【正文】 中國(guó)圖們江區(qū)域合作開發(fā)規(guī)劃綱要前言一、重大意義二、總體要求（一）指導(dǎo)思想（二）戰(zhàn)略定位（三）發(fā)展目標(biāo)三、加快建設(shè)長(zhǎng)吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)（一）優(yōu)化空間布局（二）加快產(chǎn)業(yè)提升（三）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)（四）推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新四、積極促進(jìn)長(zhǎng)吉圖與國(guó)內(nèi)區(qū)域聯(lián)動(dòng)（一）加強(qiáng)與吉林省其他地區(qū)的有機(jī)聯(lián)動(dòng)（二）加強(qiáng)與東北地區(qū)的協(xié)同互動(dòng)（三）推進(jìn)與其他省區(qū)的深度合作五、大力推進(jìn)圖們江國(guó)際區(qū)域合作（一）加快建設(shè)國(guó)際大通道暢通工程（二）積極推進(jìn)跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)（三）加強(qiáng)環(huán)境領(lǐng)域合作（四）加快國(guó)際產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)建設(shè)（五）加強(qiáng)智力、文化和旅游等領(lǐng)域交流與合作（六）創(chuàng)新圖們江區(qū)域國(guó)際合作機(jī)制六、規(guī)劃實(shí)施保障前 言為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在新的歷史起點(diǎn)上進(jìn)一步推進(jìn)圖們江區(qū)域改革開放，加快提升我國(guó)東北地區(qū)沿邊開放的水平和質(zhì)量，依據(jù)國(guó)務(wù)院長(zhǎng)期以來關(guān)于中國(guó)圖們江地區(qū)開發(fā)開放以及參與東北亞區(qū)域合作的有關(guān)文件精神，并與《東北地區(qū)振興規(guī)劃》相銜接，編制本規(guī)劃。本規(guī)劃的主要范圍是中國(guó)圖們江區(qū)域的核心地區(qū)，即吉林省范圍內(nèi)的長(zhǎng)春市、吉林市部分區(qū)域（長(zhǎng)春市部分區(qū)域是指長(zhǎng)春市城區(qū)、德惠市、九臺(tái)市和農(nóng)安縣；吉林市部分區(qū)域是指吉林市城區(qū)、蛟河市和永吉縣）和延邊州（簡(jiǎn)稱長(zhǎng)吉圖），同時(shí)輻射我國(guó)其他參與圖們江區(qū)域國(guó)際合作的遼寧省、黑龍江省和內(nèi)蒙古自治區(qū)等地區(qū)，并涉及我方與周邊國(guó)家合作的相關(guān)內(nèi)容。規(guī)劃期自2009年至2020年。本規(guī)劃是指導(dǎo)中國(guó)圖們江區(qū)域特別是長(zhǎng)吉圖地區(qū)合作開發(fā)的行動(dòng)綱領(lǐng)和編制相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的依據(jù)。一、重大意義1992年，在聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署的倡導(dǎo)下，中、俄、朝、韓、蒙五國(guó)共同啟動(dòng)了圖們江區(qū)域合作開發(fā)項(xiàng)目。16年來，在合作各方的積極推動(dòng)下，圖們江區(qū)域合作機(jī)制不斷健全，合作領(lǐng)域不斷拓展，合作方式不斷創(chuàng)新，為進(jìn)一步推進(jìn)中國(guó)圖們江區(qū)域國(guó)際合作以及東北地區(qū)的對(duì)外開放打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。長(zhǎng)吉圖地區(qū)特別是對(duì)外合作前沿地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展，開發(fā)開放取得明顯成效，主要表現(xiàn)在：經(jīng)貿(mào)往來日益密切，琿春邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、出口加工區(qū)、中俄互市貿(mào)易區(qū)等合作平臺(tái)不斷健全，作用進(jìn)一步凸顯；國(guó)際通道建設(shè)進(jìn)展順利，長(zhǎng)春－圖們高速公路、琿春－俄羅斯扎魯比諾港鐵路全線貫通，口岸功能不斷完善；保障和支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施條件大幅改善，一批能源、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施工程相繼竣工，有的已經(jīng)開始發(fā)揮作用；我國(guó)參與大圖們江區(qū)域合作的主體格局初步形成，琿春市與毗鄰地區(qū)投資、貿(mào)易、旅游和過境運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域有了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，邊境合作開發(fā)與吉林省腹地特別是吉林、長(zhǎng)春等地區(qū)呈現(xiàn)互動(dòng)發(fā)展態(tài)勢(shì)。實(shí)踐證明，圖們江區(qū)域國(guó)際合作開發(fā)極大地加快了長(zhǎng)吉圖地區(qū)的對(duì)外開放進(jìn)程，極大地改善了這一地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境，極大地提高了這一地區(qū)的人民生活水平，極大地促進(jìn)了這一地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面進(jìn)步。充分利用現(xiàn)有基礎(chǔ)，深入推進(jìn)長(zhǎng)吉圖地區(qū)開放開發(fā)和圖們江區(qū)域開發(fā)合作，具有十分重大的戰(zhàn)略意義。（一）有利于增強(qiáng)我國(guó)在圖們江區(qū)域合作中的綜合實(shí)力，推動(dòng)合作開發(fā)再上新臺(tái)階。經(jīng)過十幾年的開發(fā)建設(shè)，圖們江區(qū)域已成為我國(guó)參與東北亞地區(qū)合作的重要平臺(tái)。牢牢把握區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化不斷加快的大趨勢(shì)，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)和國(guó)際兩個(gè)大局，在東北地區(qū)加快培育基于圖們江、面向東北亞的開放載體，有利于增強(qiáng)我國(guó)參與圖們江區(qū)域合作的綜合實(shí)力，不斷提升合作開發(fā)的層次；有利于生產(chǎn)要素跨境流動(dòng)和優(yōu)化組合，加強(qiáng)我國(guó)與東北亞國(guó)家經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)互利共贏，進(jìn)一步營(yíng)造東北亞地區(qū)和平發(fā)展的國(guó)際環(huán)境。（二）有利于提升沿邊地區(qū)的國(guó)際合作和對(duì)外開放水平，形成我國(guó)東北地區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。我國(guó)圖們江區(qū)域與東北亞國(guó)家資源稟賦互補(bǔ)性強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的空間廣闊，加快發(fā)展的潛力巨大。以推進(jìn)長(zhǎng)吉圖率先發(fā)展為重點(diǎn)，全面推進(jìn)中國(guó)圖們江區(qū)域合作開發(fā)，有利于為深化沿邊開放探索經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)自我發(fā)展能力；發(fā)展形成長(zhǎng)吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)，有利于挖掘?qū)ν忾_放合作的潛力，形成具有發(fā)展活力的新的增長(zhǎng)區(qū)域，為全面振興東北老工業(yè)基地和促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)揮促進(jìn)與支撐作用。（三）有利于加快沿邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，推動(dòng)邊疆民族地區(qū)繁榮穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安。延邊朝鮮族自治州是我國(guó)最大的朝鮮族人口集中居住地，既沿邊又近海，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。加快圖們江區(qū)域的開發(fā)開放，有利于作為前沿的延邊朝鮮族自治州充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新體制機(jī)制，增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，大幅度改善人民生活；有利于密切我國(guó)與周邊鄰國(guó)的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，提升開放水平，擴(kuò)大合作領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)興邊富民，構(gòu)建和諧邊疆。從當(dāng)前看，加快圖們江區(qū)域合作開發(fā)還面臨著一些不利因素，主要有：對(duì)外運(yùn)輸?shù)缆吠ǘ粫?，產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，腹地與前沿聯(lián)動(dòng)不夠，窗口地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量不大，體制機(jī)制創(chuàng)新不足等。要充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、積極彌補(bǔ)不足，按照長(zhǎng)期謀劃、內(nèi)外結(jié)合、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施、務(wù)實(shí)操作的基本思路，進(jìn)一步拓展區(qū)域合作的范圍和領(lǐng)域，不斷創(chuàng)新區(qū)域合作的模式和機(jī)制，著力增強(qiáng)區(qū)域合作的活力和實(shí)效。二、總體要求（一）指導(dǎo)思想。高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深化改革開放，以長(zhǎng)吉圖為開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū),立足圖們江，面向東北亞，服務(wù)大東北，全面推進(jìn)圖們江區(qū)域合作開發(fā)。堅(jiān)持調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、技術(shù)升級(jí)的特色產(chǎn)業(yè)新體系；堅(jiān)持保護(hù)與開發(fā)并舉，探索資源節(jié)約、環(huán)境友好的開發(fā)新路子；堅(jiān)持大膽創(chuàng)新和率先示范，建設(shè)富有活力、運(yùn)行高效的我國(guó)沿邊開放新機(jī)制；堅(jiān)持統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)與國(guó)際合作，培育優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏的聯(lián)動(dòng)發(fā)展新格局，努力建設(shè)我國(guó)沿邊開放開發(fā)的先行區(qū)和示范區(qū)。（二）戰(zhàn)略定位。我國(guó)沿邊開放開發(fā)的重要區(qū)域。以長(zhǎng)吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)建設(shè)為主體，鼓勵(lì)在促進(jìn)沿邊地區(qū)與內(nèi)陸腹地優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和聯(lián)動(dòng)發(fā)展、開拓陸海聯(lián)運(yùn)國(guó)際運(yùn)輸新通道、探索沿邊地區(qū)跨境經(jīng)濟(jì)合作模式等方面先行先試，推動(dòng)圖們江區(qū)域合作開發(fā)在更高層次上向縱深發(fā)展，為全國(guó)沿邊開放開發(fā)提供經(jīng)驗(yàn)和示范。我國(guó)面向東北亞開放的重要門戶。適時(shí)推進(jìn)跨境交通運(yùn)輸工程合作建設(shè)步伐，盡快打通東北東部鐵路和公路大通道，逐步建成我國(guó)東北地區(qū)新的國(guó)際通道。東北亞經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的重要平臺(tái)。以琿春邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)為窗口，依托長(zhǎng)吉圖產(chǎn)業(yè)基地，吸引域外投資者參與調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加強(qiáng)邊境區(qū)域經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，推動(dòng)建設(shè)跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，使長(zhǎng)吉圖區(qū)域成為東北亞地區(qū)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的有效合作載體，為構(gòu)建更加開放的經(jīng)貿(mào)合作區(qū)域創(chuàng)造條件。東北地區(qū)新的重要增長(zhǎng)極。發(fā)揮區(qū)位獨(dú)特、政策集成、環(huán)境容量大、資源承載力強(qiáng)的比較優(yōu)勢(shì)，做大做強(qiáng)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，合作建設(shè)具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的新型工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地，充分發(fā)揮長(zhǎng)吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)在吉林省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的引擎作用，提升東北地區(qū)的整體綜合實(shí)力。（三）發(fā)展目標(biāo)。到2012年，琿春市對(duì)外開放窗口功