【正文】 是公務(wù)員，都是某一層的決策者，這個問題的確是要根據(jù)有利于發(fā)展的角度看怎么來研究它。這是在這方面要進行很多改革。還比如說我們要建設(shè)服務(wù)型政府，這一點應(yīng)該講開發(fā)區(qū)這么多年，它在這方面的確做了很多探索，它也要管理這塊區(qū)域，但是它的管理是寓于服務(wù)之中，它是通過服務(wù)來體現(xiàn)它的管理，所以這方面也探索了很多做法，過去它有很多理念，建區(qū)初期它也提出很多口號，“政策不足，服務(wù)我要補上去；硬件當時條件還不足，我通過軟件把它補上去”；另外就是在發(fā)展階段提出要規(guī)范，也提出要規(guī)范，要創(chuàng)新，要廉潔，讓所有投資者感覺到開發(fā)區(qū)一切都很方便，使這個開發(fā)區(qū)從成本來看是最低的生產(chǎn)和交易成本，變成這么一個區(qū)域有利于聚集企業(yè)。另外從管理方面，像閔行開發(fā)區(qū)提出“四手”，就是無事、沒事的時候我不插手，要給企業(yè)一個很安靜的經(jīng)營環(huán)境；“好事不伸手”，企業(yè)好事，那我不能眼紅，我去抓一把，那絕對不行，好事不伸手，那是企業(yè)的；但是企業(yè)有事我也不能撒手，不能撒手不管，不能有的人開玩笑說的似的引進來就關(guān)門打狗了，把你引進來其他的我就不管了，那不行，有事不能撒手；但是遇到難事，我一定去大力支持，要伸援手，這就是“四手”這個理念，所以服務(wù)型政府，大家也是探討了很多很好的做法。2. 建立有利于推進自主創(chuàng)新的體制機制第二個就是圍繞下一步發(fā)展，很多的先行的開發(fā)區(qū)都提出要構(gòu)建，按照國家的創(chuàng)新的總體要求，要建立這種有利于推進自主創(chuàng)新的體制機制。這方面他們講問題的時候，我們做得不夠。我們引進的資金投資、引進的企業(yè)規(guī)模實在夠大了，但是核心的東西我們做不到，或者還沒到那個階段，或者這方面我們關(guān)注還不夠，所以下一步要在這方面把體制機制建立起來，提高我們下一步的自主創(chuàng)新能力。3. 促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級調(diào)整剛才我講了那些區(qū)域不都是他們的目標嗎？要打造幾個平臺嗎？創(chuàng)新的融資平臺，創(chuàng)新的公共平臺。人才、團隊的建設(shè)平臺，要把機制建立起來，來支撐下一步的自主創(chuàng)新的推進，單個就是要促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級調(diào)整，這是開發(fā)區(qū)下一步一項重要的工作。所以沿海地區(qū)它要探索很多方法，它來確定自身下一步的結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向，它要重新研究確定我這個支撐我未來五年時間發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)是什么。我已有的，需要做強的我要想辦法把它做強；根據(jù)市場的變化，有哪些新興產(chǎn)業(yè)我需要扶持，我要確定扶持的措施，所以說這些開發(fā)區(qū)要研究這個東西，現(xiàn)在都在開始。那么作為中西部開發(fā)區(qū)，中西部開發(fā)區(qū)它起步比較晚，它的區(qū)位跟沿海比有它的弱勢，那么它這個結(jié)構(gòu)怎么調(diào)？或者它要塑造自己什么樣的結(jié)構(gòu)，然后根據(jù)這些結(jié)構(gòu)它來進行產(chǎn)業(yè)的承接。這個結(jié)構(gòu)調(diào)整就是不同區(qū)域的開發(fā)區(qū)都要做這些方面的工作。4. 壯大人才隊伍第四個就是要壯大人才隊伍。不管你是做高端的，還是做規(guī)模產(chǎn)業(yè)的，人才都是很重要。比如發(fā)達的開發(fā)區(qū)，它要根據(jù)自己的新型產(chǎn)業(yè)，它要集聚或者建設(shè)它的后續(xù)的支撐新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才隊伍。那其他一些邊遠的開發(fā)區(qū)它也有一個人才，它也不是說就沒有這個問題。比如我到霍爾果斯，霍爾果斯那是加工業(yè)，其實就是做什么？做包裝袋子，因為哈薩克斯坦里面，這個中亞里面很需要這個東西，訂單很多，但是你去工廠一看，很多機器停著，你一問它不是沒訂單，是找不到人，找不到技工，或者培訓了三個月，剛培訓好了又走了，所以這也影響這些區(qū)內(nèi)的企業(yè)的發(fā)展。所以這個開發(fā)區(qū)實際上是要創(chuàng)造環(huán)境的，你如果勞動力的環(huán)境不具備的話也很難把企業(yè)聚過來，所以在這些方面，就是不同的開發(fā)區(qū)都有根據(jù)不同的需求同樣存在這方面的問題，所以下一步方方面面的培訓，我覺得這個空間很大。5. 不同區(qū)域間的開發(fā)區(qū)要進行合作第五方面就是不同區(qū)域間的開發(fā)區(qū)要進行合作，共同來推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，這也是開發(fā)區(qū)下一步要探索的問題。那么這項工作現(xiàn)在已經(jīng)開始了，但是開始到現(xiàn)在，從區(qū)域上來看主要還是在一個省之間，或者一個省的一個地區(qū)之間，這種情況有了。比如說我們江蘇，蘇南的開發(fā)區(qū)怎么去跟蘇北開發(fā)區(qū)合作來帶動蘇北的發(fā)展，我覺得江蘇這方面做得比較快；包括廣東，廣東也有發(fā)達地區(qū)，也有欠發(fā)達地區(qū)，他們這邊的開發(fā)區(qū)怎么合作？蘇南的開發(fā)區(qū)面臨著土地緊張，需要產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，那么這些調(diào)整出來的企業(yè)往哪去？當然它不是污染的了，蘇北那邊有它的空間，那邊的土地的容量、勞動力的成本、各種要素的成本比發(fā)達地區(qū)要低一些，這樣企業(yè)過去以后有利于企業(yè)的再次發(fā)展。所以像蘇南的開發(fā)區(qū)跟蘇北的開發(fā)區(qū)通過不同方式的區(qū)域間的合作，甚至比如說昆山開發(fā)區(qū)在連云港，就是連云港昆山開發(fā)區(qū)；比如說我們蘇州工業(yè)園區(qū)在宿遷，就是宿遷蘇州園區(qū)。把品牌帶過去，把管理人員帶過去，把行之有效的一些理念帶過去，甚至把他們調(diào)教出來的企業(yè)帶過去，這樣就是在蘇北地區(qū)一些開發(fā)區(qū)就會得到一個比較快的發(fā)展，這種方式一定要這么做。但是現(xiàn)在跨省的這種整合，現(xiàn)在還不多，有的也就是從咨詢的角度，從幫助招商的角度做一做，還沒有像一個省內(nèi)、一個區(qū)域內(nèi)這種密切的合作方式。所以，實際上我為什么說這種合作是將來的一種思路呢？這種合作是給開發(fā)區(qū)創(chuàng)造空間的，是為實現(xiàn)國家的要求、區(qū)域的要求創(chuàng)造空間的。但是這條路怎么走？用什么方式來走？創(chuàng)造一些什么樣的行之有效的方法來促成這種合作？比如說這種合作它不是不能把它停留在叫什么？援助?？峙逻€是一種市場的方法，追求一個雙贏的效果，從這個角度來打造一種合作的機制，來促進這件事情長遠的進行。（三） 開發(fā)區(qū)案例從這個思路方面，大概有這幾個方面。圍繞這些方面有幾個案例，我也大家介紹一下。案例雖然是某一個開發(fā)區(qū)的，但是它也代表了一種趨向，作為一個資料，想給大家也介紹一下。1. 廣州開發(fā)區(qū)—創(chuàng)新體制比如說剛才那個行政管理，我已經(jīng)從管委會、從服務(wù)的角度介紹了。那么創(chuàng)造區(qū)域創(chuàng)新空間里面，像廣州開發(fā)區(qū)，這個圖也很形象，它就采取這種方式來構(gòu)架新的下一輪的發(fā)展的模式，那這種模式就是創(chuàng)新，以創(chuàng)新為主要的驅(qū)動力。前一輪的驅(qū)動力是我們一些政策引進大量企業(yè)構(gòu)筑自己的產(chǎn)業(yè)，昨天介紹很多開發(fā)區(qū)都有自己的主導產(chǎn)業(yè)了，有汽車、裝備、電子信息，而這個開發(fā)區(qū)的主導產(chǎn)業(yè)在逐步的明確，下一步要靠創(chuàng)新來驅(qū)動。那么下一輪的發(fā)展是我剛才講的一些制約因素，這個開發(fā)區(qū)在那種模式在發(fā)展，恐怕就不會像前一階段發(fā)展那么順利了，所以它轉(zhuǎn)型升級一定得要有一個創(chuàng)新的模式，要用新的路徑來推動、支撐下一輪的發(fā)展，當然開發(fā)區(qū)都在琢磨這個事情，特別是先行的一些開發(fā)區(qū)，我就舉廣州開發(fā)區(qū)這個例子，它就是用創(chuàng)新作為主導驅(qū)動力，來構(gòu)造新的模。這里面三個主體，它要構(gòu)筑什么？就是構(gòu)筑政府，就是在開發(fā)區(qū)的管委會；還有學校、研究機構(gòu)，這個就是學院機構(gòu)；還有企業(yè)，要協(xié)同互動的這么一個創(chuàng)新空間，要把它組合在一起，來打造自主創(chuàng)新的支撐平臺來形成它可持續(xù)的發(fā)展能力，力主把它建成一個比較強的內(nèi)生的，不是外在的，是內(nèi)生的創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)根植性，我們自己培育起來的稱為根植性，這么一種新型的園區(qū)。這種性質(zhì)跟我們前二十年的開發(fā)區(qū)從發(fā)展模式上就有比較大的提升了，用這種提升來支撐我們開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，來作為我們下一輪發(fā)展的一個驅(qū)動力。那么你看從這個圖來看，就是說剛才講了這個政府、企業(yè)，還有學院機構(gòu)，它是相互協(xié)同的，互相關(guān)聯(lián)的這么一種架構(gòu)，它每一種創(chuàng)新主體都是一體三面的這么一個混成的組織，所以能夠把對外開放所生成的外在的優(yōu)勢，開放的話我們會具有很多外在的資源，把這外在優(yōu)勢通過這種架構(gòu)把它轉(zhuǎn)化成為自主創(chuàng)新的內(nèi)生的機制，使園區(qū)的創(chuàng)新直接面向市場，讓經(jīng)濟效益提得更高。那么在這種創(chuàng)新模式下，我們講管委會下一步的行政管理方面，管委會要發(fā)揮五個作用，你要使這種模式不是在圖上畫，要讓它真正發(fā)揮作用，管委會這塊很重要，它是矛盾的主體。它要發(fā)揮幾個方面的作用：第一，它是創(chuàng)新政策的制定者，你現(xiàn)在再制定政策，你不能光追求規(guī)模了，不能光追求形象，你要圍繞創(chuàng)新的政策，制定者要在這方面下工夫；另外，你是創(chuàng)新資源的集聚者，你要把創(chuàng)新的資源集聚過來，過去我們開發(fā)管委會也要做資源的集成，做什么？招商引資，最早沒項目，所以能拉就行，逐步地我有龍頭產(chǎn)業(yè)了，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈去招那些東西，那么現(xiàn)在圍繞創(chuàng)新這個主題，我們聚集資源的集成，你要做這個事情，所以你是要作為創(chuàng)新資源的集聚者；第三，你要作為創(chuàng)新平臺的建設(shè)者，創(chuàng)新平臺需要什么東西？那很多，它跟做產(chǎn)業(yè)平臺又不一樣，有很多新東西，在這方面也是我們挑戰(zhàn)的，在這方面要下工夫；另外，我們是創(chuàng)新活動的服務(wù)者，因為做整個園區(qū)的服務(wù)，我們政府是主體，要做創(chuàng)造活動的服務(wù)者；另外，我們是創(chuàng)新過程的參與者，我們要始終跟蹤這個東西，所以對政府的要求就更高了，要通過這個東西來推動我們政府、管委會跟企業(yè)跟學院機構(gòu)三者形成相互關(guān)聯(lián)的關(guān)系，通過這種關(guān)系來打造，可以實現(xiàn)降低創(chuàng)新成本，創(chuàng)新企業(yè)可以分布在任何地方，但是你到我這來，我這地方通過公共平臺的搭建，通過我們政府管理的參與，我讓你創(chuàng)新的成本是低的，因為創(chuàng)新是有風險的，到我這里我讓你降低創(chuàng)新的風險，我有多重的避險措施，我有多重的救險措施，讓你降低創(chuàng)新風險，激發(fā)創(chuàng)新活力，我有很多政策，幫助企業(yè)，你想搞創(chuàng)新我有很多政策融進去來激發(fā)員工或者方方面面的創(chuàng)新的活力，最后來達到集聚創(chuàng)新的要素，把創(chuàng)新要素集聚起來不斷地產(chǎn)生創(chuàng)新成果，逐步地形成創(chuàng)新的集群。過去我們是形成產(chǎn)業(yè)集群，下一步我們要通過這些方式、方法，我們要提出創(chuàng)新集群，通過這些的發(fā)展帶動區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展的效果，所以我們舉這個案例，就是說現(xiàn)在開發(fā)區(qū)是圍繞這個東西來在構(gòu)造自己下一步發(fā)展的引進。2. 蘇州園區(qū)—產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級一個是創(chuàng)新體制，舉了廣州的例子；那么第三個是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，這個我也舉一個案例。什么案例呢？就是蘇州工業(yè)園區(qū)的這個案例。前段時間網(wǎng)上媒體有很多報道，中國制造向中國創(chuàng)造，那么園區(qū)我們過去主要搞制造的，也要從園區(qū)創(chuàng)造邁進。所以蘇州工業(yè)園區(qū)我拿它做一個案例，我們很多開發(fā)區(qū)也在做這個謀劃。從蘇州園區(qū)的案例來看他們在這方面也下了很大的工夫，比如說現(xiàn)在就是你要創(chuàng)新，那你一定要投入，沒有投入不行，所以我又聯(lián)系到前面，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，我們?yōu)槭裁丛?0年代定目標是致力于發(fā)展創(chuàng)新技術(shù)，因為那個時候發(fā)展高新技術(shù)，客觀條件也不允許，因為高新技術(shù)需要很多高端的資源，比如說資金，就是一個資金密集型的東西或者智力密集型的東西，你當時自己還養(yǎng)活不了自己，不可能去做那個東西；現(xiàn)在經(jīng)過二十幾年的發(fā)展，開發(fā)區(qū)有了這個經(jīng)濟實力了，我