【正文】 改造與新建一批區(qū)縣文化設(shè)施。形成區(qū)縣、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）三級公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，形成覆蓋城鄉(xiāng)的公益性文化設(shè)施體系。推進各區(qū)縣文化館、圖書館等各類設(shè)施的改造升級?！笆濉逼陂g，區(qū)縣圖書館、文化館全部建成國家二級館以上。（見附表）附：區(qū)縣級項目所在區(qū)域 設(shè)施名稱 建筑面積（M2）建設(shè)性質(zhì)玄武區(qū)玄武區(qū)文化藝術(shù)中心 8000新建玄武區(qū)圖書館 7000新建玄武區(qū)文化館 3000擴建白下區(qū)民俗文化廣場 新建白下區(qū)文化藝術(shù)中心 15000新建秦淮區(qū)汽車文化展覽館 400新建秦淮區(qū)非物質(zhì)文化中心（基地） 10000 新建建鄴區(qū)建鄴區(qū)圖書館新館 7000遷建建鄴區(qū)文化藝術(shù)中心 新建濱江文化長廊 新建鼓樓區(qū)鼓樓區(qū)圖書館 擴建鼓樓區(qū)博物館 新建魏源紀(jì)念館 2000新建下關(guān)區(qū)下關(guān)近現(xiàn)代工業(yè)博物館 10000新建下關(guān)區(qū)文化藝術(shù)服務(wù)中心 15000新建棲霞區(qū)棲霞區(qū)圖書館新館 5500新建棲霞區(qū)文化活動中心 5300新建棲霞區(qū)廣播電視服務(wù)中心 8000新建雨花臺區(qū)雨花臺區(qū)文化藝術(shù)中心 30000新建廣電服務(wù)中心 新建江寧區(qū)江寧區(qū)圖書館新館 10000新建南唐歷史文化博物館 新建東吳歷史遺址博物館 10000新建湖熟文化遺址公園 4620新建非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示中心 新建江寧大劇院 新建湯山新城、祿口新城和濱江新城圖書館、劇院 新建影視文化藝術(shù)中心 新建江寧廣播電視中心 18000新建浦口區(qū)求雨山文化園 擴建浦口圖書館 8000新建浦口區(qū)博物館 8000新建橋北文化藝術(shù)中心 20000新建浦口文化活動中心 新建六合區(qū)六合文化城 52000新建六合廣電大夏 7000新建達浦生紀(jì)念館 300擴建長蘆寺 14000新建溧水縣“溧水縣城北寶塔公園” 2000新建溧水縣文化藝術(shù)中心 30000新建溧水縣影劇院 擴建高淳縣高淳縣博物館 5000新建高淳縣圖書館 5000新建高淳縣多功能劇場 6000擴建第四章保障措施一、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機制（一）健全組織機制把文化事業(yè)納入南京經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，建立南京文化發(fā)展協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌全市文化的規(guī)劃和管理。由市委、市政府牽頭，成立跨行業(yè)、跨部門、跨領(lǐng)域的文化南京建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立高規(guī)格、高效能的指揮協(xié)調(diào)機制，凝聚更多的力量、形成更大的合力，共同推進文化南京建設(shè)的深入發(fā)展。（二）建立管理體系加快建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、行業(yè)自律、企事業(yè)單位依法運營的文化管理體制。進一步轉(zhuǎn)變文化行政主管部門職能，理順與文化企事業(yè)單位的關(guān)系，實行政企、政事分開，管辦分離。實現(xiàn)由辦文化向管文化轉(zhuǎn)變，由管理文化單位為主向管理文化市場為主轉(zhuǎn)變，由微觀管理向宏觀管理轉(zhuǎn)變，形成職責(zé)明確、運轉(zhuǎn)有序、統(tǒng)一高效的宏觀管理體系。（三）完善考評機制把文化建設(shè)納入全面建設(shè)小康社會的考核體系中。尤其要把街鎮(zhèn)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)情況納入全面建設(shè)小康社會的綜合考核體系中，形成量化的考核硬指標(biāo)，以推動基層文化建設(shè)。各相關(guān)職能部門建立健全與文化管理體制配套的勞動人事、收入分配、社會保障制度和財稅政策。制定配套實施細則和考評標(biāo)準(zhǔn)，年底進行考核檢查，考核結(jié)果作為評價區(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)班子業(yè)績的重要依據(jù)。二、不斷深化改革，創(chuàng)新發(fā)展模式（一）增強改革意識破除文化僅僅具有意識形態(tài)屬性的傳統(tǒng)觀念，樹立文化產(chǎn)業(yè)屬性的新認識；破除將文化的社會效益與經(jīng)濟效益對立起來的觀念，樹立以充分滿足社會文化需求為標(biāo)準(zhǔn)的市場效益觀念；樹立文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)相互依托、相互支撐的理念，實現(xiàn)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展相促進。（二）改革管理體制依據(jù)黨的十七大確定的“加大機構(gòu)整合力度，探索實行職能有機統(tǒng)一的大部門體制，健全部門間協(xié)調(diào)配合機制”的要求，構(gòu)建關(guān)系協(xié)調(diào)、職能明確、分工協(xié)作的文化管理體系。把深化改革同調(diào)整結(jié)構(gòu)和促進發(fā)展結(jié)合起來，深化國有文化企業(yè)單位的內(nèi)部改革，逐步建立有利于調(diào)動文化工作者積極性，推動文化創(chuàng)新，多出精品、多出人才的文化管理體制和運行機制。（三）積極創(chuàng)新發(fā)展堅持與時俱進，把創(chuàng)新作為推進南京文化發(fā)展的核心。積極推進南京文化發(fā)展的內(nèi)容創(chuàng)新、技術(shù)手段創(chuàng)新和商業(yè)運作模式創(chuàng)新。探索文化企業(yè)實現(xiàn)主體多元化、建設(shè)運營市場化、融資渠道多樣化的發(fā)展模式。實施財政補貼或稅收減免優(yōu)惠等措施來扶持新興和創(chuàng)新性的文化產(chǎn)業(yè)項目。創(chuàng)新文化信息運作數(shù)字化進程，建造數(shù)字化博物館，確保文化產(chǎn)業(yè)能夠在新的技術(shù)平臺上保持更強的競爭力。三、制定優(yōu)惠政策，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境（一）稅收支持政策對于入駐南京的文化企業(yè)及其配套企業(yè)，除了享受國家有關(guān)支持其發(fā)展的優(yōu)惠政策外，根據(jù)公司本身性質(zhì)和盈利情況進行適當(dāng)?shù)亩愂諟p免等扶持政策。對需要重點扶持的文化配套企業(yè)尤其是物流、商務(wù)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和準(zhǔn)公共服務(wù)業(yè)給予享受稅收的優(yōu)惠政策。（二）土地支持政策推動文化企業(yè)進入創(chuàng)意園區(qū)，實行集聚化發(fā)展，退出的土地優(yōu)先用于文化企業(yè)配套招商，提高土地資源產(chǎn)出效益，帶動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化。對土地開發(fā)收儲過程中涉及的土地增值稅、土地交易費用等稅費爭取支持政策，適當(dāng)減免土地出讓稅金。（三）財政配套政策采取積極的財政政策扶持中小文化企業(yè)的發(fā)展。撥付一定數(shù)量資金，幫助經(jīng)營性文化企業(yè)減少改制成本，對市場前景好、品牌效益和社會效益高的重點文化產(chǎn)品的生產(chǎn)和經(jīng)營給與財政補貼。對于重大文化設(shè)施、重大文化產(chǎn)業(yè)項目實行地方配套資金補貼和項目前期經(jīng)費補助。保障文化發(fā)展經(jīng)費。對文化發(fā)展的投入以公益性、基礎(chǔ)性、引導(dǎo)性、緊缺性的文化項目為主。把文化建設(shè)所需經(jīng)費納入地方財政預(yù)算計劃，并隨財政收入的增長而增長。保障圖書館、文化館等公益文化事業(yè)單位日常工作有必要的經(jīng)費來源。確保重大文化活動的順利開展，以及文化信息資源共享項目的建設(shè)和維護。文化館、圖書館的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)達到文化部規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。對重大的文化保護、建設(shè)項目專門立項，投入專項資金。加強對基層公共文化設(shè)施的扶持力度。對新建基層文化設(shè)施，省、市、區(qū)要給予補貼資金，以調(diào)動基層對文化設(shè)施建設(shè)投入的積極性。拓寬融資渠道。逐步建立和完善文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展投融資體系，促進金融部門對文化企業(yè)及其配套企業(yè)的信貸支持。鼓勵符合條件的企業(yè)進入資本市場融資，通過股票上市、企業(yè)債券、資產(chǎn)重組、股權(quán)置換等方式籌措資金。鼓勵上市公司以資產(chǎn)重組或增發(fā)新股等方式進入文化產(chǎn)業(yè)；擴大文化產(chǎn)業(yè)利用外資規(guī)模，積極探索利用外資新方式，鼓勵跨國公司參與國有文化企業(yè)的改造重組。（四）放寬公益性文化事業(yè)的準(zhǔn)入政策鼓勵和支持社會資本和外資進入公益性文化領(lǐng)域。吸引和鼓勵社會力量投資興辦公共文化實體，建設(shè)公共文化設(shè)施，提供公共文化服務(wù)。形成以政府投入為主、社會力量積極參與的公共文化服務(wù)投入機制，努力實現(xiàn)公共文化服務(wù)投入主體的多元化。四、實施人才戰(zhàn)略，增強發(fā)展后勁（一）加快文化人才資源配置市場化步伐建立南京文化人才數(shù)據(jù)庫。對系統(tǒng)人才情況進行全面普查登記，對重點培養(yǎng)人才、后備人才等分類存檔分別管理，跟蹤培養(yǎng)。建立在相應(yīng)社會保障條件下的人才流動機制。發(fā)揮市場機制作用，吸引優(yōu)秀人才進入文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。支持文化創(chuàng)意群體創(chuàng)業(yè)發(fā)展，造就一批文化企業(yè)家。全面推行聘用制、聘任制，完善競爭上崗、社會公開招聘等制度，加強各級文化單位后備干部隊伍建設(shè)。（二）培養(yǎng)創(chuàng)新型文化人才以“服務(wù)發(fā)展、人才優(yōu)先、以用為本、創(chuàng)新機制、高端引領(lǐng)、整體開發(fā)”為方針，培養(yǎng)和造就規(guī)模適當(dāng)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊伍。圍繞提高自主創(chuàng)新能力、以高層次創(chuàng)新型各類文化人才為重點，努力造就一批具有較高水平、成就突出、影響廣泛的文化領(lǐng)軍人才。重點扶持資助一批文化藝術(shù)、廣播影視、新聞出版、文物保護名家承擔(dān)重大課題、重點項目、重要演出，開展創(chuàng)作研究、展演交流等活動。（三）創(chuàng)新人才工作管理機制圍繞用好用活人才，完善政府宏觀管理、市場有效配置、單位自主用人、人才自主擇業(yè)的人才管理體制。完善人才評價標(biāo)準(zhǔn)，探索建立以品德、知識、能力和業(yè)績等要素為基礎(chǔ)的文化經(jīng)營管理人才認證評估體系和人才評價發(fā)現(xiàn)機制。建立基層文化單位職業(yè)資質(zhì)體系，解決人員編制問題。健全人才激勵機制，實行多勞多得、優(yōu)勞優(yōu)酬，重獎貢獻突出的文化人才，充分調(diào)動文化人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性。五、構(gòu)建服務(wù)平臺，提升發(fā)展水平（一）建設(shè)公共文化服務(wù)組織體系充分發(fā)揮南京高等院校和培訓(xùn)機構(gòu)的作用，形成一支專業(yè)骨干、專兼職服務(wù)人員、群眾文化積極分子組成的公共文化服務(wù)隊伍；建立公共文化服務(wù)資助體系，采用政府補貼等方式，保障低收入、殘疾人等社會特殊群體獲得免費的文化服務(wù)。促進數(shù)字和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在公共文化服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用，建設(shè)數(shù)字廣播電視信息平臺、數(shù)字電影放映網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、網(wǎng)上圖書館、網(wǎng)上博物館、網(wǎng)上劇場和群眾文化活動遠程指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)。（二）強化政府信息服務(wù)功能通過各種渠道調(diào)查收集資料，準(zhǔn)確掌握各種政策、市場、科技等信息，組織專家學(xué)者深入文化市場調(diào)研，對市場的供應(yīng)情況、銷售走勢、未來文化產(chǎn)品發(fā)展趨勢及潛力、生產(chǎn)效益等進行論證研究，引導(dǎo)企業(yè)合理生產(chǎn)。強化流通引導(dǎo)服務(wù)，把文化中介等流通隊伍組織起來，統(tǒng)一規(guī)范管理，成立行業(yè)協(xié)會、技術(shù)互助會、產(chǎn)銷經(jīng)營協(xié)會等機構(gòu)來規(guī)范文化企業(yè)發(fā)展。六、加強法制建設(shè)，規(guī)范文化市場（一）加快文化立法步伐針對促進文化事業(yè)繁榮和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、完善公共文化服務(wù)體系、加強文化市場監(jiān)管、保障公民文化權(quán)益等方面要求，制定和完善地方性法規(guī)規(guī)章。逐步建立與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)、突出地方特色、具有可操作性的地方文化政策法規(guī)體系。完成法律規(guī)定的文化、文物、廣播電視、新聞出版、版權(quán)等行政處罰自由裁量權(quán)的制定和發(fā)布工作，建立行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機制。（二）加強執(zhí)法隊伍建設(shè)根據(jù)南京文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，加快整合現(xiàn)有文化、文物、廣播影視、新聞出版行政執(zhí)法隊伍，組建統(tǒng)一、高效的文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)，實現(xiàn)全市文化市場的綜合執(zhí)法管理。（三）構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)控技術(shù)平臺建立文化娛樂場所信息服務(wù)監(jiān)控系統(tǒng)，對歌舞（游藝）娛樂場所等的經(jīng)營狀況及游藝娛樂場所的機型、機種實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)遠程監(jiān)控。建立網(wǎng)吧場所的“全球眼”視頻監(jiān)控系統(tǒng)，并與公安、電信管理部門對接，實現(xiàn)資源共享共用。