【正文】 特定領(lǐng)域的細(xì)化，也是政府指導(dǎo)該領(lǐng)域發(fā)展以及審批、核準(zhǔn)重大項(xiàng)目，安排政府投資和財(cái)政支出預(yù)算，制定特定領(lǐng)域相關(guān)政策的依據(jù)。第二章 第二章 （ 2）專項(xiàng)規(guī)劃按對(duì)象和功能類別分為：國家三級(jí)三類規(guī)劃管理體系。發(fā)展規(guī)劃分析重點(diǎn)分析項(xiàng)目是否符合和列入有關(guān)發(fā)展規(guī)劃1）知曉有關(guān)規(guī)劃發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入分析 第二章 從發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策及行業(yè)準(zhǔn)入的角度，論證項(xiàng)目建設(shè)的目標(biāo)及功能定位是否合理，是否符合與項(xiàng)目相關(guān)的各類規(guī)劃要求，是否符合相關(guān)法律法規(guī)、宏觀調(diào)控政策、產(chǎn)業(yè)政策等規(guī)定，是否滿足行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu) 發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)等，是加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的 發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入分析 項(xiàng)目有關(guān)基本事實(shí)陳述；全面響應(yīng)不漏要點(diǎn)；表述清楚簡(jiǎn)明扼要；說明項(xiàng)目?jī)?nèi)容、來源、依據(jù)、目的；內(nèi)容主要從項(xiàng)目可行性研究報(bào)告中摘取。申報(bào)單位及項(xiàng)目概況編寫注意問題 申報(bào)單位及項(xiàng)目概況 包括擬建項(xiàng)目的建設(shè)背景、建設(shè)地點(diǎn)、主要建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模、產(chǎn)品和工程技術(shù)方案、主要設(shè)備選型和配套工程、投資規(guī)模和資金籌措方案等內(nèi)容。申報(bào)單位及項(xiàng)目概況項(xiàng)目概況通過對(duì)項(xiàng)目申報(bào)單位的主營業(yè)務(wù)、經(jīng)營年限、資產(chǎn)負(fù)債、股東構(gòu)成、主要投資項(xiàng)目情況和現(xiàn)有生產(chǎn)能力等內(nèi)容的闡述，為項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)分析判斷項(xiàng)目申報(bào)單位是否具備承擔(dān)擬建項(xiàng)目的資格、是否符合有關(guān)的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件等提供依據(jù)。 申報(bào)單位及項(xiàng)目概況 投資項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告基本功能與編寫重點(diǎn)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)重點(diǎn)闡述項(xiàng)目的外部性、公共性等事項(xiàng)，包括維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全、合理開發(fā)利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公眾利益、防止出現(xiàn)壟斷等內(nèi)容。投資項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告編寫項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，是企業(yè)投資建設(shè)應(yīng)報(bào)政府核準(zhǔn)的項(xiàng)目時(shí)，為獲得項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)對(duì)擬建項(xiàng)目的行政許可，按核準(zhǔn)要求報(bào)送的項(xiàng)目論證報(bào)告。為了更好地適應(yīng)不同行業(yè)的具體情況和要求，國家發(fā)展改革委將在通用本的基礎(chǔ)上，逐步制定特定行業(yè)的項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告文本。投資項(xiàng)目的重要依據(jù)總體原則項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告通用文本是對(duì)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告編寫內(nèi)容及深度的一般要求。境外投資項(xiàng)目核準(zhǔn)特別要求 投資主體就境外投資項(xiàng)目簽署任何具有最終法律約束力的相關(guān)文件前，須取得國家發(fā)展改革委出具的項(xiàng)目核準(zhǔn)文件或備案證明。 投資主體憑國家發(fā)展改革委的核準(zhǔn)文件，依法辦理外匯、海關(guān)、出入境管理和稅收等相關(guān)手續(xù)。境外投資項(xiàng)目核準(zhǔn)條件（一）符合國家法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策，不危害國家主權(quán)、安全和公共利益，不違反國際法準(zhǔn)則； （二）符合經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展要求，有利于開發(fā)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需戰(zhàn)略性資源；符合國家關(guān)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求，促進(jìn)國內(nèi)具有比較優(yōu)勢(shì)的技術(shù)、產(chǎn)品、設(shè)備出口和勞務(wù)輸出，吸收國外先進(jìn)技術(shù)； （三）符合國家資本項(xiàng)目管理和外債管理規(guī)定； （四）投資主體具備相應(yīng)的投資實(shí)力。應(yīng)提交具備相應(yīng)資質(zhì)的會(huì)計(jì)師、資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)等中介機(jī)構(gòu)出具的資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告，或其他可證明有關(guān)資產(chǎn)權(quán)益價(jià)值的第三方文件； （五）投標(biāo)、購并或合資合作項(xiàng)目，中外方簽署的意向書或框架協(xié)議等文件；（六）境外競(jìng)標(biāo)或收購項(xiàng)目，應(yīng)按本辦法第十三條規(guī)定報(bào)送信息報(bào)告，并附國家發(fā)展改革委出具的有關(guān)確認(rèn)函件。 境外投資項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告內(nèi)容（一）項(xiàng)目名稱、投資方基本情況； （二）項(xiàng)目背景情況及投資環(huán)境情況； （三）項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、主要建設(shè)內(nèi)容、產(chǎn)品、目標(biāo)市場(chǎng)，以及項(xiàng)目效益、風(fēng)險(xiǎn)情況； （四）項(xiàng)目總投資、各方出資額、出資方式、融資方案及用匯金額； （五）購并或參股項(xiàng)目，應(yīng)說明擬購并或參股公司的具體情況。 投資主體如需投入必要的項(xiàng)目前期費(fèi)用涉及用匯數(shù)額的（含履約保證金、保函等），應(yīng)向國家發(fā)展改革委申請(qǐng)核準(zhǔn)。（四）工作時(shí)間計(jì)劃表。（二）項(xiàng)目投資背景情況； 境外投資項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)限 (5) 境外競(jìng)標(biāo)或收購項(xiàng)目，應(yīng)在投標(biāo)或?qū)ν庹介_展商務(wù)活動(dòng)前，向國家發(fā)展改革委報(bào)送書面信息報(bào)告。前往臺(tái)灣地區(qū)投資的項(xiàng)目和前往未建交國家投資的項(xiàng)目，不分限額，由國家發(fā)展改革委核準(zhǔn)或經(jīng)國家發(fā)展改革委審核后報(bào)國務(wù)院核準(zhǔn)。 境外投資項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)限 (2) 中方投資額 3000萬美元以下的資源開發(fā)類和中方投資用匯額 1000萬美元以下的其他項(xiàng)目，由各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)等省級(jí)發(fā)展改革部門核準(zhǔn)，項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)不得下放。此類項(xiàng)目中方投資額 3000萬美元及以上的，由國家發(fā)展改革委核準(zhǔn)，其中中方投資額 2億美元及以上的，由國家發(fā)展改革委審核后報(bào)國務(wù)院核準(zhǔn)。 境外投資項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)限 (1)? 國家對(duì)境外投資資源開發(fā)類和大額用匯項(xiàng)目實(shí)行核準(zhǔn)管理。 投資主體在香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺(tái)灣地區(qū)進(jìn)行的投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)。 外資項(xiàng)目申請(qǐng) 變更 （一）建設(shè)地點(diǎn)發(fā)生變化； （二）投資方或股權(quán)發(fā)生變化； （三）主要建設(shè)內(nèi)容及主要產(chǎn)品發(fā)生變化； （四）總投資超過原核準(zhǔn)投資額 20%及以上； （五）有關(guān)法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定需要變更的其他情況。未經(jīng)核準(zhǔn)的外商投資項(xiàng)目，土地、城市規(guī)劃、質(zhì)量監(jiān)管、安全生產(chǎn)監(jiān)管、工商、海關(guān)、稅務(wù)、外匯管理等部門不得辦理相關(guān)手續(xù)。 外資項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告核準(zhǔn)文件效力 憑國家發(fā)展改革委的核準(zhǔn)文件，依法辦理土地使用、城市規(guī)劃、質(zhì)量監(jiān)管、安全生產(chǎn)、資源利用、企業(yè)設(shè)立（變更）、資本項(xiàng)目管理、設(shè)備進(jìn)口及適用稅收政策等方面手續(xù)。外資項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)附文件（一）中外投資各方的企業(yè)注冊(cè)證（營業(yè)執(zhí)照）、商務(wù)登記證及經(jīng)審計(jì)的最新企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表（包括資產(chǎn)負(fù)債表、損益表和現(xiàn)金流量表）、開戶銀行出具的資金信用證明； （二）投資意向書，增資、購并項(xiàng)目的公司董事會(huì)決議； （三）銀行出具的融資意向書； （四）省級(jí)或國家環(huán)境保護(hù)行政主管部門出具的環(huán)境影響評(píng)價(jià)意見書； （五）省級(jí)規(guī)劃部門出具的規(guī)劃選址意見書； （六）省級(jí)或國家國土資源管理部門出具的項(xiàng)目用地預(yù)審意見書； （七）以國有資產(chǎn)或土地使用權(quán)出資的，需由有關(guān)主管部門出具的確認(rèn)文件。外資項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告內(nèi)容（一）項(xiàng)目名稱、經(jīng)營期限、投資方基本情況；（二）項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、主要建設(shè)內(nèi)容及產(chǎn)品，采用的主要技術(shù)和工藝，產(chǎn)品目標(biāo)市場(chǎng)，計(jì)劃用工人數(shù)； （三）項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)，對(duì)土地、水、能源等資源的需求，以及主要原材料的消耗量； （四）環(huán)境影響評(píng)價(jià)； （五）涉及公共產(chǎn)品或服務(wù)的價(jià)格； （六）項(xiàng)目總投資、注冊(cè)資本及各方出資額、出資方式及融資方案，需要進(jìn)口設(shè)備及金額。外資項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)限? 按照 《 外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄 》 分類，總投資（包括增資額，下同） 1億美元及以上的鼓勵(lì)類、允許類項(xiàng)目和總投資 5000萬美元及以上的限制類項(xiàng)目，由國家發(fā)展改革委核準(zhǔn)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，其中總投資 5億美元及以上的鼓勵(lì)類、允許類項(xiàng)目和總投資 1億美元及以上的限制類項(xiàng)目由國家發(fā)展改革委對(duì)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告審核后報(bào)國務(wù)院核準(zhǔn)?！　? (九 )項(xiàng)目 (法人 )單位 對(duì)項(xiàng)目的申報(bào)程序是否符合有關(guān)規(guī)定、申報(bào)材料是否真實(shí)、是否按照經(jīng)審批或核準(zhǔn)的建設(shè)內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)負(fù)責(zé)，并承擔(dān)投資項(xiàng)目的資金來源、技術(shù)方案、市場(chǎng)前景、經(jīng)濟(jì)效益等方面的風(fēng)險(xiǎn)。 (七 )金融機(jī)構(gòu) 按照國家有關(guān)規(guī)定對(duì)申請(qǐng)貸款的項(xiàng)目獨(dú)立審貸，對(duì)貸款風(fēng)險(xiǎn)負(fù)責(zé)?！?(五 )有關(guān)行業(yè)主管部門 對(duì)項(xiàng)目是否符合國家法律法規(guī)、行業(yè)發(fā)展建設(shè)規(guī)劃以及行業(yè)管理的有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)。（三 )國土資源主管部門 對(duì)項(xiàng)目是否符合土地利用總體規(guī)劃和國家供地政策，項(xiàng)目擬用地規(guī)模是否符合有關(guān)規(guī)定和控制要求，補(bǔ)充耕地方案是否可行等負(fù)責(zé)，對(duì)土地、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用是否合理負(fù)責(zé)。對(duì)項(xiàng)目的審批 (核準(zhǔn) )以及向國務(wù)院提出審批 (核準(zhǔn) )的審查意見承擔(dān)責(zé)任，著重對(duì)項(xiàng)目是否符合國家宏觀調(diào)控政策、發(fā)展建設(shè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，是否維護(hù)了經(jīng)濟(jì)安全和公眾利益，資源開發(fā)利用和重大布局是否合理，是否有效防止出現(xiàn)壟斷等負(fù)責(zé)。與項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、實(shí)施有關(guān)的單位要各司其職、各負(fù)其責(zé)：　　 (一 )發(fā)展改革部門 1投資項(xiàng)目審批與核準(zhǔn)責(zé)任第一章 申報(bào)單位及項(xiàng)目概況　　第二章 發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入分析 *　　第三章 資源開發(fā)及綜合利用分析　　第四章 節(jié)能方案分析 *　　第五章 建設(shè)用地、征地拆遷及移民安置分析　　第六章 環(huán)境和生態(tài)影響分析 *　　第七章 經(jīng)濟(jì)影響分析 *　　第八章 社會(huì)影響分析 * 1投資項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的基本內(nèi)容　　 至于項(xiàng)目的市場(chǎng)前景、經(jīng)濟(jì)效益、資金來源、產(chǎn)品技術(shù)方案等內(nèi)容，不必在項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告中進(jìn)行詳細(xì)分析和論證?！　№?xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)重點(diǎn)闡述項(xiàng)目的外部性、公共性等事項(xiàng)，包括維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全、合理開發(fā)利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公眾利益、防止出現(xiàn)壟斷等內(nèi)容。 項(xiàng)目在核準(zhǔn)文件有效期內(nèi)未開工建設(shè)也未向原項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)申請(qǐng)延期的，原項(xiàng)目核準(zhǔn)文件自動(dòng)失效。項(xiàng)目核準(zhǔn)文件有效期 2年，自發(fā)布之日起計(jì)算。 投資項(xiàng)目核準(zhǔn)效力 項(xiàng)目申報(bào)單位依據(jù)項(xiàng)目核準(zhǔn)文件，依法辦理土地使用、資源利用、城市規(guī)劃、安全生產(chǎn)、設(shè)備進(jìn)口和減免稅確認(rèn)等手續(xù)。（九）未對(duì)公眾利益，特別是項(xiàng)目建設(shè)地的公眾利益產(chǎn)生重大不利影響。（七）合理開發(fā)并有效利用了資源； （五）主要產(chǎn)品未對(duì)國內(nèi)市場(chǎng)形成壟斷； (三）符合國家宏觀調(diào)控政策； （一）符合國家法律法規(guī)； 投資項(xiàng)目核準(zhǔn)審查 內(nèi)容企業(yè)投資建設(shè)應(yīng)由國務(wù)院核準(zhǔn)的項(xiàng)目，應(yīng)經(jīng)國務(wù)院投資主管部門提出審核意見，向國務(wù)院報(bào)送項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告。計(jì)劃單列企業(yè)集團(tuán)和中央管理企業(yè)投資建設(shè)應(yīng)由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)的項(xiàng)目，可直接向國務(wù)院投資主管部門提交項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，并附上項(xiàng)目所在地省級(jí)政府投資主管部門的意見；其它企業(yè)投資建設(shè)應(yīng)由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)的項(xiàng)目，應(yīng)經(jīng)項(xiàng)目所在地省級(jí)政府投資主管部門初審并提出意見，向國務(wù)院投資主管部門報(bào)送項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告（省級(jí)政府規(guī)定具有投資管理職能的經(jīng)貿(mào)委、經(jīng)委應(yīng)與發(fā)展改革委聯(lián)合報(bào)送）。國務(wù)院有關(guān)行業(yè)主管部門隸屬單位投資建設(shè)應(yīng)由國務(wù)院有關(guān)行業(yè)主管部門核準(zhǔn)的項(xiàng)目，可直接向國務(wù)院有關(guān)行業(yè)主管部門提交項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，并附上項(xiàng)目所在地省級(jí)政府投資主管部門的意見。企業(yè)投資建設(shè)應(yīng)由地方政府投資主管部門核準(zhǔn)的項(xiàng)目，須按照地方政府的有關(guān)規(guī)定，向相應(yīng)的項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)提交項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告。 投資項(xiàng)目 核準(zhǔn)程序 （三）環(huán)境保護(hù)行政主管部門出具的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的審批意見； （一）城市規(guī)劃行政主管部門出具的城市規(guī)劃意見； 投資項(xiàng)目核準(zhǔn)要求的其他文件（六）經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效果分析。（五）生態(tài)環(huán)境影響分析。（四）資源利用和能源耗用分析。（三）建設(shè)用地與相關(guān)規(guī)劃。（二）擬建項(xiàng)目情況。（一）項(xiàng)目申報(bào)單位情況。項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)依法進(jìn)行核準(zhǔn)，并加強(qiáng)監(jiān)督管理。 投資項(xiàng)目核準(zhǔn)制基本方式省級(jí)政府投資主管部門和具有核準(zhǔn)權(quán)限的國務(wù)院有關(guān)行業(yè)主管部門，可按照 《 中華人民共和國行政許可法 》 、 《 國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定 》 以及本辦法的精神和要求，制訂具體實(shí)施辦法。投資項(xiàng)目 核準(zhǔn) 制具體權(quán)限 項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)，是指 《 目錄 》 中規(guī)定具有企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)限的行政機(jī)關(guān)。 國家制訂和頒布 《 政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄 》 （以下簡(jiǎn)稱《 目錄 》 ），明確實(shí)行核準(zhǔn)制的投資項(xiàng)目范圍，劃分各項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)的核準(zhǔn)權(quán)限，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況和宏觀調(diào)控需要適時(shí)調(diào)整。發(fā)改投資［ 2023］ 76號(hào) 法律法規(guī)依據(jù)企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)辦法 外資項(xiàng)目核準(zhǔn)辦法 境外投資項(xiàng)目核準(zhǔn)辦法 《 中華人民共和國行政許可法 》 《 國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定 》 《 企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行辦法 》 環(huán)境保護(hù)、國土資源、城市規(guī)劃、建設(shè)管理、銀行等部門（機(jī)構(gòu)）應(yīng)按照職能分工，對(duì)投資主管部門予以備案的項(xiàng)目依法獨(dú)立進(jìn)行審查和辦理相關(guān)手續(xù)，對(duì)投資主管部門不予以備案的項(xiàng)目以及應(yīng)備案而未備案的項(xiàng)目，不應(yīng)辦理相關(guān)手續(xù)。投資項(xiàng)目備案制不予備案的情況 1）不符合法律法規(guī)的規(guī)定； 2）產(chǎn)業(yè)政策禁止發(fā)展； 3）需報(bào)政府核準(zhǔn)或?qū)徟捻?xiàng)目。投資項(xiàng)目備案制具體辦法由省級(jí)人民政府自行制定。投資項(xiàng)目備案制適用項(xiàng)目 凡是不使用政府資金、未列入核準(zhǔn)目錄的內(nèi)資項(xiàng)目。 對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目實(shí)行備案制，是投資體制改革的重要內(nèi)容，是真正確立企業(yè)投資主體地位、落實(shí)企業(yè)投資決策自主權(quán)的關(guān)鍵所在。建立科學(xué)的行業(yè)準(zhǔn)入制度，規(guī)范重點(diǎn)行業(yè)的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)準(zhǔn)、能耗水耗標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品技術(shù)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，防止低水平重復(fù)建設(shè)。制定并適時(shí)調(diào)整國家固定資產(chǎn)投資指導(dǎo)目錄、外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，明確國家鼓勵(lì)、限制和禁止投資的項(xiàng)目。按照規(guī)定程序批準(zhǔn)的發(fā)展建設(shè)規(guī)劃是投資決策的重要