【正文】 皮書 (2022年 12月 )；l 《 中國能源技術(shù)政策大綱 》 （ 2022年 12月）； l 《 節(jié)能減排綜合性工作方案 》 （ 2022年 6月 3日） ； l 《 關(guān)于加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估和審查工作的通知 》（發(fā)改投資 [2022]2787號 )；l 《 國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定 》 (國發(fā) [2022]28號 )；l 《 國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的若干意見 》 （國發(fā) [2022]22號） ；81l 《 國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要 》l 《 能源發(fā)展 “ 十一五 ” 規(guī)劃 》l 《 節(jié)能中長期專項(xiàng)規(guī)劃 》l 《 煤炭工業(yè)發(fā)展 “ 十一五 ” 規(guī)劃 》l 《 可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃 》l 《 核電中長期發(fā)展規(guī)劃 》 等 。對項(xiàng)目方案的 節(jié)能效果提出評估意見 。 (二 ) 能耗狀況和能耗指標(biāo)分析 (二 )能耗狀況和能耗指標(biāo)分析77《 項(xiàng)目申請報告通用文本 》闡述擬建項(xiàng)目為了優(yōu)化用能結(jié)構(gòu)、滿足相關(guān)技術(shù)政策和設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)而采用的主要節(jié)能降耗措施，對節(jié)能效果進(jìn)行分析論證。根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)選擇計算各類能耗指標(biāo)，與國際國內(nèi)先進(jìn)水平進(jìn)行對比分析，闡述是否符合能耗準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的要求。 《 企業(yè)投資項(xiàng)目咨詢 評估報告編寫大綱 》 評估項(xiàng)目建設(shè)方案所遵循的國家和地方有關(guān)合理用能標(biāo)準(zhǔn)、節(jié)能設(shè)計規(guī)范的選擇是否恰當(dāng)，是否充分考慮到 行業(yè)及項(xiàng)目所在地的特殊要求 ， 內(nèi)容是否全面、標(biāo)準(zhǔn)選擇是否適宜 。 722. 資源消耗指標(biāo)單位產(chǎn)品或創(chuàng)造單位 GDP所消耗的資源，該類指標(biāo)反映了節(jié)約降耗，推進(jìn) “減量化 ”，從源頭上降低資源消耗的情況。71資源綜合利用評價指標(biāo)1. 資源產(chǎn)出指標(biāo) 消耗一次資源（煤、石油、鐵礦石、十種有色金屬礦、稀土礦、磷礦、硫礦、石灰石、沙石等）所產(chǎn)出的國內(nèi)生產(chǎn)總值（按不變價計算）。l 技術(shù)改造項(xiàng)目，應(yīng)詳細(xì)說明原有水資源利用現(xiàn)狀，以及改造后提高水資源利用率的效果 。在研究項(xiàng)目技術(shù)方案過程中，對水資源消耗量大的項(xiàng)目，應(yīng)提出節(jié)水措施，并從以下方面進(jìn)行評估： 69水資源節(jié)約利用的評估論證 (2) l 對于耗水嚴(yán)重的項(xiàng)目在制定節(jié)水措施方案的基礎(chǔ)上，應(yīng)對擬建項(xiàng)目的水資源消耗量進(jìn)行分析。項(xiàng)目資源利用應(yīng)符合國務(wù)院關(guān)于資源節(jié)約和綜合利用的相關(guān)法規(guī)及 《 節(jié)能中長期專項(xiàng)規(guī)劃 》 、 《 工業(yè)節(jié)水專項(xiàng)規(guī)劃 》 、 《 海水利用專項(xiàng)規(guī)劃 》、 《 資源綜合利用專項(xiàng)規(guī)劃 》 等專項(xiàng)規(guī)劃的要求；必要時應(yīng)計算項(xiàng)目占用 資源再生循環(huán)率 、 單位產(chǎn)值資源消耗量 等資源利用效率指標(biāo)，進(jìn)行定量分析評估。建設(shè)的可靠性。資源的儲量和品質(zhì)的 勘探深度，應(yīng)達(dá)到規(guī)定要求 ，以確保資源開發(fā)項(xiàng)目森林資源開發(fā)，應(yīng) 符合保護(hù)生態(tài)環(huán)境的要求 。與近期的關(guān)系，力求節(jié)約資源。開采中的浪費(fèi)現(xiàn)象；在研究資源開發(fā)規(guī)模和開采強(qiáng)度時，應(yīng)處理好遠(yuǎn)期在資源開發(fā)方案的分析評價中，應(yīng)l提高資源開發(fā)利用效率的要求；對多金屬、化學(xué)元素共生礦、油氣混合符合資源綜合利用的要求 。(河流、河段 )綜合開發(fā)規(guī)劃和國土整治要求。開采，應(yīng)符合油氣田區(qū)域開發(fā)規(guī)劃；水利水電資源開發(fā)，應(yīng)符合流域煤炭資源開采，應(yīng)符合煤田區(qū)域開發(fā)規(guī)劃；油氣田資源 資源的開發(fā)利用必須滿足區(qū)域資源總體開具體要求如下：l 資源開發(fā)價值： 主要評估論證資源是否值得開發(fā)利用，能否取得預(yù)期的開發(fā)效果。 資源自然品質(zhì)： 主要評估資源品質(zhì)能否滿足項(xiàng)目技術(shù)方案的要求；167。64資源開發(fā)型項(xiàng)目的評價內(nèi)容 167。l 鼓勵開采區(qū)： 在規(guī)劃期內(nèi)按照礦產(chǎn)資源供需關(guān)系、國家產(chǎn)業(yè)政策、相關(guān)規(guī)劃要求 ,以及資源環(huán)境承載能力 ,鼓勵進(jìn)行礦產(chǎn)資源開發(fā)利用活動的區(qū)域。l 限制開采區(qū)： 在規(guī)劃期內(nèi)根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展及資源環(huán)境保護(hù)的要求或國家特殊需要 ,受經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、安全、環(huán)境等多種因素的制約 ,對礦產(chǎn)資源開發(fā)利用活動實(shí)行一定限制的區(qū)域。l 禁止勘查區(qū)： 在規(guī)劃期內(nèi)根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展及資源環(huán)境保護(hù)的要求或國家特殊需要 ,受經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、安全、環(huán)境等多種因素的制約，禁止進(jìn)行礦產(chǎn)資源開采的區(qū)域。 l 限制開采區(qū)： 在規(guī)劃期內(nèi)按照礦產(chǎn)資源供需關(guān)系、國家產(chǎn)業(yè)政策、相關(guān)規(guī)劃要求以及資源環(huán)境承載能力 ,對礦產(chǎn)資源勘查活動實(shí)行一定限制的區(qū)域。 63礦產(chǎn)資源勘查區(qū)規(guī)劃 l 重點(diǎn)勘查區(qū)： 規(guī)劃期內(nèi)需要相對集中各方資金和力量 ,力爭在重要礦種的資源儲量上有較大突破 ,可以形成具有一定規(guī)模的大中型勘查或開發(fā)基地。 在礦產(chǎn)資源開采規(guī)劃區(qū)中，劃定了 鼓勵開采區(qū)、限制開采區(qū)、禁止開采區(qū) 和 允許開采區(qū) ，某些地區(qū)還規(guī)劃了與本地產(chǎn)業(yè)布局相協(xié)調(diào)的礦業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)。167。167。 放射性元素：鈾、鐳等167。 輕金屬：鋁、鎂等167。 黑色金屬：鐵、錳、鉻、鎢等167。 萬元 GDP用水量 降低 20%；全國 農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù) 從 ，全國農(nóng)業(yè)灌溉用水基本實(shí)現(xiàn)零增長； 單位工業(yè)增加值用水量 低于 115立方米，比 2022年降低 30%；服務(wù)業(yè)用水效率接近同期國際先進(jìn)水平；城市供水管網(wǎng)平均漏損率不超過 15%，生活節(jié)水器具在城鎮(zhèn)全面推廣使用，北方缺水城市再生水利用率達(dá)到污水處理量的 20%，南方沿海缺水城市達(dá)到 5%～ 10%。 森林覆蓋率從 %提高到 20%； 木材綜合利用率 由目前 60%左右提高到 70%左右。 主要再生資源回收利用率 提高到 65% ，再生銅、鋁、鉛占產(chǎn)量的比重分別達(dá)到 35%、 25%、 30%。 工業(yè)固體廢物綜合利用率 從 %提高到 60%， 其中粉煤灰綜合利用率達(dá)到 75% ， 煤矸石達(dá)到 70%， 尾礦達(dá)到 10% ，冶煉渣達(dá)到 86%。 到 2022年， 礦產(chǎn)資源總回收率 與 共伴生礦產(chǎn)綜合利用率 在 2022年的基礎(chǔ)上各提高 5% ， 分別達(dá)到 35%和 40%?！?節(jié)水型社會建設(shè) “十一五 ”規(guī)劃 》 ?！?“十一五 ”資源綜合利用指導(dǎo)意見 》 （2022年 12月 24日）； l 《 國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的若干意見 》 (國發(fā) [2022]22號 )；l 國家發(fā)展改革委、環(huán)?？偩帧⒖萍疾?、財政部、商務(wù)部、國家統(tǒng)計局 《 關(guān)于組織開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范試點(diǎn)（第一批）工作的通知 》 （發(fā)改環(huán)資[2022]2199號）和 《 關(guān)于組織開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范試點(diǎn)（第二批）工作的通知》 (發(fā)改環(huán)資 [2022]3420號 )；l 國家發(fā)展改革委、環(huán)?？偩?、國家統(tǒng)計局 《 關(guān)于印發(fā)循環(huán)經(jīng)濟(jì)評價指標(biāo)體系的通知 》 (發(fā)改環(huán)資 [2022]1815號）；l 國家發(fā)改委、財政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā) 《 國家鼓勵的資源綜合利用認(rèn)定管理辦法 》 的通知 (發(fā)改環(huán)資 [2022]1864號 )；l 國家發(fā)展改革委、科技部會同水利部、建設(shè)部和農(nóng)業(yè)部 《 中國節(jié)水技術(shù)政策大綱 》 （ 2022年第 17號公告）；l 國家發(fā)展和改革委員會、財政部、國家稅務(wù)總局 關(guān)于印發(fā) 《 資源綜合利用目錄（ 2022年修訂） 》 。 （三）資源節(jié)約措施評估 （三）資源節(jié)約措施57資源開發(fā)和綜合利用的分析框架?政策?規(guī)劃?申請報告?委托要求?調(diào)研評估依據(jù)?資源開發(fā)類? 煤礦、油氣? 金屬礦? 水電 …?占用重要資源類? 鋼鐵、冶金? 建材? 石化 …項(xiàng)目類別和行業(yè)類型?資源條件 資源可利用量自然品質(zhì)對擬建項(xiàng)目的資源消耗指標(biāo)進(jìn)行分析，闡述在提高資源利用效率、降低資源消耗等方面的主要措施，論證是否符合資源節(jié)約和有效利用的相關(guān)要求。 《 企業(yè)投資項(xiàng)目咨詢評估報告編寫大綱 》 對于需要占用重要資源的擬建項(xiàng)目， 從發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)資源節(jié)約型社會等角度 ，對主要資源占用品種、數(shù)量、來源情況、綜合利用方案的合理性進(jìn)行分析評估；通過對單位生產(chǎn)能力主要資源消耗量指標(biāo) 與國內(nèi)外水平的對比 分析，對資源利用效率的先進(jìn)程度提出評估論證意見；評估擬建項(xiàng)目是否會對地下水等其它資源造成不利影響。 《 企業(yè)投資項(xiàng)目咨詢 評估報告編寫大綱 》 對于資源開發(fā)類項(xiàng)目，通過擬開發(fā)利用資源的可開發(fā)量、自然品質(zhì)、賦存條件、開發(fā)價值等的分析評估，對開發(fā)方案 是否符合資源開發(fā)利用的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略要求、是否符合保護(hù)資源環(huán)境的政策規(guī)定、是否符合資源開發(fā)總體規(guī)劃 及綜合利用 的相關(guān)要求等提出評估意見。167。167。 ……52創(chuàng)新能力分析167。氯堿（燒堿、聚氯乙烯）行業(yè)準(zhǔn)入條件， 2022年第 74號216。2022年 10月 1日正式實(shí)施216。《 鎢、錫、銻行業(yè)準(zhǔn)入條件 》 國家發(fā)改委 2022年 12月 22日第94號公告發(fā)布， 2022年 1月 1日正式實(shí)施216?！?銅冶煉行業(yè)準(zhǔn)入條件 》 ，國家發(fā)改委 2022年第 40號公告216。目前單獨(dú)制定行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的主要是針對資源開發(fā)、加工行業(yè)和對環(huán)境有重大影響的黑色、有色、化工、印染等行業(yè)51部分行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)216。規(guī)定并嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目在土地、環(huán)保、節(jié)能、技術(shù)、安全等方面的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，把好新上項(xiàng)目的市場準(zhǔn)入關(guān)?！?50行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn) 行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)是產(chǎn)業(yè)政策的重要組成部分，是產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策的具體體現(xiàn)之一，它規(guī)定了行業(yè)準(zhǔn)入的必要條件（最低門坎）。加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整遏制高耗能行業(yè)再度盲目擴(kuò)張的緊急通知，發(fā)改運(yùn)行 [2022]933號216。進(jìn)一步貫徹落實(shí)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策措施，遏制鋁冶煉投資反彈的緊急通知，發(fā)改運(yùn)行 [2022]216。216?；w工業(yè) “十一五 ”發(fā)展指導(dǎo)意見216。 ……49部分重要產(chǎn)業(yè)政策目錄216。 水泥工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策216。 電解鋁工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策216。 鋼鐵工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策216。 《 當(dāng)前優(yōu)先發(fā)展的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化指南 》 (2022年 )216。 《 當(dāng)前部分行業(yè)低水平重復(fù)建設(shè)目錄 》216。 《 外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄 》 (2022年修訂 )216。 《 國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)過剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的通知 》 ()216。產(chǎn)業(yè)政策的表現(xiàn)形式216。216。產(chǎn)業(yè)組織政策 216。u產(chǎn)業(yè)政策的內(nèi)涵：216。區(qū)域規(guī)劃 ：如長三角、京津冀、珠三角、環(huán)欽州灣地區(qū) “十一五 ”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃216。 46發(fā)展規(guī)劃分類216。宏觀性216。216。設(shè)備國產(chǎn)化……改進(jìn)和加強(qiáng)對投資的宏觀調(diào)控國家不斷出臺一系列產(chǎn)業(yè)、信貸、稅收、土地政策措施，改進(jìn)和加強(qiáng)宏觀調(diào)控 ──44分析框架政策規(guī)劃評估要求申請報告調(diào)研評估依據(jù) 項(xiàng)目類別和 行業(yè)類型 評估內(nèi)容和重點(diǎn)行業(yè)準(zhǔn)入生產(chǎn)規(guī)模工藝路線技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)資源利用環(huán)境保護(hù)企業(yè)實(shí)力……評估結(jié)論? 規(guī)劃符合性? 政策合規(guī) 性? 準(zhǔn)入符合 性? 技術(shù)創(chuàng)新性? 建設(shè)必要性評估建議? 調(diào)整方案? 拒絕項(xiàng)目評估結(jié)論分析評價理念科學(xué)發(fā)展觀 (新咨詢理念 )全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展改進(jìn)和加強(qiáng)宏觀調(diào)控發(fā)展規(guī)劃 總體規(guī)劃區(qū)域規(guī)劃專項(xiàng)規(guī)劃科技規(guī)劃城市規(guī)劃產(chǎn)業(yè)政策技術(shù)政策組織政策產(chǎn)業(yè)布局投資政策……創(chuàng)新能力強(qiáng)化土地管理、資源利用和環(huán)境保護(hù)；216。設(shè)置行業(yè)門檻 ，明確行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，保證技術(shù)、資源、環(huán)境等；216。（五）項(xiàng)目建設(shè)必要性評估43 ◆ 強(qiáng)調(diào)規(guī)劃 的指導(dǎo)作用，先有規(guī)劃、再論項(xiàng)目；216。（三）行業(yè)準(zhǔn)入評估 （三）行業(yè)準(zhǔn)入分析41《 項(xiàng)目申請報告通用文本 》 《 企業(yè)投資項(xiàng)目咨詢 評估報告編寫大綱 》 對于采用先進(jìn)技術(shù)和科技創(chuàng)新的企業(yè)投資項(xiàng)目，分析擬建項(xiàng)目產(chǎn)品技術(shù)方案的技術(shù)創(chuàng)新水平、先進(jìn)技術(shù)的采用情況、技術(shù)路線的先進(jìn)性、技術(shù)裝備國產(chǎn)化或本土化程度，評估是否符合增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型國家的發(fā)展戰(zhàn)略要求，是否符合國家科技發(fā)展規(guī)劃要求。（ 二 ）產(chǎn)業(yè)政策評估 （二）產(chǎn)業(yè)政策分析40《 項(xiàng)目申請報告通用文本 》項(xiàng)目建設(shè)單位和擬建項(xiàng)目是否符合相關(guān)行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。（一）發(fā)展規(guī)劃評估 （一）發(fā)展規(guī)劃分析39《 項(xiàng)目申請報告通用文本 》分析擬建項(xiàng)目是否符合有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的要求。五、項(xiàng)目方案編寫內(nèi)容要求37發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策及行業(yè)準(zhǔn)入分析38《 項(xiàng)目申請報告通用文本 》分析擬建項(xiàng)目是否符合有關(guān)的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃等要求，項(xiàng)目目標(biāo)與規(guī)劃內(nèi)容是否銜接和協(xié)調(diào)。167。 這些描述的目的，就是為項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)對擬建項(xiàng)目的相關(guān)核準(zhǔn)事項(xiàng)進(jìn)行分析、評價奠定基礎(chǔ)和前提。四、申報單位編寫內(nèi)容要求36167。 描述這些內(nèi)容的主要目的是為項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)分析判斷項(xiàng)目申報單位是否具備承擔(dān)擬建項(xiàng)目的資格、是否符合有關(guān)的市場準(zhǔn)入條件等提供依據(jù)。 項(xiàng)目申報單位的情況描述，應(yīng)該包括項(xiàng)目申報單位的主營業(yè)務(wù)、經(jīng)營年限、資產(chǎn)負(fù)債、股東構(gòu)成、主要投資項(xiàng)目情況和現(xiàn)有生產(chǎn)能力等內(nèi)容；167。 167。 全面了解和掌握項(xiàng)目申報單位及擬建項(xiàng)目的基本情況，是項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)對擬建項(xiàng)目進(jìn)行分析評價以決定是否予以核準(zhǔn)的前提和基礎(chǔ)。 這些內(nèi)容本身不是項(xiàng)目核準(zhǔn)的內(nèi)容，但卻是項(xiàng)目申請報告的編寫、評估和審查不可缺少的內(nèi)容。 （二）項(xiàng)目概況。 （一）項(xiàng)目申報單位概況。 企業(yè)項(xiàng)目評估大綱要求對項(xiàng)目申報單位及項(xiàng)目方案相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行評估。 項(xiàng)目概況。 項(xiàng)目申報單位概況。 項(xiàng)目申請報告通用文本 要求對項(xiàng)目申報