【正文】 一）概念 行政主體為了保障行政管理的順利進(jìn)行或者處于維護(hù)社會(huì)秩序或保護(hù)公民人身健康、安全的需要，對(duì)相對(duì)方的人身或財(cái)產(chǎn)采取緊急性，及時(shí)性強(qiáng)制措施的具體行政行為。 基本內(nèi)容 （ 1） 立案調(diào)查收集證據(jù)的程序 （ 2） 決定程序 （ 3） 送達(dá)程序 （三）聽證程序 概念 是指行政機(jī)關(guān)公開舉行由全部利害關(guān)系人參加的，正式聽取相對(duì)人的陳述、申辯，接受相對(duì)人對(duì)行政機(jī)關(guān)收集的證據(jù)的質(zhì)證的程序活動(dòng)。 （二） 行政法規(guī)可以設(shè)定除限制人身自由以外的行政處罰。 (3)前提相對(duì)人實(shí)施了違反行政法律規(guī)范的行為。（ 3）往往與技術(shù)鑒定書的形式出現(xiàn)。 第二節(jié) 行政征收 一、概念和特征 （一）概念 行政征收，是指行政主體憑借國家行政權(quán)，根據(jù)國家和社會(huì)公共利益的需要，依法向行政想對(duì)人強(qiáng)制的、無償?shù)恼骼U一定數(shù)量金錢或?qū)嵨锏膯畏骄唧w行政行為。 三、對(duì)行政立法的監(jiān)督 權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督 行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督 司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督 第二節(jié) 制定行政法規(guī)、規(guī)章以外的行政規(guī)范性文件行為 一、概念 指國家行政機(jī)關(guān)為執(zhí)行法律、法規(guī)和規(guī)章，對(duì)社會(huì)實(shí)施管理，依法定權(quán)限和法定程序發(fā)布的規(guī)范公民、法人和其他組織行為的具有普遍約束力的政令。 何謂行政行為的效力？其內(nèi)容如何？ 簡(jiǎn)述行政行為的成立要件與合法要件。 第五節(jié) 行政事實(shí)行為的界定 行政主體行使行政職權(quán)、履行行政職責(zé)的行為，除了產(chǎn)生法律效果的行政行為外，還有一種不以追求產(chǎn)生法律效果為目的的行政事實(shí)行為。 拘束力是指行政行為成立后，其內(nèi)容對(duì)行政主體和相對(duì)人所具有的約束和限制的法律效力，也即行政主體和相對(duì)人必須遵守和服從行政行為所設(shè)定的權(quán)利和義務(wù)，而不得拒絕。（ 3）行政行為必須是已經(jīng)成熟和確定。 行政行為的這一分類有利于分析行政行為的實(shí)施條件和判斷行政主體是否不作為。 (一 ) 抽象行政行為和具體行政行為 行政行為以行政相對(duì)人是否特定為標(biāo)準(zhǔn)劃分。 剝奪權(quán)利，就是指行政主體依法剝奪原賦予相對(duì)人的某種權(quán)利和權(quán)能。 第事，行政行為是基于行使行政職權(quán)或履行行政職責(zé)而實(shí)施的行為。（ 3）聘任。 第五節(jié) 國家公務(wù)員 ? 一、國家公務(wù)員概念 ? 涵義：根據(jù) 《 國家公務(wù)員暫行條例 》 的規(guī)定，在我國行政機(jī)關(guān)中工作的除了公勤人員之外的人員。 特點(diǎn) 二、行政授權(quán)和行政委托 行政授權(quán)：法律法規(guī)將某項(xiàng)或某一方面的行政職權(quán)的一部分或全部，通過法定方式授予某一組織的法律行為。 是具有主體地位的管理機(jī)關(guān)。 第二節(jié) 作為行政主體的行政機(jī)關(guān) 一、 行政機(jī)關(guān)的概述 （一）概念 行政機(jī)關(guān)的概念有廣狹義之分。包括以下內(nèi)容：行政立法權(quán)、行政決策權(quán)、行政決定權(quán)、行政命令權(quán)、行政處罰權(quán)、行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)、行政司法權(quán)。根據(jù)此定義，行政主體應(yīng)當(dāng)符合以下條件： 第一、行政主體必須享有行政權(quán)力，是國家通過法律賦予了代表國家管理國家和社會(huì)公共事務(wù)，執(zhí)行國家意志資格的組織。既要控制行政權(quán)的恣意運(yùn)行，同時(shí)更應(yīng)注重對(duì)公民合法權(quán)益的保護(hù)。 二、國外行政法學(xué)的歷史發(fā)展 三、國內(nèi)行政法學(xué)的發(fā)展 我國行政法學(xué)的“史前階段”（ 1949—— 1978） 創(chuàng)建階段（ 1978—— 1985） 全面發(fā)展階段，學(xué)術(shù)流派逐漸形成（ 1985—— ） 第二節(jié) 行政法學(xué)的基礎(chǔ)理論 一、行政法學(xué)基礎(chǔ)理論研究現(xiàn)狀分析 管理論。 ? 三、行政法律關(guān)系的消滅 行政法律關(guān)系的消滅是指行政法律關(guān)系主體之間的權(quán)利義務(wù)不存在。 產(chǎn)生的條件： ? 確認(rèn)或者設(shè)定權(quán)利義務(wù)的法律規(guī)范已經(jīng)存在。 二、行政法律關(guān)系的內(nèi)容 是指行政法律關(guān)系主體相互之間的權(quán)利義務(wù)。 二、特征 行政法律關(guān)系主體至少有一方是行政主體，即行政主體的恒定性。 思考題： 何謂行政法基本原則？其對(duì)于行政法的作用何在？ 簡(jiǎn)述行政合法性原則 。 （三）法律保留，是落實(shí)法律優(yōu)位原則的表現(xiàn)。 思考題： 何謂行政法上的行政？ 行政法的核心問題是什么？行政權(quán)與行政職權(quán)、公民權(quán)利的關(guān)系分別怎樣？ 行政法有哪些表現(xiàn)形式？它們之間的效力關(guān)系如何？ 比較行政先例與行政判例 ？ 第二章 行政法的基本原則 第一節(jié) 行政法基本原則概述 一、行政法基本原則的概念 行政法的基本原則，是指由憲法和法律規(guī)定的，反映行政法律關(guān)系主體活動(dòng)的基本特點(diǎn)，貫穿于行政法關(guān)系之中，指導(dǎo)行政法的立法與實(shí)施的根本原理或基本準(zhǔn)則。 行政法即 “ 服務(wù)法 ” ，其價(jià)值取向在于維護(hù)社會(huì)秩序，增進(jìn)社會(huì)福利，實(shí)現(xiàn)法治社會(huì)。行政權(quán)存在的目的是維持和保障公民權(quán)利，而不是侵犯公民權(quán)利，但最易侵犯和危險(xiǎn)公民權(quán)利的則是行政權(quán)。 （二）立法、司法、行政三分說 認(rèn)為行政是國家立法、司法以外的一類國家的職能，或者說除國家立法作用、司法作用以外的所有國家作用。在此意義上又有形式意義上行政和實(shí)質(zhì)意義上行政之分。二者即相互依存，又相互對(duì)立。其建立在 “ 服務(wù)論 ” 學(xué)說基礎(chǔ)之上。 二、行政法基本原則的特點(diǎn) 明確的法律性 客觀性 普遍指導(dǎo)性 極大的穩(wěn)定性 三、行政法基本原則的作用（意義） 為進(jìn)行行政活動(dòng)指明了方向，為學(xué)習(xí)和研究行政法在理論上提出了綱要。 三、行政合法性原則的基本要求 （一）行政主體合法 （二）行政權(quán)限合法 （三）行政行為符合法定程序 （四）行政合法性原則要求職權(quán)與職責(zé)的統(tǒng)一 第三節(jié) 行政合理性原則 一、行政合理性原則涵義 合理性原則是行政法原則中另一個(gè)重要組成部分，是指行政主體在合法行使職權(quán)的基礎(chǔ)上，還要做到客觀、公正、適度、合乎理性。 簡(jiǎn)述行政合理性原則 。 行政法律關(guān)系中雙方權(quán)利與義務(wù)具有對(duì)應(yīng)性但不對(duì)等。 （一）行政主體的權(quán)力和義務(wù) 權(quán)力 （二）行政相對(duì)人的權(quán)利義務(wù) 權(quán)利 三、行政法律關(guān)系的客體 行政法律關(guān)系的客體是指法律關(guān)系主體的權(quán)利義務(wù)所共同指向的對(duì)象或者標(biāo)的。這是行政法律關(guān)系產(chǎn)生的前提和基礎(chǔ)。主要 包括以下幾種情形： ? 行政法律關(guān)系優(yōu)位主體消滅而消滅； 行政法律關(guān)系因客體消滅而消滅； 行政法律關(guān)系因權(quán)利義務(wù)消滅而消滅； 已發(fā)生的法律關(guān)系因權(quán)利人放棄權(quán)利而消滅； 行政法律關(guān)系由于沒有存在的必要，或者權(quán)利義務(wù)沒有實(shí)現(xiàn)條件而消滅。 認(rèn)為行政法的基礎(chǔ)是國家管理或國家行政管理范圍內(nèi)的社會(huì)關(guān)系。 平衡論。 第二、行政主體必須能夠以自己的名義行使行政職權(quán)。 性質(zhì)：行政優(yōu)先權(quán) 行政優(yōu)先權(quán)不是行政職權(quán)的內(nèi)容，而屬于行政職權(quán)的保障性權(quán)力。狹義的行政機(jī)關(guān)是指國家行政機(jī)關(guān)即各級(jí)人民政府。 具有獨(dú)立的法律人格。 行政委托：行政主體將其職權(quán)的一部分，依法委托給其他組織或個(gè)人來行使的法律行為。 ? 派出的對(duì)象：國家行政機(jī)關(guān)的委派，在各國有的企事業(yè)單位中從事公務(wù)的人員。（ 4）調(diào)任。 第三，行政行為是產(chǎn)生法律效果的行為。 （二）科以義務(wù)或免除義務(wù) 科以義務(wù)，是指行政主體通過行政行為使行政相對(duì)人為一定行為或不為一定行為。如何區(qū)分 ?有以下幾個(gè)標(biāo)準(zhǔn)： 行政行為針對(duì)的對(duì)象是否有特定性。 第三節(jié) 行政行為的成立要件與合法要件 一、行政行為的成立要件 行政行為的成立是指行政行為的作出或者形成。（ 4）行政行為還必須具有法律效果，即對(duì)相對(duì)人的權(quán)利與義務(wù)產(chǎn)生實(shí)際影響，否則，即使有行為的意思表示，也不能稱為行政行為的成立。 執(zhí)行力是指行政行為生效后，行政主體和相對(duì)人都應(yīng)當(dāng)有保證行政行為的內(nèi)容得以實(shí)現(xiàn)的法律效力，即執(zhí)行力包括 “ 自執(zhí)行力和強(qiáng)制執(zhí)行力 ” 。 一、行政事實(shí)行為的概念與特征 行政事實(shí)行為，是指具有行政權(quán)的機(jī)關(guān)和組織及其工作人員在實(shí)施行政管理和提供公共服務(wù)過程中基于行政職權(quán)而作出的不以追求特定行政法律效果為目的的行為。 第七章 抽象行政行為 第一節(jié) 行政立法行為 一、概念 行政立法是行政主體根據(jù)法定權(quán)限并按法定程序制定和發(fā)布行政法規(guī)和行政規(guī)章的活動(dòng)。 二、種類 幾乎所有的行政機(jī)關(guān)都有行政規(guī)范性文件的發(fā)布權(quán)。 （二）特征 （ 1）是單方行政行為。 二、形式 有多種，主要形式有確定、認(rèn)定、認(rèn)證、證明、登記、鑒證等。 (4)一種以懲戒違法為目的的具體制裁性的具體行政行為。 （三） 地方性法規(guī)可以設(shè)定除限制人身自由、吊銷企業(yè)營業(yè)執(zhí)照以外的行政處罰。 聽證的范圍 在行政機(jī)關(guān)作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前。 （二）特征 。（ 1） 行政性 （ 2） 雙方性 （ 3） 法定性 （二）行政合同的締結(jié)方式 招標(biāo)、拍賣、直接磋商。 （二）特征 與行政實(shí)體的密不可分性 統(tǒng)一性和分散性 法定性 （三） 與行政訴訟程序的區(qū)別 主體不同 內(nèi)容不同 （四）與行政實(shí)體的關(guān)系 兩者密不可分，沒有無程序的實(shí)體也沒有無實(shí)體的程序 二、行政程序的作用 （一）限制行政權(quán)力的恣意行使 （二）行政程序能緩解行政法律關(guān)系主體雙方的利益沖突，使行政決定具有確定性和合法性 （三）行政程序具有明顯的條件導(dǎo)向性 （四）行政程序?yàn)樾姓C(jī)關(guān)行使職權(quán)設(shè)定了義務(wù) 三、行政程序的內(nèi)容和種類 （一）內(nèi)容：實(shí)施行政活動(dòng)的程序、監(jiān)督行政活動(dòng)的程序、行政相對(duì)人參與行政活動(dòng)的程序。 貫穿 “ 程序上的正當(dāng)過程 ” 這一法治精神原則。 （三）合法的行政行為的構(gòu)成要素 主體合法； 程序合法； 內(nèi)容合法； 依據(jù)合法 二、違法行政的分類 （一）行政法學(xué)領(lǐng)域的兩種分類方式 （二）國外違法的行政行為的分類 （三）本書對(duì)于違法行政行為的分類 主體違法 包括主體構(gòu)成違法、主體職權(quán)違法 （又分為超越職權(quán)、濫用職權(quán)和行政不作為違法） 和主體主觀違法三種 內(nèi)容違法 程序違法 法律依據(jù)違法，包括事實(shí)根據(jù)違法和法律根據(jù)違法 三、違法行政的效力問題 大陸法系對(duì)于違法行政行為的劃分 我國行政違法中關(guān)于無效和可撤銷問題 第二節(jié) 行政法律責(zé)任 一、行政法律責(zé)任的概念和特征 （一）概念 行政法律責(zé)任，是指行政法律關(guān)系的主體由于違法行政法的規(guī)定而應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。 二、監(jiān)督行政法律制度的種類 （一）以監(jiān)督的法律效力為標(biāo)準(zhǔn)，可分為直接和間接產(chǎn)生法律效力的監(jiān)督。 二、行政復(fù)議的性質(zhì) 行政復(fù)議的性質(zhì)，即行政復(fù)議的定性問題。 三、行政復(fù)議的特征 （一）行政復(fù)議所處理的爭(zhēng)議是行政爭(zhēng)議。在現(xiàn)行 《 行政復(fù)議法 》 中雖未對(duì)一級(jí)復(fù)議原則作明確規(guī)定，但從具體的法條以及單行的法律、法規(guī)的規(guī)定來看，行政復(fù)議仍然以一級(jí)復(fù)議為原則，兩級(jí)或多級(jí)復(fù)議為例外。 （二）確立復(fù)議范圍的標(biāo)準(zhǔn)和方式 確立復(fù)議范圍的標(biāo)準(zhǔn) （ 1）最大限度地保護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益，同時(shí)結(jié)合我國行政復(fù)議制度發(fā)展的現(xiàn)狀。 由此可見，我國行政復(fù)議法對(duì)復(fù)議范圍采取的這種確立方式既簡(jiǎn)單明確又較為全面，既照顧目前法制建設(shè)實(shí)際，又為我國復(fù)議范圍逐步擴(kuò)大提供了發(fā)展余地，因此是較為科學(xué)的。 行政復(fù)議機(jī)構(gòu)是具體處理復(fù)議案件的機(jī)構(gòu)，復(fù)議機(jī)構(gòu)一般是復(fù)議機(jī)關(guān)內(nèi)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)。這一規(guī)定也體現(xiàn)了上一級(jí)復(fù)議制原則，同時(shí)體現(xiàn)了便民原則。 （三）對(duì)派出機(jī)關(guān)、機(jī)構(gòu)和被授權(quán)組織的行政復(fù)議管轄 對(duì)縣級(jí)以上地方人民政府依法設(shè)立的派出機(jī)關(guān)的具體行政行為不服的，向設(shè)立該派出機(jī)關(guān)的人民政府申請(qǐng)復(fù)議。 二，行政復(fù)議的管轄 行政復(fù)議管轄，是指行政復(fù)議機(jī)關(guān)受理復(fù)議申請(qǐng)的權(quán)限和分工，即某一行政爭(zhēng)議發(fā)生后，應(yīng)由哪一個(gè)行政機(jī)關(guān)來行使行政復(fù)議權(quán)。它包括國務(wù)院制定、發(fā)布行