沈陽市城市建設“十一五”規(guī)劃-資料下載頁
2025-01-21 20:21本頁面
【正文】 (1)渾南新區(qū)建設 按照渾南新區(qū)“三步走”的總體目標，到2010年為實現(xiàn)建成區(qū)80平方公里的中期目標，提供現(xiàn)代化的城市基礎設施配套體系?！ 笆晃濉?。在投資總規(guī)模中，%；，%；，%；，%；道路、%；郵電、%；城市綠化、%；防洪減災工程6億元，%?！ ?2)鐵西新區(qū)建設 (七)城市建設資金分配 四、實現(xiàn)城市建設“十一五”規(guī)劃的主要措施 “十一五”期間，沈陽處于全面建設小康社會的關鍵時期和社會主義和諧社會的起步階段。為了更好地為振興東北老工業(yè)基地計劃服務，在城市建設方面，需要進一步完善基礎設施配套功能，提升沈陽的綜合服務功能和區(qū)域帶動能力，逐步建立起與區(qū)域中心城市相適應的機制靈活高效、信息迅速準確的城市建設和管理體系?！ ?一)完善城市建設土地供應制度 堅持“供需平衡、加強儲備，盤活存量、控制增量，集約用地、確保重點”的原則。加大土地整治和造地改田力度，建立土地置換機制，緩解城市建設與用地較為緊張的矛盾。在城市發(fā)展耕地總量平衡矛盾較為突出的形勢下，城市發(fā)展繼續(xù)走節(jié)約耕地的內涵發(fā)展道路，充分利用存量土地資源，提高利用率。加大政府用地儲備力度，控制好農(nóng)村集體所有的未征用的空地，為未來城市功能拓展和重大項目建設預留充足的發(fā)展空間。優(yōu)先保證主導產(chǎn)業(yè)和重點發(fā)展地區(qū)土地的供給，優(yōu)化用地結構。同時要加快農(nóng)村土地整治工作，合理規(guī)劃好農(nóng)居點，搞好農(nóng)村宅基地的專項治理，加大村莊兼并、撤村建居、舊城改造的力度，以充分挖掘土地利用潛力，確保土地功能和性質按城市規(guī)劃要求合理轉換，使城市有一個較好的發(fā)展空間?！ ?二)改革資金籌措和管理體制 堅持”以城建城，以城養(yǎng)城“的籌資策略，規(guī)范城鎮(zhèn)土地出讓方式，建立嚴格的土地用途管制制度和土地收益分配制度，為城市基礎設施開辟穩(wěn)定的收入來源，確保土地收益主要用于城市基礎設施建設。 進一步盤活城建系統(tǒng)存量資產(chǎn)，對公交、燃氣等市政公用基礎設施行業(yè)，創(chuàng)造條件逐步推向市場，通過轉讓經(jīng)營權、使用權、冠名權、組建股份制公司以及資產(chǎn)拍賣等形式，推進民間資本和外商資本參與我市城市基礎設施建設，籌措新的建設資金。 充分利用資本市場，爭取通過發(fā)行股票、債券，開辟城市基礎設施建設的融資新渠道，減輕政府負債壓力。組建城市投資經(jīng)營公司(實體)，按市場方式統(tǒng)籌運作上述經(jīng)營性項目投資和城建系統(tǒng)資產(chǎn)配置，擴大績優(yōu)資產(chǎn)的增值空間，提高城建資產(chǎn)的使用效率，確保城建資產(chǎn)增值保值。 進一步建立和完善政府投入和市場補償相結合的投資管理體制，引入市場機制，調減政府對公用事業(yè)的福利性補貼。區(qū)分市政公用企業(yè)政策性虧損和經(jīng)營性虧損，改暗補為明貼。對凡能提供產(chǎn)品和服務，有確定受益者并能計價收費的項目如供水、供氣等，按照保本微利的原則，逐步調整價格，完善企業(yè)法人治理結構，形成投資、經(jīng)營、回收的良性循環(huán)。 城市建設的財政投資要堅持“量入為出”的原則，調整財政資金的支出結構，保持與國民經(jīng)濟發(fā)展同步，通過貼息等方式發(fā)揮財政資金的放大效應和杠桿調節(jié)作用，優(yōu)先保障重點地區(qū)和重大設施的建設，合理安排城市建設的投資方向和比例。 (三)強化城市建設的法規(guī)建設 加強法規(guī)、規(guī)章制定的實用性和可操作性，改變當前法規(guī)規(guī)定過于原則的狀況。同時，法規(guī)建設要符合社會經(jīng)濟的發(fā)展趨勢。從整體利益、全局利益出發(fā)，減少法規(guī)規(guī)章之間的交叉和矛盾，體現(xiàn)法律制度的嚴肅性和整體性。強化執(zhí)法隊伍建設，建立起行政執(zhí)法的監(jiān)督、制約機制。根據(jù)國務院關于城建管理綜合執(zhí)法試點的精神，健全管理體制，確定相對集中行政處罰權的范圍，提高執(zhí)法的準確性?！ 〖訌姵鞘信潘芾淼姆ㄖ平ㄔO。盡快制定和出臺《沈陽市城市排水管理條例》、《沈陽市排水許可管理實施細則》、《沈陽市城市污水處理費管理辦法》等三部法規(guī)，徹底改變超標、污水侵蝕排水設施、違章占壓明渠、亂接亂倒等損害排水設施的現(xiàn)象，解決污水處理費尚未實現(xiàn)統(tǒng)收統(tǒng)管的問題。 健全環(huán)衛(wèi)法規(guī)管理體系。出臺《城市垃圾分類管理辦法》、《城市垃圾處理收費辦法》、《城市垃圾資源再利用辦法》等法律法規(guī)，為促進環(huán)衛(wèi)事業(yè)大發(fā)展、快發(fā)展提供法律保障?！ 〖訌姽崃⒎ǎ?guī)范供熱市場秩序。“十一五”期間，制定出臺《沈陽市城市供熱條例》和《沈陽市供熱行業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》，并按照供熱行業(yè)推行特許經(jīng)營制度的要求，制定出供熱工作考核制度、供熱企業(yè)信譽等級評價制度、市場“準入”和“退出”制度等相關配套文件。統(tǒng)一調整采暖費價格和規(guī)范聯(lián)網(wǎng)工程收費標準，初步建立適應市場經(jīng)濟發(fā)展要求的供熱價格體系?！ ∵M一步健全房地產(chǎn)法規(guī)體系。圍繞房產(chǎn)交易、房屋拆遷、物業(yè)管理、城市供熱等工作，進一步加強立法、規(guī)范執(zhí)法，完善市場競爭規(guī)則和市場信用體系，不斷提高房產(chǎn)行政管理的法制化水平。 加強地方性文化法規(guī)建設，按國際慣例和參與全球化競爭的要求，研究建立和完善文化政策法規(guī)，逐步建立與社會主義市場經(jīng)濟相適應的文化法規(guī)體系，形成良好的文化法制環(huán)境。通過立法形式，制定和公布《沈陽市關于(中華人民共和國文物保護法)實施細則》、《沈陽市文化市場管理辦法》和《沈陽市互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所管理條例實施細則》、《沈陽市不可移動文物和地下文物保護規(guī)定》、《沈陽市歷史文化名城保護條例》、《沈陽市博物館管理條例》、《沈陽市文博勘探管理辦法》、《沈陽市古建維修管理條例》等地方性法規(guī)。綜合運用法律、行政、經(jīng)濟等手段加強對文化領域的宏觀管理，建立公平、公正、公開的市場競爭環(huán)境，促進文化市場向著活躍、有序、健康、繁榮的方向發(fā)展?！ ?四)提高城市建設的管理水平 堅持“建設和管理并重”的原則，建立重大項目領導責任制和項目法人責任制，對項目建設全過程負責。對續(xù)建項目，著力落實各種建設條件，保證工程進度、質量和自己安全，盡快落實項目的工程項目。加強重大項目儲備，使項目建設步入在建一批、新開一批、儲備一批地良性循環(huán)?！ ∫曰A設施的生命周期為依據(jù)，科學合理地確定設施的養(yǎng)護、維修的成本，并建立穩(wěn)定的資金來源渠道，以穩(wěn)定基礎設施養(yǎng)護的財政基礎，同時建立健全行之有效的管理制度和各項法規(guī)，提高基礎設施綜合支撐能力和服務水平?！ ∫灾贫葎?chuàng)新為手段，建立城市建設的規(guī)劃、建設和使用評估考核機制。建立后評價機制，形成閉合的環(huán)狀流程，通過使用效果的實踐檢驗和監(jiān)督機制，保證規(guī)劃和建設的目標實現(xiàn)，提高規(guī)劃和建設的水平。 (五)深化城市建設體制改革 改變城市建設方面的財政撥付體制，變一級預算單位的統(tǒng)收統(tǒng)支為歸口使用包干，促進歸口部門的改革積極性，因改革方案的實施而積余的資金全額用于城市建設和維護、管理?！ 「淖冋Y金投入方式。所有的建設項目，都以項目公司的方式，實行市場化運作，改變過去計劃經(jīng)濟體制下財政直接投資的模式。同時，在建設過程中，實行嚴格的招投標制度，為建設項目的順利實施提供保證?！ 「淖兘ㄔO運營一體的傳統(tǒng)模式。對軌道交通實行投資、建設、運營、監(jiān)管”四分開“，將競爭機制引入城市建設的各個環(huán)節(jié)。(R05)
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