硫技術(shù)和燃燒技術(shù)，從根本上減少二氧化硫的排放量；l 加大節(jié)材、節(jié)運、節(jié)水和節(jié)地等間接節(jié)能投入力度，把高科技應(yīng)用于節(jié)能產(chǎn)業(yè)，提高節(jié)能效果。 對于高耗能項目，應(yīng)對擬建項目的能耗指標(biāo)進(jìn)行分析，計算單位產(chǎn)品消耗各種能源的實物量并折算成標(biāo)煤消耗量，或計算消耗單位能源所實現(xiàn)的國內(nèi)生產(chǎn)總值進(jìn)行分析對比，一般應(yīng)達(dá)到國內(nèi)外同行業(yè)先進(jìn)水平。 技術(shù)改造項目，應(yīng)詳細(xì)說明原有企業(yè)能源利用現(xiàn)狀，以及改造后合理利用能源，降低能耗的效果。應(yīng)闡述項目所在地的能源供應(yīng)狀況，項目方案所采用的工藝技術(shù)、設(shè)備方案和工程方案對各類能源的消耗種類和數(shù)量，是否按照規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計。應(yīng)根據(jù)項目特點，選擇計算單位產(chǎn)品產(chǎn)量能耗、萬元產(chǎn)值能耗、單位建筑面積能耗、主要工序能耗等指標(biāo)，并與國際國內(nèi)先進(jìn)水平進(jìn)行對比分析，就是否符合國家規(guī)定的能耗準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行闡述。98n節(jié)能措施和節(jié)能效果分析 。216。他相關(guān)政策法規(guī)要求，分析項目方案在節(jié)能降耗方面存在的主要障礙，216。 在選擇項目場址時，還應(yīng)考慮項目建設(shè)是否會對相關(guān)方面造成不利影響，對擬建項目是否壓覆礦床和文物、是否影響防洪和排澇、是否影響通航、是否影響軍事設(shè)施安全等進(jìn)行分析論證，并提出解決方案。 （一）項目選址及用地方案評估 （ 二）土地利用合理性評估 （二 ）土地利用合理性分析 《 企業(yè)投資項目咨詢 評估報告編寫大綱 》 對于涉及征地拆遷的項目，應(yīng)結(jié)合項目選址和土地利用方案的評估情況，分析論證 征地拆遷范圍的確定是否合理 ；通過對生產(chǎn)生活安置方案、征地補償原則、范圍和方式的分析論證， 評估安置補償方案是否符合國家有關(guān)政策法規(guī)規(guī)定及當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況；（三） 征地拆遷和移民安置規(guī)劃方案評估 （三） 征地拆遷和移民安置規(guī)劃方案分析103《 項目申請報告通用文本 》簡述征地拆遷和移民安置規(guī)劃方案提出的主要依據(jù)，說明征地拆遷的范圍及其確定的依據(jù)、原則和標(biāo)準(zhǔn)；提出項目影響人口和實物指標(biāo)的調(diào)查結(jié)果，分析實物指標(biāo)的合理性；說明移民生產(chǎn)安置、搬遷安置、收入恢復(fù)和就業(yè)重建規(guī)劃方案的主要內(nèi)容，并對方案的可行性進(jìn)行分析評價；說明征地拆遷和移民安置補償費用編制的依據(jù)和相關(guān)補償政策；闡述地方政府對移民安置規(guī)劃、補償標(biāo)準(zhǔn)的意見。 《 企業(yè)投資項目咨詢 評估報告編寫大綱 》 從受影響人群原有收入水平，征地拆遷后對受影響人群收入的影響程度，采取的收入恢復(fù)措施是否切實可行，實施后的效果等方面進(jìn)行分析，評估移民生產(chǎn)安置、生活安置、收入恢復(fù)和就業(yè)重建等措施方案的可行性；評估方案制定過程中的公眾參與、申訴機制、實施組織機構(gòu)及監(jiān)督機制等規(guī)劃方案是否完善，以及地方政府對移民安置規(guī)劃、補償標(biāo)準(zhǔn)的接受程度 ；對 移民安置補償費用估算結(jié)果、資金來源的可靠性及資金平衡狀況 提出評估意見。（三） 征地拆遷和移民安置規(guī)劃方案評估 （三） 征地拆遷和移民安置規(guī)劃方案分析104216。216。216。216。 包括項目建設(shè)地點、占地面積、土地利用狀況、占用耕地情況等內(nèi)容。 106 二、土地利用合理性。 三、征地拆遷和移民安置規(guī)劃方案。107建設(shè)用地、征地拆遷及移民安置分析框架?政策?法規(guī)?申請報告?委托要求?調(diào)研評估依據(jù)?占用土地? 農(nóng)村? 城市? …?涉及征地拆遷? 交通? 水利? 水電 …項目類別和行業(yè)類型?項目選址?用地方案 ?節(jié)約用地?征地拆遷方案?移民安置評估內(nèi)容和重點?選址可行性?占地指標(biāo)?移民安置指標(biāo)?收入恢復(fù)指標(biāo)評估指標(biāo)?合規(guī)合法性?措施合理性?指標(biāo)可接受性評估結(jié)論分析評價理念?科學(xué)發(fā)展觀 (新咨詢理念 ) ?資源節(jié)約型社會 ?和諧社會108我國土地管理的重要制度 土地產(chǎn)權(quán)與登記制度167。只有依法登記的土地所有權(quán)和使用權(quán)才受法律保護(hù)。對于國有土地使用權(quán)，包括劃撥、出讓、租賃、作價入股、授權(quán)經(jīng)營等，均應(yīng)進(jìn)行登記。土地登記的種類包括初始土地登記 (總登記 )和變更土地登記。109216。 我國強調(diào)依據(jù)有關(guān)規(guī)劃來規(guī)范土地用途管理。110216。 建設(shè)項目用地應(yīng)納入土地利用年度計劃，對農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標(biāo)、耕地保有量計劃指標(biāo)和土地開發(fā)整理計劃指標(biāo)進(jìn)行管理；把新增建設(shè)用地控制指標(biāo)（包括農(nóng)用地和未利用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地）納入土地利用年度計劃；農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地應(yīng)依法報批；農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，必須符合土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，納入年度土地利用計劃，并依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，禁止擅自將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地；禁止通過 “以租代征 ”等方式使用農(nóng)民集體所有農(nóng)用地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)，擅自擴(kuò)大建設(shè)用地規(guī)模。耕地保護(hù)制度167?；巨r(nóng)田保護(hù)制度167。各省、自治區(qū)、直轄市劃定的基本農(nóng)田應(yīng)當(dāng)占本行政區(qū)域內(nèi)耕地的百分之八十以上。耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制度167。地方各級人民政府主要負(fù)責(zé)人應(yīng)對本行政區(qū)域內(nèi)耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)面積、土地利用總體規(guī)劃和年度計劃執(zhí)行情況負(fù)總責(zé)；建立耕地保護(hù)責(zé)任的考核體系，國務(wù)院定期向各省、自治區(qū)、直轄市下達(dá)耕地保護(hù)責(zé)任考核目標(biāo)，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府每年要向國務(wù)院報告耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)的履行情況。土地開發(fā)整理復(fù)墾制度167。因挖損、塌陷、壓占等造成土地破壞的土地，用地單位和個人應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)復(fù)墾；沒有條件復(fù)墾或者復(fù)墾不符合要求的，應(yīng)當(dāng)繳納土地復(fù)墾費，專項用于土地復(fù)墾。115216。 我國過去 7年累計消耗耕地 1億畝，從 到 。因此，必須在投資建設(shè)領(lǐng)域節(jié)約和集約利用土地，以滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的用地需求。 我國規(guī)定不僅要通過規(guī)劃和計劃管理等措施節(jié)約利用，而且要通過產(chǎn)業(yè)組織、技術(shù)進(jìn)步等手段集約利用土地。116216。 包括農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批、土地征收審批和土地供應(yīng)審批。在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，為實施該規(guī)劃而將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，按土地利用年度計劃分批次由原批準(zhǔn)土地利用總體規(guī)劃的機關(guān)批準(zhǔn)。在土地征收審批方面，涉及基本農(nóng)田的，基本農(nóng)田以外的耕地超過35公頃的，或者其他土地超過 70公頃的，由國務(wù)院審批。117建設(shè)項目用地預(yù)審的相關(guān)規(guī)定167。167。118167。預(yù)審應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：252。保護(hù)耕地，特別是基本農(nóng)田；252。符合國家供地政策。建設(shè)項目用地預(yù)審程序：167。 受理：收到預(yù)審申報材料后，對報件材料進(jìn)行程序性審查，即審查材料是否齊全；167。預(yù)審報告將征求有關(guān)職能部門的意見，在規(guī)定的時間內(nèi)對有關(guān)職能部門意見提出處理辦法并進(jìn)行匯總；