【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 成立20周年的時(shí)候，也就是2004年，根據(jù)形勢(shì)的發(fā)展，開(kāi)發(fā)區(qū)也進(jìn)行一些方針的調(diào)整，那么這些調(diào)整也都是根據(jù)我們國(guó)家總體的指導(dǎo)方針，指導(dǎo)的精神做出的。比如說(shuō)在2004年開(kāi)發(fā)區(qū)二十周年的時(shí)候，溫家寶總理代表國(guó)務(wù)院對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)的發(fā)展做了一個(gè)重要的批示，提出了四個(gè)更加。一個(gè)是溫家寶充分肯定建立開(kāi)發(fā)區(qū)是黨中央國(guó)務(wù)院做出的重要決策，而且經(jīng)過(guò)二十年的發(fā)展，開(kāi)發(fā)區(qū)在改革開(kāi)放當(dāng)中發(fā)揮了窗口、示范、輻射和帶動(dòng)作用，這點(diǎn)國(guó)家給予了充分的肯定。同時(shí)，在新的發(fā)展階段，溫總理也要求開(kāi)發(fā)區(qū)的建設(shè)必須貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，還是要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)體制改革和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，而且要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)于開(kāi)發(fā)區(qū)的各項(xiàng)政策，不能偏離，并且總結(jié)好經(jīng)驗(yàn)，提出了四個(gè)更加：要更加注重結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)，這是在結(jié)構(gòu)上；更加注重引進(jìn)技術(shù)和開(kāi)發(fā)創(chuàng)新，這是很重要的任務(wù)；更加注重開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的質(zhì)量和效益；更加珍惜和合理利用土地，防止盲目的追求數(shù)量和規(guī)模，有力地提高開(kāi)發(fā)區(qū)的法制水平。所以溫家寶總理這個(gè)批示指向很明確，要求也很具體，而且非常切合開(kāi)發(fā)區(qū)的發(fā)展實(shí)際，所以這也是下一步開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展的一個(gè)指導(dǎo)方針。所以剛才講的是二十年時(shí)候開(kāi)發(fā)區(qū)的發(fā)展在方針上做一個(gè)調(diào)整，這個(gè)是根據(jù)溫家寶總理代表中央國(guó)務(wù)院提出指導(dǎo)方針，根據(jù)這個(gè)東西要做一些調(diào)整。1. 經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的指導(dǎo)方針從“三為主、一致力”到“三為主、兩致力、一促進(jìn)”那么前二十年開(kāi)發(fā)區(qū)根據(jù)1984年中央開(kāi)的沿海城市座談會(huì)，對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)提出的那個(gè)指導(dǎo)方針就是把它歸納出來(lái)了“三為主、一致力”：以工業(yè)為主，吸收外資為主，出口為主，致力于發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，當(dāng)時(shí)是這個(gè)方針，這個(gè)方針堅(jiān)持了很多年，而且從第一批開(kāi)發(fā)區(qū)或者說(shuō)國(guó)家級(jí)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)來(lái)講，這個(gè)方針總體來(lái)講是沒(méi)有偏離的，無(wú)論是它的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看，從它的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)來(lái)看，從它的高新技術(shù)逐步增長(zhǎng)的比例來(lái)看，應(yīng)該講一直是按照這個(gè)方針來(lái)進(jìn)行的。那么在它形成了，經(jīng)過(guò)二十年的發(fā)展，面對(duì)著新的發(fā)展形勢(shì)，面對(duì)新的國(guó)家提出的要求，這個(gè)方針做了調(diào)整。那么你看這個(gè)PPT上有，就是在“三為主、一致力”的基礎(chǔ)上調(diào)整為“三為主、兩致力、一促進(jìn)”，新的“三為主”叫：以提高吸收外資質(zhì)量為主，還是外資仍然要作為一個(gè)投資的來(lái)源，要僅僅抓住，但是要更加重視我們引進(jìn)外資的質(zhì)量；第二就是以發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)為主，還是產(chǎn)業(yè)的導(dǎo)向更明確了，不是像在一開(kāi)始什么都要，還是要發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)，為我們國(guó)家將來(lái)的裝備制造業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)水平，增強(qiáng)核心技術(shù)，在這方面下工夫；那么出口這塊我們還要做，通過(guò)跟國(guó)際的貿(mào)易交流，經(jīng)濟(jì)合作當(dāng)中來(lái)獲取資源，共同發(fā)展，但是出口應(yīng)該以優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)為主?！爸铝Α保阂粋€(gè)是發(fā)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，這個(gè)沒(méi)有變，仍然是我們的導(dǎo)向；同時(shí)要致力于發(fā)展高附加值的服務(wù)業(yè)，就是我剛才跟大家介紹的開(kāi)發(fā)區(qū)現(xiàn)在工業(yè)的比重明顯偏高，所以下一步要致力于發(fā)展高附加值的服務(wù)業(yè)，讓它的結(jié)構(gòu)更趨合理，讓它的產(chǎn)業(yè)有更好的支撐。“一個(gè)促進(jìn)”就是促進(jìn)國(guó)家級(jí)的開(kāi)發(fā)區(qū)向多功能、綜合性產(chǎn)業(yè)去轉(zhuǎn)變，這個(gè)目標(biāo)也很高，我是想如果達(dá)到這一點(diǎn)等于它是往城市化在推進(jìn)。所以這就是我們?cè)诔闪⒍苣甑臅r(shí)候我們的一個(gè)方針上的調(diào)整。那從這個(gè)調(diào)整后的方針來(lái)看，我們感覺(jué)到了都是一個(gè)質(zhì)的提升。雖然還叫“三為主”，但是跟以前的是一個(gè)質(zhì)的提升，這也說(shuō)明我們開(kāi)發(fā)區(qū)的確是發(fā)展到了一定階段，有了這個(gè)基礎(chǔ)了才有可能提出質(zhì)的提升。所以下一步在未來(lái)的發(fā)展當(dāng)中，開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展這塊都要按照新的指導(dǎo)方針，按照溫家寶同總理批示里面代表國(guó)家提出的要求去認(rèn)真地實(shí)踐，爭(zhēng)取新的發(fā)展。2. 對(duì)高新區(qū)的指導(dǎo)方針—“四個(gè)成為”那么對(duì)高新區(qū)，溫家寶總理也是代表國(guó)家對(duì)高新區(qū)也提出了新階段的新要求。這個(gè)也是在2005年在視察中關(guān)村提出來(lái)，“高新區(qū)要成為技術(shù)進(jìn)步、增加自主創(chuàng)新的重要的載體”，這是根據(jù)高新區(qū)的定位來(lái)提出來(lái)的，你要“成為這個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的強(qiáng)大的引進(jìn)”，這一點(diǎn)跟對(duì)經(jīng)開(kāi)區(qū)的要求應(yīng)該精神上是一致的，就是要帶動(dòng)區(qū)域的發(fā)展，“成為高新技術(shù)企業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的服務(wù)平臺(tái)，提高自身的競(jìng)爭(zhēng)力”，另外，“成為挑戰(zhàn)世界高技術(shù)產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)的企業(yè)陣地”，這“四個(gè)成為”也是新世紀(jì)高新區(qū)要重點(diǎn)發(fā)展的方向。那圍繞這個(gè)東西高新區(qū)也提出了新的發(fā)展思路，比如說(shuō)二次創(chuàng)業(yè)，這個(gè)十六次的方向，我覺(jué)得是很好的體現(xiàn)了一個(gè)精神，就是產(chǎn)業(yè)集群。過(guò)去是在研發(fā)這方面，高新區(qū)這些年孜孜以求的；下一步是怎么把研發(fā)和產(chǎn)業(yè)更好的結(jié)合，產(chǎn)業(yè)集群；公共平臺(tái)，為科技研發(fā)這塊搭好公共平臺(tái)；科技金融，科技要發(fā)展需要有金融的支持，就是科技和金融怎么更好的融合，支持科技產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展；再有人才聚集，人才當(dāng)然對(duì)科技的發(fā)展是至關(guān)重要的，指導(dǎo)方針?lè)浅Ｃ鞔_。另外，今年也是火炬計(jì)劃實(shí)施二十周年，前幾天開(kāi)大會(huì)，也提出了非常明確的要求。總體就是講這個(gè)，還是要按照那十六次方針的精神，還是要做好創(chuàng)新服務(wù)的體系，搭建創(chuàng)新的服務(wù)平臺(tái)，這里也提到公共平臺(tái)；要加強(qiáng)人才隊(duì)伍的建設(shè)；再就是金融創(chuàng)新，完善融資的環(huán)境，精神上是一樣的。我覺(jué)得這幾條對(duì)支撐引導(dǎo)高新區(qū)下一步的發(fā)展非常重要。3. 對(duì)保稅區(qū)的指導(dǎo)方針—“四個(gè)率先”保稅區(qū)在新時(shí)期也有新要求，它是要做好“四個(gè)率先”。一個(gè)就是它要在加工貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級(jí)，在這方面要起率先作用。加工貿(mào)易在我們國(guó)家貿(mào)易總量中占的比重很大，占了一半左右，這里面的結(jié)構(gòu)比較復(fù)雜，但是隨著我們國(guó)家對(duì)資源、對(duì)環(huán)境要求的提高，所以這種加工貿(mào)易也要轉(zhuǎn)型，要多搞一些有科技含量的，附加值比較高的這種適合我們目前國(guó)情的，我們不再像二十幾年前一樣了，適合我們目前國(guó)情的這種發(fā)展，在貿(mào)易方式上、貿(mào)易內(nèi)容上、貿(mào)易結(jié)構(gòu)上，都要在這方面起率先作用。第二就是要率先提高自主創(chuàng)新能力和自主創(chuàng)新品牌，在這方面也要率先提高，因?yàn)楝F(xiàn)在在保稅區(qū)這類區(qū)域上，實(shí)際上國(guó)際上競(jìng)爭(zhēng)也很厲害，包括亞洲國(guó)家很多港口都在爭(zhēng)領(lǐng)先地位，現(xiàn)在港口的發(fā)展不光是港口自身的事情了，要跟貿(mào)易功能結(jié)合起來(lái)，這樣港口才有綜合競(jìng)爭(zhēng)力，所以我們?cè)谶@方面保稅區(qū)也要和港口和周邊的區(qū)域密切的融合，增強(qiáng)我們港口經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力，打造我們的品牌，聚更多的資源，所以在這方面保稅區(qū)要發(fā)揮作用。第三個(gè)就是要在現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易這一塊要率先的發(fā)展。物流業(yè)這塊在我們國(guó)家還是比較落后的，而且物流業(yè)這一塊它的發(fā)展為企業(yè)降低成本，它的空間還是很大的，只不過(guò)我們的物流方式、我們的物流渠道，涉及到物流的內(nèi)容這些方面，我們跟發(fā)達(dá)國(guó)家還有差距，所以在這一方面我們還是有空間，所以在這方面保稅區(qū)要率先地發(fā)揮作用。當(dāng)然，還要按照國(guó)家的大政方針，要在能源節(jié)約方面、生態(tài)環(huán)境方面也要率先建起一個(gè)示范區(qū)域，因?yàn)楸６悈^(qū)一般都不是很大。所以這四個(gè)率先我覺(jué)得也提得非常具體，方向非常明確。4. 對(duì)出口加工區(qū)的指導(dǎo)方針出口加工區(qū)，在新時(shí)期雖然建立的時(shí)間不長(zhǎng)，但是在這八年里面，中間也做了不少探索，其中一條就是昨天我介紹的，出口加工區(qū)和保稅區(qū)的原來(lái)一個(gè)非常明顯的區(qū)別就是出口加工區(qū)主要是圍繞著出口加工，為出口加工企業(yè)搭建這么一個(gè)平臺(tái)，所以促進(jìn)了我們加工貿(mào)易的，特別是一些大型加工貿(mào)易的發(fā)展，帶動(dòng)了我們國(guó)家的通關(guān)制度的改革，所以它發(fā)揮很好的作用。但是在中間，因?yàn)榘l(fā)展的參差不齊，同時(shí)在發(fā)展過(guò)程當(dāng)中也發(fā)現(xiàn)了一些新的發(fā)展領(lǐng)域，所以國(guó)家經(jīng)過(guò)研究也提出來(lái)加工區(qū)也可以探索搞物流，增加了功能，叫功能疊加，以保稅、加工為主，仍然還要做這些東西，同時(shí)以保稅物流為輔，就把這個(gè)功能疊加進(jìn)去，這樣使出口加工區(qū)增加了功能，也增加了活力，所以這幾年它也在改革，所以也對(duì)出口加工區(qū)提出了發(fā)展一個(gè)目標(biāo)。要承接，因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要調(diào)整，加工貿(mào)易的內(nèi)容要調(diào)整，所以你要成為跨國(guó)公司，它也要轉(zhuǎn)移一些科技含量比較高、附加值比較高，把加工制造的環(huán)境能不能把它引到我們加工區(qū)里面來(lái)，就是改變我們加工區(qū)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，發(fā)展的結(jié)構(gòu)。第二句話，承擔(dān)國(guó)際現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，發(fā)展保稅物流業(yè)務(wù)的一個(gè)重要的節(jié)點(diǎn)，你是重要的一環(huán)，承接，把國(guó)際上比較好的那些產(chǎn)業(yè)，國(guó)際上需要保稅物流的業(yè)務(wù)把我這做一個(gè)重要的環(huán)節(jié)，要打造這個(gè)東西。另外要成為面向國(guó)際市場(chǎng)，匯集大型的一些下游高新技術(shù)龍頭的企業(yè)，把一些龍頭企業(yè)聚過(guò)來(lái)。我們昆山出口加工區(qū)，我們松江出口加工區(qū)，這兩個(gè)加工區(qū)現(xiàn)在每年的產(chǎn)出大概占全國(guó)封關(guān)的大概有四十幾個(gè)出口加工區(qū)，它們一半以上，為什么？就因?yàn)樗@里面就有龍頭企業(yè)。現(xiàn)在可能世界的筆記本電腦很大比例是在這兩個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)出來(lái)，這兩個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)如果停電了或者交通遇到一些問(wèn)題，國(guó)際筆記本的價(jià)格馬上就會(huì)出現(xiàn)波動(dòng)，所以我們出口加工區(qū)利用條件要多引進(jìn)這樣的企業(yè)進(jìn)來(lái)。另外，也是提出來(lái)，加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，你要起先導(dǎo)作用，因?yàn)槲覀儑?guó)家我剛才說(shuō)我們這個(gè)加工貿(mào)易大概在我們?nèi)珖?guó)的對(duì)外貿(mào)易量里面占著半壁江山了，但是真正進(jìn)到加工區(qū)的這種加工貿(mào)易區(qū)，占有微乎其微的，占的比例小，所以我們的加工區(qū)在這些方面既然有這個(gè)功能，那我們要起龍頭作用，引導(dǎo)加工貿(mào)易更好的向前發(fā)展。5. 對(duì)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的指導(dǎo)方針邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，這個(gè)是分布在我們邊境地區(qū)了，國(guó)家也非常重視，比如國(guó)務(wù)院辦公廳的文件提出來(lái)貫徹“興邊富民十一五規(guī)劃”，這個(gè)文件我覺(jué)得還是提出了很多重要的內(nèi)容。其中有一個(gè)內(nèi)容就是要怎么支持邊境貿(mào)易的發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，這里面也提出一些指導(dǎo)性的東西，一個(gè)是完善和加強(qiáng)口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。我昨天介紹，就是從90年代初開(kāi)始，我們國(guó)家就批準(zhǔn)建立邊境開(kāi)放城市，用開(kāi)放來(lái)促邊境地區(qū)的發(fā)展，將近二十年，邊境地區(qū)的口岸建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施的確發(fā)生了非常大的變化，過(guò)去邊境的城市的確都很落后，欠帳非常多，那么這二十年的確發(fā)生了非常大的變化，大家到邊境城市去看一看，特別是一些重要邊境城市，那城市化程度很高，非常漂亮，人民生活也都很好。所以下一步在“十一五”規(guī)劃當(dāng)中要繼續(xù)加強(qiáng)這方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時(shí)根據(jù)邊境的特點(diǎn)在政策扶持方面，比如說(shuō)進(jìn)出口的稅收政策，人員處境的政策還要進(jìn)一步加大支持的力度，要充分體現(xiàn)服務(wù)效率和便利化水平，這樣促進(jìn)邊境地區(qū)開(kāi)放程度提高。另外這里還專門(mén)提到來(lái)要加大投入，上面提出來(lái)要建設(shè)好出口貿(mào)易區(qū)和邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，最近我看很多部委很重視，做了很多調(diào)研，開(kāi)了相關(guān)的座談會(huì)，在那研究怎么支持邊境地區(qū)、邊境合作區(qū)的發(fā)展，我覺(jué)得這個(gè)對(duì)邊境合作區(qū)的確是非常好的發(fā)展機(jī)遇，而且規(guī)劃里面還提出在具備條件的邊境地方還要推動(dòng)建設(shè)出口加工區(qū)，因?yàn)樗吘故前凑諊?guó)際，出口加工區(qū)、保稅區(qū)和貿(mào)易區(qū)，促進(jìn)邊境地區(qū)參與國(guó)際區(qū)