【正文】 破新進展，逐步形成全方位、寬領(lǐng)域、多層次、高水平的圖們江區(qū)域開發(fā)與國際合作新格局。（一）加快建設(shè)國際大通道暢通工程。重點實施綜合交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施合作項目，構(gòu)筑貫通東北經(jīng)濟區(qū)的國際運輸通道，提升長春龍嘉機場通關(guān)綜合能力，建設(shè)國際空港物流通道。1．跨境基礎(chǔ)設(shè)施合作項目建設(shè)。積極推進琿春口岸國際商品交易中心建設(shè)，進一步完善琿春扎魯比諾束草－新瀉航線陸海聯(lián)運。加快沿邊重要口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進一步增強通關(guān)過貨能力，提高口岸利用效率和經(jīng)濟效益。2．國際空港物流通道建設(shè)。在長春龍嘉國際機場國航和南航公司兩個海關(guān)監(jiān)管庫的基礎(chǔ)上，完善龍嘉國際機場保稅倉庫及報關(guān)廳的功能，延伸國際空港物流通道功能，增加空港貨物吞吐量。完善公共信息系統(tǒng)，以經(jīng)營航空貨物為特色，發(fā)揮輻射作用，建設(shè)成為東北腹地進出口空地聯(lián)運中轉(zhuǎn)點和配送中心、東北亞航空物流中心。強化延吉空港國際物流功能。（二）積極推進跨境經(jīng)濟合作區(qū)建設(shè)。充分發(fā)揮琿春邊境經(jīng)濟合作區(qū)在圖們江地區(qū)開發(fā)開放中的作用，盡快形成集投資貿(mào)易、出口加工、國際物流等于一體的多功能經(jīng)濟區(qū)。積極創(chuàng)造條件，逐步建設(shè)跨境經(jīng)濟合作區(qū)。在基本建成跨境邊境合作區(qū)以及圖們江區(qū)域國際大通道的基礎(chǔ)上，探討在琿春市建立更加開放的經(jīng)貿(mào)合作區(qū)域，提高邊境地區(qū)的開放合作水平。（三）加強環(huán)境領(lǐng)域合作。利用日、韓、俄等國在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的先進技術(shù)，加強資源綜合利用，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加強圖們江區(qū)域生態(tài)環(huán)境綜合治理，積極推進跨國自然保護區(qū)、跨國濕地等重點地區(qū)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護的國際合作。（四）加快國際產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)建設(shè)。加強科技合作和產(chǎn)業(yè)融合，大力推進新型工業(yè)化進程。依托琿春邊境經(jīng)濟合作區(qū)，加強與周邊國家合作，重點發(fā)展高新電子、汽車零部件出口加工、紡織服裝，以及能源及礦業(yè)開發(fā)加工、木制品加工、建材和機械裝備制造。依托長春高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，建設(shè)長春中俄國家級科技聯(lián)合研究中心，重點發(fā)展光電子、激光、新型功能材料、生物技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化、先進制造和信息技術(shù)等產(chǎn)業(yè)。依托吉林經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，與俄羅斯開展雙邊合作，重點建設(shè)阻隔防爆技術(shù)產(chǎn)品、中重型卡車、小型飛機等合作項目。（五）加強智力、文化和旅游等領(lǐng)域交流與合作。1．優(yōu)先推進智力合作。充分發(fā)揮區(qū)域內(nèi)教育資源和人才資源優(yōu)勢，積極開展東北亞各國專業(yè)教育和人才培訓(xùn)合作，鼓勵具有優(yōu)質(zhì)教育資源的韓、日大學(xué)與吉林大學(xué)、東北師范大學(xué)、延邊大學(xué)等合作辦學(xué)，提高高校的教學(xué)、科研和管理水平。推進產(chǎn)學(xué)（培訓(xùn)）研合作，增強高校、研究機構(gòu)與區(qū)域內(nèi)大企業(yè)、大財團之間的緊密聯(lián)系，鼓勵和支持企業(yè)設(shè)立專項資金，委托高校及培訓(xùn)機構(gòu)、研究機構(gòu)開展重點科技攻關(guān)、專業(yè)咨詢、技術(shù)推廣、專門人才定向培訓(xùn)等，打造圖們江區(qū)域人才培養(yǎng)高地和各層次人才和技術(shù)輸出基地。2．加強對外文化交流。利用中國與周邊有關(guān)國家的歷史文化淵源，在傳承各國歷史文化傳統(tǒng)的前提下，以國家間互辦文化年等活動為載體，舉辦工藝品和書畫藝術(shù)品展銷、文化旅游、歌舞表演、特色餐飲等具有各國特色和風(fēng)情的、形式多樣的文化交流活動。定期分別在中俄雙方的吉林省長春市和濱海邊疆區(qū)符拉迪沃斯托克市（海參崴）舉辦具有國際影響的文化交流活動，帶動人員往來和經(jīng)濟技術(shù)合作。3．推進跨境旅游合作。發(fā)揮東北亞各國旅游促進機構(gòu)的作用，推進與周邊國家開展跨國旅游合作。以區(qū)域內(nèi)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、陸?？章?lián)運航線通暢、旅游市場培育、多語言旅游信息平臺開發(fā)等為重點，打造圖們江區(qū)域跨境旅游合作圈。（六）創(chuàng)新圖們江區(qū)域國際合作機制。在現(xiàn)有的大圖們倡議合作機制基礎(chǔ)上，定期舉辦東北亞經(jīng)濟合作論壇、圖們江區(qū)域城市論壇等專業(yè)性研討活動，搭建互信互動的信息交流和人員往來平臺。適度擴大我地方政府參與圖們江區(qū)域合作開發(fā)的權(quán)限。六、規(guī)劃實施保障要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，從統(tǒng)籌東北邊疆地區(qū)、民族地區(qū)加快發(fā)展和積極參與東北亞區(qū)域合作的戰(zhàn)略高度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、精心組織、銳意創(chuàng)新、務(wù)實推進，采取有效舉措，保障規(guī)劃實施。（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。吉林省要切實做好本規(guī)劃的落實工作，制定具體實施方案，完善工作機制，落實工作責(zé)任；要在國家有關(guān)部門的指導(dǎo)下，組織編制有關(guān)重點領(lǐng)域的專項規(guī)劃，按照規(guī)劃確定的功能定位和發(fā)展重點，有序?qū)嵤┯嘘P(guān)重大項目和工程。國務(wù)院各有關(guān)部門要加強溝通和協(xié)調(diào)，指導(dǎo)和幫助地方解決規(guī)劃實施過程中遇到的實際困難和重大問題。中國圖們江地區(qū)開發(fā)項目協(xié)調(diào)小組要進一步發(fā)揮指導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用，搞好省部區(qū)際關(guān)系協(xié)調(diào)，代表中國政府參與大圖們江區(qū)域合作開發(fā)機制等有關(guān)工作，注重研究新情況，提出重要建議，重大問題及時向國務(wù)院報告。（二）強化政策支持。國務(wù)院有關(guān)部門要依據(jù)本規(guī)劃要求和本部門職能，在有關(guān)專項規(guī)劃編制、政策措施制定及組織實施、重要生產(chǎn)力布局及重大項目安排、體制機制改革創(chuàng)新等方面給予積極支持。――統(tǒng)籌安排區(qū)域內(nèi)新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)，支持開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作，盤活存量閑置土地，增加區(qū)域內(nèi)建設(shè)用地增量供給，確保重大項目建設(shè)用地。――對區(qū)域內(nèi)建設(shè)項目的審批、核準(zhǔn)、備案，給予優(yōu)先支持。加大與毗鄰地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施合作項目建設(shè)的支持力度。引導(dǎo)和鼓勵各類企業(yè)走出去開發(fā)利用境外戰(zhàn)略資源。將區(qū)域內(nèi)國際合作產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)納入雙邊政府間合作支持項目。支持在區(qū)域內(nèi)有條件的地方研究設(shè)立海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。――交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、口岸建設(shè)專項資金，依據(jù)本規(guī)劃對區(qū)域內(nèi)重點項目、工程或企業(yè)給予重點扶持。對外經(jīng)濟技術(shù)合作及外貿(mào)發(fā)展基金，依據(jù)資金管理辦法規(guī)定，在同等條件下對區(qū)域內(nèi)重點項目、工程和企業(yè)給予優(yōu)先考慮。有關(guān)圖們江地區(qū)國際合作項目可按規(guī)定程序申報亞洲區(qū)域合作專項資金。――繼續(xù)推進區(qū)域內(nèi)資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型工作，在重大項目布局、示范試點安排以及扶貧幫困等方面給予重點傾斜。――支持吉林省開展組建圖們江合作開發(fā)股份銀行前期研究工作，條件成熟時按有關(guān)程序報批。研究建立圖們江區(qū)域合作開發(fā)信托基金，引進創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)基金和項目融資機構(gòu)，鼓勵境外金融機構(gòu)在該區(qū)域內(nèi)設(shè)立機構(gòu)。――制定相關(guān)政策，創(chuàng)新人才使用機制，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，加大對圖們江區(qū)域的人才支持力度，鼓勵與發(fā)達(dá)省份開展人才交流，引進具有國際化視野的高層次經(jīng)營管理和企業(yè)家領(lǐng)軍人物及團隊；推進人才隊伍建設(shè)和人力資源市場建設(shè)，培養(yǎng)高技能、實用型高級產(chǎn)業(yè)人才以及金融、商務(wù)、物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)緊缺人才。（三）加強監(jiān)督檢查。發(fā)展改革委要會同有關(guān)部門加強對本規(guī)劃實施情況的跟蹤分析，做好各項工作和政策措施落實的督促檢查工作，會同吉林省人民政府定期組織開展規(guī)劃實施情況的評估，并將實施情況向國務(wù)院報告。完善社會監(jiān)督機制，鼓勵公眾積極參與規(guī)劃的實施和監(jiān)督。推進中國圖們江區(qū)域合作開發(fā)，任務(wù)繁重，使命光榮，要進一步堅定信心，增強緊迫感、責(zé)任感，以組織實施規(guī)劃為契機，廣泛動員并調(diào)動各方面的積極性，解放思想、擴大開放、積極探索、務(wù)實推進，不斷開創(chuàng)中國圖們江區(qū)域合作開發(fā)的新局面。