【正文】 式、程序及其法律責任的法律和制度的總稱。 二、監(jiān)督行政法律制度的種類 （一）以監(jiān)督的法律效力為標準，可分為直接和間接產(chǎn)生法律效力的監(jiān)督。 （二）以監(jiān)督的對象為標準，可分為對行政機關的監(jiān)督和對行政機關工作人員及行政機關任命的其他人員的監(jiān)督。 （三）以監(jiān)督的時間順序為標準，可分為事前監(jiān)督、事中監(jiān)督和事后監(jiān)督。 （四）以監(jiān)督主體和監(jiān)督對象的關系為標準，可分為內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督。 三、國家監(jiān)督 （一）人民代表大會對行政的監(jiān)督 （二）司法機關對行政的監(jiān)督 人民法院的監(jiān)督 人民檢察院的監(jiān)督 （三）行政機關的內(nèi)部監(jiān)督 一般監(jiān)督 主管監(jiān)督 專門監(jiān)督 （四）、行政監(jiān)察監(jiān)督 行政監(jiān)察的概念 行政監(jiān)察的原則 行政監(jiān)察的體制 監(jiān)察機關的管轄 監(jiān)察機關的職權 監(jiān)察程序 四、非國家監(jiān)督 （一）執(zhí)政黨對行政的監(jiān)督 基本含義 執(zhí)政黨對行政監(jiān)督的內(nèi)容：政治監(jiān)督、法律監(jiān)督、紀律監(jiān)督 執(zhí)政黨監(jiān)督行政的方式 （二）社會組織和社會輿論對行政的監(jiān)督 人民政協(xié)和各民主黨派的監(jiān)督 工會、共青團、婦聯(lián)、社會團體、企事業(yè)單位、群眾自治組織對行政的監(jiān)督 社會輿論的監(jiān)督 （三）公民個人的監(jiān)督 提起行政復議 提起行政訴訟 提起行政賠償 思考題： 何謂監(jiān)督行政？與行政監(jiān)督的區(qū)別何在： 行政機關的內(nèi)部監(jiān)督有哪幾種方式？ 第十二章 行政復議制度 第一節(jié) 行政復議概述 一、行政復議的概念 是指公民、法人或者其他組織認為行政主體的具體行政行為侵犯其合法權益，依法向法定的行政復議機關提出復議申請，由受理機關以法定程序對具體行政行為的合法性和適當性進行審查并作出行政復議決定的行政法律制度。 注 （ 1）行政復議是一種依申請的行政行為。 （ 2）行政復議的復議主體是具有行政復議權的行政機關受理。 意 （ 3）行政復議的目的是通過審查和糾正行政主體作出的違法或者不當?shù)木唧w行政行為，以達到監(jiān)督行政機關依法行使職權并保護公民、法人或者其他組織的合法權益的目的。 二、行政復議的性質 行政復議的性質，即行政復議的定性問題?？梢詮囊韵聨讉€方面來理解： （一） 行政復議是具有一定的司法性的活動。 表現(xiàn)在： 行政復議權與司法權的行使一樣，都必須遵循 “ 不告不理 ” 的規(guī)則，即如果沒有行政相對人依法提出復議申請，就沒有行政復議程序的開始； 在行政復議中，復議機關作為第三者對行政機關和行政相對人之間的行政糾紛進行審查并作出裁決，其地位類似于法院在司法審判中的地位； 行政復議機關在復議過程中所適用的法定程序非常規(guī)范、嚴格，類似于司法程序； 行政復議的最終目的是解決行政爭議，其內(nèi)容和實質就是解決爭議，而解決爭議就是司法行為的功能。 (二 ) 行政復議是具有行政內(nèi)部監(jiān)督屬性的行為。行政復議是由行政系統(tǒng)內(nèi)部的行政機關對下級或其所屬的行政機關作出的違法或者不當?shù)木唧w行政行為實施的一種監(jiān)督和糾錯的行為。 (三 ) 行政復議還具有對行政相對人合法權益進行救濟的屬性。行政復議機關在對具體行政行為進行審查時，如果發(fā)現(xiàn)有違法或適當?shù)那樾尉徒o予撤銷或變更，從而使得行政相對人原被侵犯的合法權益得到救濟和保護。因此，行政復議還是國家行政救濟機制的重要組成部分。 三、行政復議的特征 （一）行政復議所處理的爭議是行政爭議。行政爭議是指行政主體在行政管理過程中因實施具體行政行為而與相對人發(fā)生的糾紛，其爭議的核心是具體行政行為是否合法、適當。 （二）行政復議以具體行政行為為審查對象，并附帶部分抽象行政行為。按照我國行政復議法規(guī)定，行政復議以具體行政行為為審查對象，但認為規(guī)章以下的規(guī)范性文件違法，行政相對人可以在對具體行政行為提出復議申請時，一并提出對文件的審查申請。行政相對人如認為行政法規(guī)、規(guī)章違法，只能按照立法法的規(guī)定，通過其它途徑解決。 （三）行政復議以書面審理為主要方式，必要時可以通過聽證或者開庭審理的方式。這也是行政復議制度不同于司法審查制度的顯著特征。 第二節(jié) 行政復議的基本原則 一、一級復議原則 一級復議原則是指行政爭議經(jīng)行政復議機關一次復議并作出裁決即告終結，即使相對人對復議決定不服，也不得向行政機關再次申請復議，而只能尋求別的救濟途徑來解決。在現(xiàn)行 《 行政復議法 》 中雖未對一級復議原則作明確規(guī)定，但從具體的法條以及單行的法律、法規(guī)的規(guī)定來看，行政復議仍然以一級復議為原則，兩級或多級復議為例外。 二、合法、公正、公開、及時、便民原則 《 行政復議法 》 第 4條規(guī)定： “ 行政復議機關履行行政復議職責，應當遵循合法、公正、公開、及時、便民的原則，堅持有錯必糾，保障法律、法規(guī)的正確實施。 ” 三、復議期間不停止執(zhí)行原則 是指行政機關作出的具體行政行為不因行政相對人提起復議申請而停止執(zhí)行，即公民、法人或者其他組織對行政機關作出的具體行政行為不服，申請行政復議后，原具體行政行為在被依法撤銷或改變之前，繼續(xù)執(zhí)行，對當事人產(chǎn)生約束力。 行政復議期間不停止原具體行政行為的執(zhí)行，是行政復議中必須遵循的一個原則，但由于具體行政行為的種類繁多，性質多樣，有的具體行政行為明顯違法或適當，如果不停止執(zhí)行，將會給行政相對人帶來難以彌補的損失，甚至給國家和社會造成重大損失，因此， 《 行政復議法 》 第 21條在規(guī)定了此原則后，又規(guī)定了可以停止執(zhí)行的四種例外情況： （一）被申請人認為需要停止執(zhí)行的 (二）復議機關認為需要停止執(zhí)行的 （三）申請人申請停止執(zhí)行，行政復議機關人為其要求合理，決定停止執(zhí)行的 （四）法律規(guī)定停止執(zhí)行的 四、不適用調(diào)解原則 是指行政復議機關在審理行政復議案件過程中，只能依法對申請復議的具體行政行為的合法性和適當行進行審查并作出裁判，而不能采用調(diào)解的方法，也不能用調(diào)解的方式結案。 值得注意的是，行政復議不適用調(diào)解，是指在行政復議中對具體行政行為的合法性和適當性進行審查和處理時不適用調(diào)解，但在對行政復議案件中有關賠償?shù)牟糠謩t可以適用調(diào)解。 另外，行政復議不適用調(diào)解，不排斥在行政復議活動中，行政復議機關對雙方當事人作法制教育工作，這樣做，有利于宣傳、貫徹、執(zhí)行法律、法規(guī)，有利于行政復議決定的執(zhí)行。 第三節(jié) 行政復議范圍 一、 行政復議范圍概述 （一）行政復議范圍的概念 它是行政復議制度中必不可少的核心內(nèi)容之一。所謂行政復議范圍，又稱復議機關受案范圍，是指法律規(guī)定的行政復議機關受理行政爭議案件范圍，即公民、法人或者其他組織認為行政機關作出的具體行政行為侵犯其合法權益，依法提出復議申請，由行政復議機關受理并解決行政爭議的權限范圍。 （二）確立復議范圍的標準和方式 確立復議范圍的標準 （ 1）最大限度地保護行政相對人的合法權益，同時結合我國行政復議制度發(fā)展的現(xiàn)狀。 （ 2）符合行政機關與其它國家機關在處理行政案件上的合理分工。 （ 3）注意穩(wěn)定性和靈活性相結合。 復議范圍確立的方式 我國 《 行政復議法 》 對復議范圍的規(guī)定便是采用的混合式列舉方式，甚至可以說是復雜的混合式。具體表現(xiàn)在：①總概括式。②肯定列舉式。③列舉中的概括式（又叫小概括式或分概括式）。④否定列舉式。 由此可見，我國行政復議法對復議范圍采取的這種確立方式既簡單明確又較為全面，既照顧目前法制建設實際，又為我國復議范圍逐步擴大提供了發(fā)展余地，因此是較為科學的。 二、可申請復議的具體行政行為 按照 《 行政復議法 》 第 6條規(guī)定，公民、法人或者其他組織認為行政機關作出的具體行政行為屬于下列情形之一的，（共 11種情形）可申請行政復議： （具體內(nèi)容請看法條） 復議范圍確立的方式 概括式 混合式 列舉式 總概括式 肯定列舉式 否定列舉式 列舉中的概括式 三、附帶申請復議的抽象行政行為 抽象行政行為是指行政機關針對不特定對象制定的具有普遍約束力并且可以反復適用的規(guī)范性文件的行為。它包括國務院制定、發(fā)布行政法規(guī)的行為，國務院各部委制定發(fā)布部門行政規(guī)章的行為，地方省級人民政府、省政府所在地的市的人民政府和國務院批準的較大的市的人民政府及經(jīng)濟特區(qū)的政府制定發(fā)布地方行政規(guī)章和各級各類行政機關發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令等行為。 我國 《 行政復議法 》 第 7條規(guī)定： “ 公民、法人或者其他組織認為行政機關的具體行政行為所依據(jù)的下列規(guī)定不合法，在對具體行政行為申請復議時，可以一并向行政機關提出對該規(guī)定的審查申請：（ 1）國務院部門的規(guī)定；（ 2）縣級以上地方各級人民政府及其工作部門的規(guī)定；（ 3）鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的規(guī)定。前款所列規(guī)定不含國務院部、委員會規(guī)章和地方人民政府規(guī)章。規(guī)章的審查依照法律、行政法規(guī)辦理。 ” 四、不可申請復議的事項 我國 《 行政復議法 》 除了用肯定的列舉方式規(guī)定了屬于行政復議范圍的各種各類行政案件之外，還采用了否定列舉式規(guī)定了不屬于行政復議機關受理的幾類事項，這就使得申請行政復議與不能申請復議的界限更加明確，不僅便于行政復議機關對行政案件的準確受理，也十分便于公民、法人或者其他組織具體區(qū)分與掌握，防止出現(xiàn)申請復議的錯誤。根據(jù) 《 行政復議法 》 第 8條規(guī)定，下列兩類事項不屬于行政機關復議范圍： （一）行政處分或者其他人事處理決定 （二）對民事糾紛的調(diào)解或者其他處理行為 第四節(jié) 行政復議的機關與管轄 一 、行政復議機關與行政復議機構 行政復議機關是承擔行政復議職能、行使行政復議審查權的國家機關。 行政復議機構是具體處理復議案件的機構，復議機構一般是復議機關內(nèi)負責法制工作的機構。 行政復議機關是一個獨立的行政主體，它符合行政主體所必需具備的條件，即它能享有行政權，能以自己的名義對外行使職權，并能以自己的名義獨立承擔相應的法律后果；具體而言，我國的行政復議機關主要有縣級以上（含縣級）各級人民政府以及依法履行行政復議職責的人民政府的部門； 行政復議機構是行政機關的內(nèi)設機構，對外不具有由行政法律規(guī)范所授予的行政職權，不能獨立對外行使權力，它只能以行政復議機關的名義對外行使職權，其行為后果由行政復議機關承擔，在行政復議中，復議機關是以自己名義獨立行使復議權力的機關，而行政復議機構是不能以自己的名義獨立地作出復議決定的，復議機構作出的復議決定是一種初步裁決，經(jīng)復議機關首長個人或集體討論認可，批準后，要以復議機關的名義作出并送達。 二，行政復議的管轄 行政復議管轄，是指行政復議機關受理復議申請的權限和分工，即某一行政爭議發(fā)生后，應由哪一個行政機關來行使行政復議權。管轄是行政復議機關復議活動發(fā)生的基礎，也是其復議活動合法化的前提。 （一）對人民政府部門的行政復議管轄 縣級以上（含縣級）地方各級人民政府部門的具體行政行為不服的，可以向該部門的本級人民政府，也可以向上一級主管部門申請復議。 對實行垂直領導的海關、金融、國稅、外匯管理等行政機關和國家安全機關的具體行政行為不服的，只能向其上一級主管部門申請行政復議。 （二）對地方各級人民政府的行政復議管轄 對地方各級人民政府的具體行政行為不服的，向上一級地方人民政府申請行政復議。 對省、自治區(qū)人民政府依法設立的派出機關所屬的縣級地方人民政府的具體行政行為不服的，向該派出機關申請行政復議。這一規(guī)定也體現(xiàn)了上一級復議制原則，同時體現(xiàn)了便民原則。 對省、自治區(qū)、直轄市人民政府的具體行政行為不服的或對國務院部門的具體行政行為不服的，向作出該具體行政行為的省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者國務院部門申請復議。 （三）對派出機關、機構和被授權組織的行政復議管轄 對縣級以上地方人民政府依法設立的派出機關的具體行政行為不服的，向設立該派出機關的人民政府申請復議。 對人民政府工作部門依法設立的派出機構（如工商管理所、公安派出所、稅務所等）依照法律、法規(guī)或規(guī)章的規(guī)定，以自己的名義作出的具體行政行為不服的，向設立該派出機構的部門或者該部門的本級人民政府申請行政復議。 對法律、法規(guī)授權的組織的具體行政行為不服的，分別向直接管理該組織的地方人民政府、地方人民政府工作部門或國務院部門申請行政復議。 （四）共同行為的行政復議管轄 對兩個或兩個以上行政機關以共同名義作出的具體