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中國圖們江區(qū)域合作開發(fā)規(guī)劃綱要(參考版)

2025-01-24 19:16本頁面
  

【正文】 推進中國圖們江區(qū)域合作開發(fā),任務(wù)繁重,使命光榮,要進一步堅定信心,增強緊迫感、責任感,以組織實施規(guī)劃為契機,廣泛動員并調(diào)動各方面的積極性,解放思想、擴大開放、積極探索、務(wù)實推進,不斷開創(chuàng)中國圖們江區(qū)域合作開發(fā)的新局面。發(fā)展改革委要會同有關(guān)部門加強對本規(guī)劃實施情況的跟蹤分析,做好各項工作和政策措施落實的督促檢查工作,會同吉林省人民政府定期組織開展規(guī)劃實施情況的評估,并將實施情況向國務(wù)院報告。――制定相關(guān)政策,創(chuàng)新人才使用機制,優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境,加大對圖們江區(qū)域的人才支持力度,鼓勵與發(fā)達省份開展人才交流,引進具有國際化視野的高層次經(jīng)營管理和企業(yè)家領(lǐng)軍人物及團隊;推進人才隊伍建設(shè)和人力資源市場建設(shè),培養(yǎng)高技能、實用型高級產(chǎn)業(yè)人才以及金融、商務(wù)、物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)緊缺人才。――支持吉林省開展組建圖們江合作開發(fā)股份銀行前期研究工作,條件成熟時按有關(guān)程序報批。有關(guān)圖們江地區(qū)國際合作項目可按規(guī)定程序申報亞洲區(qū)域合作專項資金。――交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、口岸建設(shè)專項資金,依據(jù)本規(guī)劃對區(qū)域內(nèi)重點項目、工程或企業(yè)給予重點扶持。將區(qū)域內(nèi)國際合作產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)納入雙邊政府間合作支持項目。加大與毗鄰地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施合作項目建設(shè)的支持力度。――統(tǒng)籌安排區(qū)域內(nèi)新增建設(shè)用地計劃指標,支持開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作,盤活存量閑置土地,增加區(qū)域內(nèi)建設(shè)用地增量供給,確保重大項目建設(shè)用地。(二)強化政策支持。國務(wù)院各有關(guān)部門要加強溝通和協(xié)調(diào),指導和幫助地方解決規(guī)劃實施過程中遇到的實際困難和重大問題。(一)加強組織領(lǐng)導。適度擴大我地方政府參與圖們江區(qū)域合作開發(fā)的權(quán)限。(六)創(chuàng)新圖們江區(qū)域國際合作機制。發(fā)揮東北亞各國旅游促進機構(gòu)的作用,推進與周邊國家開展跨國旅游合作。定期分別在中俄雙方的吉林省長春市和濱海邊疆區(qū)符拉迪沃斯托克市(海參崴)舉辦具有國際影響的文化交流活動,帶動人員往來和經(jīng)濟技術(shù)合作。2.加強對外文化交流。充分發(fā)揮區(qū)域內(nèi)教育資源和人才資源優(yōu)勢,積極開展東北亞各國專業(yè)教育和人才培訓合作,鼓勵具有優(yōu)質(zhì)教育資源的韓、日大學與吉林大學、東北師范大學、延邊大學等合作辦學,提高高校的教學、科研和管理水平。(五)加強智力、文化和旅游等領(lǐng)域交流與合作。依托長春高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū),建設(shè)長春中俄國家級科技聯(lián)合研究中心,重點發(fā)展光電子、激光、新型功能材料、生物技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化、先進制造和信息技術(shù)等產(chǎn)業(yè)。加強科技合作和產(chǎn)業(yè)融合,大力推進新型工業(yè)化進程。利用日、韓、俄等國在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的先進技術(shù),加強資源綜合利用,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,加強圖們江區(qū)域生態(tài)環(huán)境綜合治理,積極推進跨國自然保護區(qū)、跨國濕地等重點地區(qū)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護的國際合作。在基本建成跨境邊境合作區(qū)以及圖們江區(qū)域國際大通道的基礎(chǔ)上,探討在琿春市建立更加開放的經(jīng)貿(mào)合作區(qū)域,提高邊境地區(qū)的開放合作水平。充分發(fā)揮琿春邊境經(jīng)濟合作區(qū)在圖們江地區(qū)開發(fā)開放中的作用,盡快形成集投資貿(mào)易、出口加工、國際物流等于一體的多功能經(jīng)濟區(qū)。強化延吉空港國際物流功能。在長春龍嘉國際機場國航和南航公司兩個海關(guān)監(jiān)管庫的基礎(chǔ)上,完善龍嘉國際機場保稅倉庫及報關(guān)廳的功能,延伸國際空港物流通道功能,增加空港貨物吞吐量。加快沿邊重要口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),進一步增強通關(guān)過貨能力,提高口岸利用效率和經(jīng)濟效益。1.跨境基礎(chǔ)設(shè)施合作項目建設(shè)。(一)加快建設(shè)國際大通道暢通工程。五、大力推進長吉圖參與圖們江國際區(qū)域合作國際合作是貫穿圖們江區(qū)域開發(fā)開放的主線,是實現(xiàn)大圖們江區(qū)域共同發(fā)展的關(guān)鍵。在吉林市開發(fā)區(qū)重點發(fā)展化工、特種纖維及紡織、電子信息、生物制藥、航空航天科技等產(chǎn)業(yè),以及證券、擔保、風險投資等服務(wù)業(yè)。在長春寬城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)重點發(fā)展汽車及零部件、農(nóng)畜產(chǎn)品深加工、醫(yī)藥化工、裝備制造和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)。在長春農(nóng)安經(jīng)濟開發(fā)區(qū)重點發(fā)展注塑設(shè)備及模具、生物工程、農(nóng)產(chǎn)品深加工、彩印包裝等產(chǎn)業(yè)。在長春經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)重點發(fā)展汽車及零部件和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)。引進戰(zhàn)略投資者和知名品牌,推動與國內(nèi)大企業(yè)集團在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大產(chǎn)業(yè)布局和投融資等領(lǐng)域進行戰(zhàn)略合作,重點以省際合作園區(qū)為載體,大膽創(chuàng)新合作模式,積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,促進長吉圖產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級,全面提升我國參與圖們江區(qū)域合作開發(fā)的整體實力。我國東部沿海地區(qū)具有資金、技術(shù)、人才、資源等方面的優(yōu)勢,與圖們江區(qū)域經(jīng)濟互補性強,加強與這些地區(qū)的經(jīng)濟技術(shù)合作,對于快速推進圖們江區(qū)域開發(fā)開放,促進我國沿海開放和沿邊開放互動十分必要。鼓勵重點企業(yè)跨區(qū)域聯(lián)合與重組,促進各種要素合理流動,充分發(fā)揮哈爾濱、長春、沈陽、大連等中心城市的人才和科技優(yōu)勢,打造東北地區(qū)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)高地。加快哈達山水利樞紐等水資源調(diào)蓄重點工程建設(shè),加強水資源統(tǒng)一管理,兼顧上下游用水權(quán)益,完善流域綜合管理體制。統(tǒng)籌推進水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。改善煤炭運輸條件,積極促進與內(nèi)蒙古東部地區(qū)合作,規(guī)劃建設(shè)大型供煤礦區(qū)。加強煤炭、油氣等能源開發(fā)利用與合作。加強沿海港與內(nèi)陸港深度合作。要以運輸通道和主要交通樞紐為建設(shè)重點,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)鐵路、公路、港口、航空各類運輸方式,提高綜合運輸能力,構(gòu)筑“一橫三縱”交通綜合通道布局。加強產(chǎn)業(yè)合作和基礎(chǔ)設(shè)施對接,進一步發(fā)揮各自比較優(yōu)勢,在更大的范圍內(nèi)統(tǒng)籌謀劃圖們江區(qū)域的開發(fā)開放,有利于形成分工明確、錯位發(fā)展、互利共贏、協(xié)同推進圖們江區(qū)域合作開發(fā)的新格局。(二)加強與東北其他地區(qū)的協(xié)同互動。吉林市與松原市共同建設(shè)石油化工基地,形成資源開采與加工分工協(xié)作、相互融合的區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群;加快吉林省“西電東送”工程進度,積極引進域外一次能源,保障長吉圖電力供需平衡,逐步完善主干電網(wǎng)。加強與吉林省北部的有機聯(lián)動,共同與北部的德(惠)扶(余)榆(樹)和南部的四平市打造沿哈大經(jīng)濟帶,形成南北對外通道;加強與黑龍江口岸城市的聯(lián)系,共同打造東北地區(qū)沿邊開放格局;依托長吉圖的產(chǎn)業(yè)輻射和帶動,建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工基地和資源加工基地;協(xié)同搞好松花江流域綜合治理。統(tǒng)籌長吉圖區(qū)域與吉林省其他地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展,在對外通道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)分工與布局等方面有機聯(lián)動、合力推進。四、積極促進長吉圖與國內(nèi)區(qū)域聯(lián)動在著力推進長吉圖開發(fā)開放先導區(qū)內(nèi)部聯(lián)動發(fā)展的同時,加強長吉圖區(qū)域與國內(nèi)其他區(qū)域的經(jīng)濟聯(lián)系與合作,建立區(qū)域性聯(lián)合推動機制,實現(xiàn)資源優(yōu)勢互補、產(chǎn)業(yè)合理分工、基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同共建、區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展,全面推動中國圖們江區(qū)域合作開發(fā)。改革開發(fā)區(qū)管理體制,增強服務(wù)功能。區(qū)域內(nèi)進出口貨物的檢驗檢疫,實行直通放行和大企業(yè)駐廠制度。實施出入境管理改革,簡化人員出入境手續(xù)。進一步清理修訂完善現(xiàn)有政策和各類法規(guī),建立穩(wěn)定、規(guī)范和可預見的政策環(huán)境以及與國際通行做法相適應(yīng)的法制環(huán)境。大力發(fā)展民營經(jīng)濟,鼓勵非公有制企業(yè)自身改革,建立現(xiàn)代法人治理結(jié)構(gòu)。鼓勵區(qū)域間、企業(yè)間開展經(jīng)濟技術(shù)合作,進一步打破行政性壟斷和地區(qū)性封鎖,加快推進市場一體化。設(shè)立綜合管理機構(gòu),強化
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