【正文】 應(yīng)緊扣移動(dòng)通信、寬帶通信、信息服務(wù)這三個(gè)主要增長(zhǎng)點(diǎn)，并積極推進(jìn)三網(wǎng)融合和網(wǎng)絡(luò)平滑演進(jìn)，制定合理有效的策略措施，保障行業(yè)持續(xù)健康成長(zhǎng)。促進(jìn)移動(dòng)通信升級(jí)換代2005年，江西省移動(dòng)電話用戶達(dá)到798萬(wàn)戶，低于固定電話用戶31萬(wàn)戶，移動(dòng)對(duì)固定的替代滯后全國(guó)發(fā)展水平?！笆晃濉逼陂g，江西省移動(dòng)通信發(fā)展?jié)摿θ匀惠^大，我局將結(jié)合3G技術(shù)發(fā)展和省內(nèi)消費(fèi)者特征，促進(jìn)移動(dòng)通信的進(jìn)一步發(fā)展，滿足社會(huì)更深層次需求。江西東西南三面環(huán)山，中部丘陵起伏，通過(guò)積極發(fā)展移動(dòng)通信業(yè)務(wù)可以發(fā)揮其在接入成本方面的比較優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)移動(dòng)通信服務(wù)向更廣泛的人群普及，成為大眾消費(fèi)的基本通信服務(wù)，滿足不同區(qū)域、不同層次消費(fèi)者對(duì)通信的需求，推進(jìn)江西經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)穩(wěn)固；通過(guò)鼓勵(lì)引導(dǎo)基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)企業(yè)采用3G等技術(shù)的成熟應(yīng)用，逐步推出視頻、流媒體等新型寬帶業(yè)務(wù)，促使基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)企業(yè)提供更加豐富的具有江西地方特色的業(yè)務(wù)內(nèi)容和應(yīng)用，滿足人們生活和工作中更深層次的需求。預(yù)計(jì)到2010年，江西省移動(dòng)電話用戶將超過(guò)1970萬(wàn)戶，移動(dòng)用戶普及率達(dá)到44部/百人，移動(dòng)話音業(yè)務(wù)收入將到達(dá)68億元左右，占電信業(yè)務(wù)總收入的比例約為37%。推動(dòng)寬帶業(yè)務(wù)發(fā)展截至2005年底，江西省互聯(lián)網(wǎng)用戶為316萬(wàn)戶，其中寬帶接入用戶為70萬(wàn)戶，略高于全國(guó)平均發(fā)展水平。“十一五”期間，我局將加快推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，特別是推動(dòng)寬帶接入業(yè)務(wù)的普及，營(yíng)造良好的互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)。寬帶接入是構(gòu)筑未來(lái)信息社會(huì)的基礎(chǔ)，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)信息化高效應(yīng)用的保障，對(duì)于提高信息交互效率、促進(jìn)信息應(yīng)用的的發(fā)展有著至關(guān)重要的作用。通過(guò)加強(qiáng)寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為寬帶業(yè)務(wù)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)，在城鎮(zhèn)地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)寬帶接入的同時(shí)，逐步向農(nóng)村地區(qū)延伸，為提高江西省城市和農(nóng)村信息化水平創(chuàng)造網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施條件；通過(guò)出臺(tái)相關(guān)政策，充分調(diào)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)和信息應(yīng)用平臺(tái)提供者的積極性，加強(qiáng)寬帶網(wǎng)絡(luò)中信息應(yīng)用平臺(tái)的建設(shè)，推進(jìn)信息資源網(wǎng)絡(luò)化；通過(guò)加強(qiáng)寬帶業(yè)務(wù)應(yīng)用與內(nèi)容的創(chuàng)新，提高普及程度、提高服務(wù)收入，逐步增強(qiáng)寬帶應(yīng)用對(duì)行業(yè)收入增長(zhǎng)的拉動(dòng)能力，充分發(fā)揮寬帶通信對(duì)生產(chǎn)和生活的影響，使寬帶業(yè)務(wù)成為電信行業(yè)的主要增長(zhǎng)點(diǎn)之一。預(yù)計(jì)“十一五”期間，江西省互聯(lián)網(wǎng)用戶將新增300萬(wàn)戶左右，寬帶接入用戶約新增270萬(wàn)戶；到2010年，互聯(lián)網(wǎng)用戶將接近620萬(wàn)戶，其中寬帶用戶將超過(guò)340萬(wàn)戶。繁榮信息內(nèi)容業(yè)務(wù)與服務(wù)到2005年底，江西省信息內(nèi)容業(yè)務(wù)與服務(wù)的市場(chǎng)規(guī)模超過(guò)2億元，而到2010年，這一數(shù)字有望達(dá)到17億元，占電信業(yè)務(wù)收入比例超過(guò)9%?？梢哉f(shuō)，增值業(yè)務(wù)對(duì)電信行業(yè)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)日趨體現(xiàn)?！笆晃濉逼陂g，隨著電信業(yè)向信息服務(wù)大行業(yè)的轉(zhuǎn)型，江西省也將在保持傳統(tǒng)電信業(yè)務(wù)持續(xù)發(fā)展的同時(shí)，加大力度促進(jìn)以內(nèi)容、知識(shí)獲取、健康娛樂(lè)、多媒體、企業(yè)應(yīng)用、個(gè)人或家庭應(yīng)用等為特征的信息內(nèi)容業(yè)務(wù)與服務(wù)的發(fā)展，支持和鼓勵(lì)電信企業(yè)針對(duì)江西省不同區(qū)域的發(fā)展特點(diǎn)，開(kāi)發(fā)適應(yīng)企業(yè)及人民群眾需要、個(gè)性化的信息服務(wù)產(chǎn)品，更好地滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域的發(fā)展需求。具體從以下幾個(gè)方面著手。鼓勵(lì)各類資本進(jìn)入信息內(nèi)容業(yè)務(wù)與服務(wù)領(lǐng)域，促進(jìn)經(jīng)營(yíng)主體的多元化；豐富各種電信增值業(yè)務(wù)內(nèi)容，促進(jìn)通信增值業(yè)務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈的形成和完善。鼓勵(lì)中小增值運(yùn)營(yíng)企業(yè)的創(chuàng)業(yè)。通過(guò)加強(qiáng)對(duì)業(yè)務(wù)發(fā)展的政策引導(dǎo)，扶持本省的增值運(yùn)營(yíng)企業(yè)，特別對(duì)農(nóng)村信息服務(wù)、教育信息服務(wù)及專注于信息化應(yīng)用創(chuàng)新的企業(yè)給予必要的政策扶持。鼓勵(lì)基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)企業(yè)采用開(kāi)放的產(chǎn)業(yè)鏈合作模式，推動(dòng)基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)企業(yè)、設(shè)備制造企業(yè)、終端制造企業(yè)和增值運(yùn)營(yíng)企業(yè)聯(lián)手合作，進(jìn)行增值業(yè)務(wù)應(yīng)用的開(kāi)發(fā)，建立起多方合作、利益共享、合作共贏的電信產(chǎn)業(yè)鏈，努力把信息內(nèi)容業(yè)務(wù)與服務(wù)培育成為行業(yè)發(fā)展的增長(zhǎng)點(diǎn)。加快促進(jìn)各類信息通信技術(shù)的應(yīng)用，促進(jìn)增值電信業(yè)務(wù)內(nèi)涵和形式不斷豐富。通過(guò)核配123XX、96XXX等短號(hào)碼資源，協(xié)助政府部門(mén)、企業(yè)建立服務(wù)平臺(tái)，提升服務(wù)質(zhì)量，力求使信息服務(wù)融入人民生活、企業(yè)生產(chǎn)、社會(huì)發(fā)展的方方面面并得到廣泛應(yīng)用。加強(qiáng)政府監(jiān)管和企業(yè)自律，為信息服務(wù)發(fā)展創(chuàng)造良好的市場(chǎng)秩序，實(shí)現(xiàn)信息服務(wù)的持續(xù)健康發(fā)展。目前，在互聯(lián)網(wǎng)方面尚有不少問(wèn)題需要解決，我局將加強(qiáng)研究，通過(guò)健全法律法規(guī)，完善監(jiān)管手段，保障數(shù)據(jù)多媒體網(wǎng)絡(luò)間的互聯(lián)互通，保障網(wǎng)絡(luò)的服務(wù)質(zhì)量和安全。引導(dǎo)數(shù)據(jù)通信服務(wù)企業(yè)要加強(qiáng)自律，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)互聯(lián)互通的工作，保證網(wǎng)絡(luò)的通暢，為信息化提供高速率、高質(zhì)量的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)升級(jí)換代和三網(wǎng)融合“十一五”時(shí)期，電信業(yè)進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)升級(jí)換代的重要時(shí)期，也是實(shí)現(xiàn)“三網(wǎng)融合”，網(wǎng)絡(luò)整合的關(guān)鍵時(shí)期。我局將進(jìn)一步加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的跟蹤研究，完善相關(guān)配套政策，在加強(qiáng)通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，推進(jìn)三網(wǎng)融合和信息網(wǎng)絡(luò)資源的整合，為電信業(yè)轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式奠定良好的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施條件。逐步實(shí)現(xiàn)向下一代網(wǎng)絡(luò)的平滑演進(jìn)。隨著電信市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的加劇，通信網(wǎng)絡(luò)向以業(yè)務(wù)驅(qū)動(dòng)為特征的下一代網(wǎng)絡(luò)演進(jìn)已經(jīng)成為必然?！笆晃濉睍r(shí)期，3G、IPv軟交換、智能光聯(lián)網(wǎng)等關(guān)鍵技術(shù)將得到現(xiàn)實(shí)的發(fā)展。我局將引導(dǎo)和鼓勵(lì)各基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)企業(yè)根據(jù)自身核心業(yè)務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略方向及現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)建設(shè)情況，做好相應(yīng)前期規(guī)劃和準(zhǔn)備，逐步改造現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)，以最小的成本實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)升級(jí)和轉(zhuǎn)型。以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，充分考慮技術(shù)的先進(jìn)性、成熟性和實(shí)用性，在信息產(chǎn)業(yè)部的領(lǐng)導(dǎo)下，適時(shí)組織3G、IPv軟交換等技術(shù)的試商用試驗(yàn)，繼續(xù)優(yōu)化和完善基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進(jìn)現(xiàn)有通信網(wǎng)絡(luò)向下一代網(wǎng)絡(luò)演進(jìn)的平穩(wěn)過(guò)渡，更好地滿足江西省經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)信息化的需求。大力推進(jìn)“三網(wǎng)融合”。三網(wǎng)融合已經(jīng)成為大勢(shì)所趨，有關(guān)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃的建議中就明確提出，要加強(qiáng)寬帶通信網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)和下一代互聯(lián)網(wǎng)等信息基礎(chǔ)建設(shè)，推進(jìn)“三網(wǎng)融合”?！笆晃濉睍r(shí)期，我局將在信息產(chǎn)業(yè)部的領(lǐng)導(dǎo)下，順應(yīng)市場(chǎng)需求和技術(shù)趨勢(shì)，推進(jìn)相關(guān)部門(mén)的改革，加快推進(jìn)技術(shù)、業(yè)務(wù)、市場(chǎng)等相關(guān)配套政策的出臺(tái)，積極推動(dòng)電信、廣播電視、計(jì)算機(jī)的“網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)融合”，實(shí)現(xiàn)VoIP、IPTV、VOD等綜合業(yè)務(wù)的普及應(yīng)用。在網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)融合的趨勢(shì)下推進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)資源的整合?？紤]江西省情，推進(jìn)改變?cè)懈鞑块T(mén)各行業(yè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)各自為政的局面，做好網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和資源開(kāi)發(fā)的統(tǒng)籌規(guī)劃工作，積極整合社會(huì)上的各類信息網(wǎng)絡(luò)資源，推動(dòng)跨部門(mén)、跨系統(tǒng)的協(xié)同應(yīng)用，提高資源的利用效率，避免資源浪費(fèi)，鼓勵(lì)聯(lián)合建設(shè)，努力提高投資效益；通過(guò)鼓勵(lì)企業(yè)圍繞各領(lǐng)域信息化需求，加強(qiáng)信息資源開(kāi)發(fā)利用，促進(jìn)各駐地網(wǎng)基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)企業(yè)聯(lián)合建設(shè)、平等接入、互聯(lián)互通和資源共享，積極主動(dòng)提供網(wǎng)絡(luò)支持和信息服務(wù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)電信業(yè)的拉動(dòng)和提升。 提高監(jiān)管水平，營(yíng)造健康市場(chǎng)環(huán)境為適應(yīng)行業(yè)發(fā)展的需要，我局也要做好轉(zhuǎn)型，要“退后一步”、“站高一步”，切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，加強(qiáng)法制建設(shè)，加快職能轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步探索和完善適合江西省特點(diǎn)的電信監(jiān)管體系。重點(diǎn)監(jiān)管工作主要包含市場(chǎng)準(zhǔn)入、互聯(lián)互通、資費(fèi)管理、服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督、資源管理等。 完善法律制度環(huán)境 “十一五”期間，《電信法》將最終出臺(tái)，將使電信業(yè)的規(guī)范和監(jiān)管有了根本的法律基礎(chǔ)和依據(jù)，江西省在積極貫徹執(zhí)行《電信法》、《行政許可法》以及信息產(chǎn)業(yè)部其他相關(guān)法律法規(guī)的同時(shí)，會(huì)根據(jù)本省電信業(yè)發(fā)展和監(jiān)管工作的需要，根據(jù)國(guó)家法律和本省特色，修改完善《江西省電信條例》，制定和完善相應(yīng)的管理辦法和事實(shí)細(xì)則。也即以即將出臺(tái)的《電信法》為基礎(chǔ)，結(jié)合本地實(shí)際情況，制定相關(guān)的配套措施，從而完善江西省電信業(yè)的制度環(huán)境，建立健全電信法律法規(guī)的體系框架，為電信業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展提供制度保障。建立起符合江西省情的電信法律法規(guī)體系；建立健全公正透明的電信監(jiān)管規(guī)制；建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行要求的行業(yè)規(guī)制和競(jìng)爭(zhēng)制度；建立和完善市場(chǎng)退出機(jī)制；進(jìn)一步完善電信行政執(zhí)法體系，健全機(jī)構(gòu)，明確授權(quán)，充實(shí)監(jiān)管手段；提高管制決策的透明度和公眾參與度；加強(qiáng)與法制建設(shè)密切相關(guān)的執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，建設(shè)一支高素質(zhì)、強(qiáng)有力的電信行政執(zhí)法隊(duì)伍，提高監(jiān)管效率，確保電信行政法律法規(guī)落實(shí)到位。形成政府依法行政、企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)、用戶依法維權(quán)，從而促進(jìn)有效競(jìng)爭(zhēng)格局和公平有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的形成。在法律制度保證的基礎(chǔ)上，積極深化電信運(yùn)營(yíng)體制改革。結(jié)合第三代移動(dòng)通信運(yùn)營(yíng)許可的發(fā)放以及基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)企業(yè)的重組，促進(jìn)公平公正、有效有序的電信市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境在江西省進(jìn)一步形成；在條件成熟時(shí)，實(shí)施積極有序的開(kāi)放政策，引入外資和民營(yíng)資本，調(diào)整和優(yōu)化國(guó)有基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)企業(yè)股權(quán)和市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的多元化；積極順應(yīng)國(guó)內(nèi)WTO的進(jìn)程，鼓勵(lì)外資和民營(yíng)資本優(yōu)先參與江西農(nóng)村電信市場(chǎng)建設(shè)。 調(diào)整市場(chǎng)準(zhǔn)入政策 “十一五”期間，我局將嚴(yán)格遵守《電信法》、《外商投資電信企業(yè)管理規(guī)定》、《電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》的規(guī)定和《行政許可法》、國(guó)務(wù)院75號(hào)文件等有關(guān)市場(chǎng)準(zhǔn)入的相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格依法行政，動(dòng)態(tài)調(diào)整電信市場(chǎng)的準(zhǔn)入政策，逐步實(shí)現(xiàn)增值電信業(yè)務(wù)“弱化準(zhǔn)入，強(qiáng)化監(jiān)管”管理模式。對(duì)信息內(nèi)容業(yè)務(wù)與服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)接入業(yè)務(wù)、無(wú)線數(shù)據(jù)傳送業(yè)務(wù)以及網(wǎng)絡(luò)托管業(yè)務(wù)等影響相對(duì)較小的一般基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)逐步創(chuàng)造條件放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入政策；對(duì)多樣化的新業(yè)務(wù)將以放松準(zhǔn)入為主，面對(duì)增值電信業(yè)務(wù)市場(chǎng)化程度的逐步提高，將通過(guò)建立運(yùn)營(yíng)保證金、許可證中止、運(yùn)營(yíng)托管、吊銷許可證等制度，完善增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)主體的退出機(jī)制，以保護(hù)電信企業(yè)和消費(fèi)者的合法權(quán)益；對(duì)外開(kāi)放前應(yīng)先對(duì)內(nèi)開(kāi)放，我局將簡(jiǎn)化業(yè)務(wù)管理程序?yàn)槊駹I(yíng)資本的進(jìn)入創(chuàng)造更加便利的條件，從而調(diào)動(dòng)社會(huì)多方參與的積極性，適度發(fā)揮市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的積極作用。 加強(qiáng)互聯(lián)互通監(jiān)管互聯(lián)互通是新形勢(shì)下通信行業(yè)健康發(fā)展的前提條件，我局始終把這項(xiàng)工作作為監(jiān)管工作的重中之重?！笆晃濉逼陂g，我局將進(jìn)一步加強(qiáng)互聯(lián)互通監(jiān)管，保證平等接入，公平競(jìng)爭(zhēng)。工作重點(diǎn)包括：利用各種形式加強(qiáng)政府與企業(yè)、企業(yè)與企業(yè)之間的交流、溝通，增強(qiáng)企業(yè)互聯(lián)互通意識(shí)；堅(jiān)持互聯(lián)互通例會(huì)和網(wǎng)間通信質(zhì)量通報(bào)制度，并在有條件的本地網(wǎng)建立互聯(lián)互通溝通和處理制度，做到有問(wèn)題在當(dāng)?shù)貐f(xié)商解決；加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)互通業(yè)務(wù)的分類管理，對(duì)新業(yè)務(wù)的互通則在準(zhǔn)入階段就應(yīng)對(duì)互通內(nèi)容有充分的考慮，通過(guò)完善的互通質(zhì)量體系，互聯(lián)互通技術(shù)實(shí)施方案并從選路、鑒權(quán)、攔截、資費(fèi)、結(jié)算等方面對(duì)互聯(lián)互通進(jìn)行保證，加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)互通事前管制；加大對(duì)強(qiáng)制互聯(lián)互通業(yè)務(wù)的監(jiān)管力度，特別加強(qiáng)對(duì)IP業(yè)務(wù)的互聯(lián)互通監(jiān)管，進(jìn)一步規(guī)范網(wǎng)間互聯(lián)互通的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)間互聯(lián)互通監(jiān)管的技術(shù)支撐力度，滿足新形勢(shì)下事后監(jiān)管的需要；通過(guò)借用《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》等行業(yè)外法律法規(guī)，對(duì)違法的互聯(lián)互通行為做出嚴(yán)厲處罰的同時(shí)，要求違規(guī)企業(yè)對(duì)受損企業(yè)提供經(jīng)濟(jì)賠償，促進(jìn)受損企業(yè)參與申訴、取證的積極性，減輕我局的取證壓力。 推進(jìn)資費(fèi)管理方式改革完善電信資費(fèi)管理，防止惡性價(jià)格戰(zhàn)是電信監(jiān)管的一項(xiàng)十分重要的職能。 “十一五”期間，我局將穩(wěn)步推進(jìn)資費(fèi)管理方式的改革，逐步完善市場(chǎng)形成價(jià)格的機(jī)制。增大電信企業(yè)的自主定價(jià)權(quán)限，減少政府資費(fèi)管制的范圍，減少管制的對(duì)象，最終達(dá)到資費(fèi)水平體現(xiàn)企業(yè)成本管理能力、服務(wù)效率提高程度的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境；實(shí)現(xiàn)對(duì)侵犯消費(fèi)者合法權(quán)益和破壞電信市場(chǎng)價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)秩序等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為（如價(jià)格歧視、價(jià)格捆綁、傾銷價(jià)格的）的監(jiān)管，進(jìn)一步完善電信市場(chǎng)分析協(xié)調(diào)例會(huì)制度，及時(shí)解決市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中出現(xiàn)的矛盾和問(wèn)題，對(duì)不依規(guī)經(jīng)營(yíng)，造成不良影響的單位，依法進(jìn)行查處，實(shí)現(xiàn)有效避免價(jià)格無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，防止企業(yè)利用自己的規(guī)模優(yōu)勢(shì)或財(cái)力優(yōu)勢(shì)做出有損公平競(jìng)爭(zhēng)，有損國(guó)有資產(chǎn)保值增值目標(biāo)的行為。 加大服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管力度“十一五”期間，我局將按照“政府監(jiān)管、企業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督”的管理模式，充分利用法律、經(jīng)濟(jì)、行政、技術(shù)、尤其是輿論監(jiān)督的手段，積極促進(jìn)提高電信服務(wù)質(zhì)量，切實(shí)保障消費(fèi)者權(quán)益。牢固樹(shù)立以人為本的服務(wù)理念，強(qiáng)化政府日常電信服務(wù)監(jiān)管工作，定期向消費(fèi)者提供公正透明的電信企業(yè)電信服務(wù)質(zhì)量狀況；對(duì)侵害消費(fèi)者合法權(quán)益的電信服務(wù)重大問(wèn)題堅(jiān)決查處，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益；健全電信服務(wù)質(zhì)量投訴機(jī)制，繼續(xù)加強(qiáng)電信用戶申訴受理熱線電話“12300”的宣傳和管理，整合業(yè)務(wù)受理流程，提高業(yè)務(wù)受理中心效率，提高服務(wù)水平，增進(jìn)電信服務(wù)透明化；繼續(xù)認(rèn)真組織開(kāi)展全省通信行業(yè)民主評(píng)議行風(fēng)活動(dòng)，緊扣自評(píng)、互評(píng)、社會(huì)測(cè)評(píng)和監(jiān)管部門(mén)考評(píng)四個(gè)環(huán)節(jié)，廣泛征求電信用戶、政府機(jī)關(guān)和企業(yè)三方意見(jiàn)，完善邊評(píng)邊改、以評(píng)促改的機(jī)制，以解決社會(huì)和群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，提高電信服務(wù)質(zhì)量，樹(shù)立行業(yè)良好形象，爭(zhēng)取在全行業(yè)形成以行風(fēng)建設(shè)促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的共識(shí)；積極探索適應(yīng)江西省電信行業(yè)發(fā)展的電信服務(wù)監(jiān)督體系，通過(guò)推動(dòng)行業(yè)信用體系建設(shè)、積極發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)及社會(huì)各界的力量、定期開(kāi)展用戶滿意度調(diào)查、成立電信用戶委員會(huì)等方式，實(shí)現(xiàn)從單純的政府監(jiān)管架構(gòu)向政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)管架構(gòu)轉(zhuǎn)變。 加強(qiáng)電信資源的有效管理 “十一五”期間，我局將進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)電信網(wǎng)碼號(hào)、互聯(lián)網(wǎng)域名、互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議地址等電信資源的有效管理，努力提高資源的利用率。做好碼號(hào)資源的科學(xué)規(guī)劃和管理，合理分配和有效使用碼號(hào)資源；優(yōu)化碼號(hào)資源使用環(huán)境，在條件具備的情況下，實(shí)施省內(nèi)部分地區(qū)固定電話號(hào)碼升8位；充分維持碼號(hào)資源使用的現(xiàn)狀，滿足廣大用戶的使用習(xí)慣，充分利用現(xiàn)有的碼號(hào)資源，提高碼號(hào)資源的利用率；對(duì)不同的基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)企業(yè)的號(hào)碼段應(yīng)分布清晰，要體現(xiàn)不同基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)企業(yè)之間的公平競(jìng)爭(zhēng)；加強(qiáng)對(duì)碼號(hào)資源啟用和使用的監(jiān)督，查處糾正違規(guī)使用碼號(hào)資源行為；在實(shí)施碼號(hào)資源收費(fèi)后，組織碼號(hào)資源拍賣(mài)試點(diǎn)，逐步推行市場(chǎng)化配置電信資源方式；加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)域名和地址資源的管理，積極探索國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)治理相關(guān)模式，努力推進(jìn)政府介入互聯(lián)網(wǎng)治理和主導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)治理的進(jìn)程，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)中繼電路、信令鏈路、碼號(hào)資源（包括局號(hào)、H碼、短號(hào)碼）進(jìn)行電子化實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)管理。 推進(jìn)電信業(yè)和諧發(fā)展，服務(wù)和諧平安江西構(gòu)建 推動(dòng)建立資源節(jié)約型社會(huì)建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)，已經(jīng)成為江西省人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的客觀需要。電信業(yè)作為基礎(chǔ)性行業(yè)，其網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入巨大，網(wǎng)絡(luò)資源的節(jié)約性利用是建立資源節(jié)約型電信行業(yè)的關(guān)鍵。而信息通信技術(shù)和業(yè)務(wù)的應(yīng)用，一方面可以提高資源的利用率，促進(jìn)資源的再循環(huán)；一方面，利用現(xiàn)代通信與網(wǎng)絡(luò)手段加快信息的流動(dòng)，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量和效率，還具有對(duì)人流、物流的優(yōu)化與替代作用，降低由此產(chǎn)生的資源消耗。進(jìn)一步提高電信資源的利用率?！笆濉睍r(shí)期，在多家基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的體制下，江西省新進(jìn)入市場(chǎng)者為了爭(zhēng)奪市場(chǎng)，往往將大量的投資用于基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，而一些大的運(yùn)營(yíng)企業(yè)即使網(wǎng)絡(luò)資源有剩余也不愿意將富裕資源出租或出售給競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，造成大量的線路、基站、管道等重復(fù)建